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在全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議上的講話

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，深入貫徹中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，回顧總結“十二五”時期全區(qū)扶貧工作情況，研究部署今年及“十三五”時期全區(qū)扶貧開發(fā)任務，進一步統一思想、落實責任，動員全區(qū)上下奮力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會、建設強富美高新***打下堅實基礎。下面，就脫貧攻堅工作我講三點意見：

　　一、把握精神要求，務必增強打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政治意識、思想認識、行動自覺

　　黨的十八大以來，習近平總書記對扶貧開發(fā)工作作出一系列重要指示，形成了新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。去年11月底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，是黨的十八屆五中全會后中央召開的第一個全局性會議，充分體現了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視，集中彰顯了中央以人為本的執(zhí)政理念和不畏艱難的歷史擔當。特別是習總書記的重要講話，站在鞏固黨的執(zhí)政地位和全面建成小康社會的全局和戰(zhàn)略高度，深刻闡釋推進脫貧攻堅的重大意義，圍繞解決“扶持誰”“怎么扶”“誰來扶”等重大問題，提出了新時期扶貧開發(fā)工作的方針、目標、任務和舉措，為舉全黨全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)出了動員令、吹響了沖鋒號。去年12月召開的全省扶貧開發(fā)工作會議對我省脫貧致富奔小康工程作出了全面部署安排。今年4月15日，市委、市政府召開了全市扶貧開發(fā)工作會議，謝書記、朱市長分別作了重要講話，為全市今后五年脫貧攻堅工作繪制了“時間表”和“路線圖”。

　　深入學習領會中央、省、市各級脫貧攻堅工作會議精神，要準確把握好以下幾個方面：一是動員超常規(guī)。將“扶貧攻堅”改為“脫貧攻堅”，一字之差，體現出黨中央在小康沖刺階段消除絕對貧困的堅強意志，這是決戰(zhàn)前最有力的動員和號召，令人振奮、使人鼓舞。二是問責超常規(guī)。中央、省、市各級層層簽訂責任書、立下軍令狀，明確了時限、壓實了責任，完成了激勵、完不成問責。三是投入超常規(guī)。習總書記指出，扶貧開發(fā)投入力度要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配，不設門檻底線，不限具體數額，要多少有多少，而且是財政、金融“雙管齊下”。四是退出超常規(guī)。貧困戶摘帽設定時間表、留出緩沖期，這種“扶上馬、送一程”的退出機制，充分考慮了脫貧工作的艱巨性，有助于貧困戶穩(wěn)定脫貧、避免返貧，體現了實事求是的思想路線和科學態(tài)度。對此，全區(qū)各級一定要深入學習、認真領會、抓好落實。

　　客觀地講，“十二五”期間是我區(qū)經濟社會發(fā)展持續(xù)進位的五年，也是我們扶貧工作取得顯著成績的五年。五年來，我們始終把扶貧作為最大民生，上下聯動、多管齊下，持之以恒、久久為功，著力在建立健全村級集體經濟持續(xù)穩(wěn)定增長機制、低收入農戶增收脫貧保障機制上狠下功夫。截至2015年底，全區(qū)82.8%的村集體經營性收入達50萬元，11357戶21314人建檔立卡的低收入農戶實現5000元的脫貧目標，創(chuàng)成省村級“四有一責”建設先進縣(市、區(qū))，圓滿完成“十二五”農村扶貧工作目標任務。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)奮戰(zhàn)在扶貧一線的同志們，向關心支持經濟薄弱村發(fā)展、積極推進脫貧致富奔小康工程的老領導、老同志和社會各界人士表示衷心的感謝!

　　“十三五”時期脫貧攻堅的新征程已經全面開啟。在全市扶貧開發(fā)工作會議上，我們向市委、市政府遞交了責任狀。我們的總體目標是“四年脫貧攻堅、一年鞏固提高”，即到2019年確保全區(qū)所有建檔立卡低收入人口全面實現7000元的脫貧任務，到2020年全區(qū)所有村集體經營性收入達55萬元。這是我們向市委、市政府立下的軍令狀，更是向全區(qū)人民作出的莊嚴承諾。全區(qū)各級各部門要切實把思想和行動統一到區(qū)委的決策部署上來，切實增強推進脫貧攻堅的緊迫感和主動性，于非常之時，以非常之舉，盡非常之力，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，切實做到精準扶貧、精準脫貧，確保貧困人口脫貧底線兜得住、成果過得硬。

　　二、圍繞目標任務，著力提高打好脫貧攻堅戰(zhàn)的針對性、精準性、實效性

　　各級各部門要緊盯關鍵環(huán)節(jié)、狠抓工作成效，走出一條符合***實際的精準扶貧路子。

　　一是在精準識貧上下功夫，拉網式排查“扶持誰”。扶真貧必先識真貧。前期，區(qū)委農工辦、扶貧辦及各鎮(zhèn)按照程序規(guī)范、數據可靠、群眾認可的原則，組織鎮(zhèn)村干部進組入戶，對全區(qū)貧困戶、貧困人口進行了摸排，工作做得很細。據統計，我區(qū)現有低收入農戶8881戶、人口16805人，從區(qū)域分布看，大橋、小紀的任務較重，低收入農戶分別占全區(qū)的14.6%、13.2%，小紀、郭村市級經濟薄弱村數占全區(qū)總數的22.7%、18.2%。從致貧原因看，因病致貧的占38.3%、因喪失勞動力致貧的占35.6%、因殘因災致貧的占15.3%。下一步，我們要按照符合條件的一戶不漏、不符合條件的一個不進的要求，進一步提高統計數據質量，做到丁是丁、卯是卯，實事求是、精準無誤。要通過建檔立卡，全面掌握貧困人口情況，把每一戶的家庭情況、居住條件、致貧原因、收入來源等搞清楚，以便在下一步幫扶時做到因戶施策、因人施策。要對扶貧對象實行動態(tài)管理，穩(wěn)定脫貧的逐戶銷號，返貧的重新錄入，做到有進有出、脫貧到戶到人。對經濟薄弱村的認定，要認真篩選、摸底排查，真正把發(fā)展水平和發(fā)展能力最弱的村找出來。要本著救窮不救懶的原則，充分調動貧困群眾的主觀能動性，決不能用黨的好政策養(yǎng)“懶漢”。

　　二是在精準施策上下功夫，多途徑探索“怎么扶”。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照經濟薄弱村和貧困人口的具體情況，在精準施策上出實招，堅持因地因人制宜、一村一戶一法，對癥下藥，精準“滴灌”。對因缺少產業(yè)發(fā)展的貧困人口，要堅持產業(yè)扶貧，針對有勞動能力的對象，開展技能培訓和就業(yè)幫扶，因人制宜支持他們發(fā)展短平快的增收項目，通過加強用工對接、提供公益崗位等方法促進低收入農戶轉移就業(yè)。對因病致貧或者返貧的人口，要堅持醫(yī)療保障救貧，推進低收入人口大病先診療后付費的結算機制，衛(wèi)生部門要積極向上對接政策，超前謀劃;構建更加完善的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體系，提高大病保險、大病救助水平;加快推進4個農村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，提高農村基層醫(yī)療服務能力。對因子女上學導致貧困的人口，要堅持助學資貧，全面落實教育資助政策，幫助家庭貧困的孩子完成學業(yè)、渡過難關;扶學更要扶志，更加注重幫助貧困家庭就學子女樹立遠大志向，立志通過刻苦學習改變自己和家庭的命運。對因喪失勞動能力的貧困人口，要堅持兜底脫貧，通過社會救助、發(fā)放高齡補貼、實施適度普惠型兒童福利制度等社會兜底形式，有效保障這類弱勢群體的基本生活，確保他們無后顧之憂。綜合施策扶持經濟薄弱村發(fā)展，根據各個經濟薄弱村的具體情況差別化扶持，充分尊重基層的創(chuàng)造精神，探索推廣真武鎮(zhèn)真武村、丁伙鎮(zhèn)新莊村股份合作制集體農場的創(chuàng)新做法，綜合運用“基金分配型、資產租賃型、企業(yè)股份型、農業(yè)開發(fā)型、聯合發(fā)展型”等措施，確保今年全區(qū)所有村集體經營性收入達50萬元。

　　三是在精準擔責上下功夫，各層次明確“誰來扶”。推進脫貧攻堅，關鍵是落實責任。近期，區(qū)委、區(qū)政府將出臺脫貧攻堅的《實施意見》，各鎮(zhèn)各部門要按照《實施意見》的要求，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運作、協同發(fā)力。區(qū)委、區(qū)政府作為脫貧攻堅的責任主體，對區(qū)域內脫貧攻堅工作負總責。鎮(zhèn)村黨組織要切實發(fā)揮主導作用，強化政策落實，確保政策宣傳到位、執(zhí)行到位。各部門要把脫貧攻堅作為分內之事，運用部門職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。區(qū)委農工辦、扶貧辦要切實肩負起指導、協同的責任，督促各鎮(zhèn)各部門盡快落實各項幫扶措施，做到脫貧攻堅工作周周有突破、月月有進展、年年有成效。

　　三、凝聚各方力量，切實加強打好脫貧攻堅戰(zhàn)的組織領導、投入力度、督查考核

　　脫貧攻堅越是進入最后沖刺階段，越是考驗著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風。各級領導干部一定要攻堅克難、乘勢而上，確保各項措施一一落到實處。

　　一是完善組織領導機制。中央要求省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，我和韋區(qū)長主要抓13個鎮(zhèn)的黨委書記和鎮(zhèn)長。各鎮(zhèn)黨政“一把手”更要站在講政治、講大局的高度，把脫貧攻堅作為頭等大事和一號工程，親自抓、親自問、親自管,層層簽訂脫貧攻堅責任狀，使鎮(zhèn)村兩級干部切實履行好各自職責。要完善領導干部掛鉤幫扶重點鎮(zhèn)、重點村和黨員干部掛鉤幫扶貧困戶制度，落實“1+N+N”結對幫扶聯動機制，103個部門既要做到自身結對幫扶不打折扣，也要協調推動150個重點企業(yè)拿出真金白銀，動真情、扶真貧，形成全社會參與的大扶貧工作格局。

　　二是加大資金投入力度。要建立與本地經濟發(fā)展水平和脫貧攻堅任務相適應的財政投入保障機制，在每年預算安排中打足扶貧資金，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金整合起來捆綁使用。要廣泛吸引金融資金和社會資本參與扶貧開發(fā)，通過完善激勵和約束機制，促進普惠金融覆蓋更多的經濟薄弱村、低收入農戶。

　　三是發(fā)揮考核導向作用。區(qū)委、區(qū)政府將把“十三五”脫貧目標列入各鎮(zhèn)農業(yè)農村工作綜合考核，作為考核單位工作、評價選用干部的重要依據。對工作成效顯著的鎮(zhèn)村組織、幫扶單位、先進企業(yè)，大張旗鼓地表彰;對幫扶成效差、考核不達標的單位和個人，堅決嚴肅問責。扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一文都必須按規(guī)矩、按程序使用，財政、審計和紀檢監(jiān)察部門要加強全程監(jiān)管，確保把錢用在刀刃上，確保扶貧開發(fā)工作取得實效。

　　同志們，扶貧開發(fā)是各級黨委政府和廣大黨員干部必須履行的重大政治使命。各鎮(zhèn)、各部門一定要以高度的政治自覺和責任擔當，真抓實干，扎實工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力在全市范圍內率先實現整體脫貧，為開創(chuàng)***“加快融合、崛起蘇中”新局面奠定更加堅實的基礎!

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