聚焦富民增福祉 高點謀劃求突破

　　同志們：

　　這次全會的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會精神，回顧總結(jié)上半年工作，研究部署當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，動員全市上下開拓創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，以更高的視野、更新的思路和更強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)“兩聚一高”新實踐，建設(shè)“強富美高”新泰州，不斷厚植泰州跨越趕超新優(yōu)勢。

　　下面，根據(jù)市委常委會討論的精神，我講四個方面的意見。

　　一、深入貫徹落實省委十三屆二次全會精神，打好聚焦富民主攻仗

　　6月26日至27日，省委十三屆二次全會在南京舉行。省委李強書記就富民工作和當(dāng)前工作作了講話。這次省委全會，專題研究部署富民工作，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，呼應(yīng)了全省人民的期待，標(biāo)志著省委把富民工作擺到了全局工作更加突出的位置，既是推動“強富美高”新江蘇建設(shè)的具體行動，也是推進(jìn)“兩聚一高”新實踐的重大舉措，為我們打好新形勢下的聚焦富民主攻仗指明了方向、理清了思路、提供了遵循。

　　貫徹落實好省委十三屆二次全會精神是當(dāng)前和今后一個時期全市上下的重要政治任務(wù)。我們要在前一階段傳達(dá)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，持續(xù)用力、步步深入，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的部署要求上來，把富民工作作為突出的工作取向、價值追求，推動富民工作不斷取得新成效。要以大民生的視野看待富民工作，既看底線民生、基本民生，保障好困難群眾的生活，保障好城鄉(xiāng)居民各方面的基本權(quán)益，又看質(zhì)量民生，多點發(fā)力，整體推進(jìn)，努力滿足人民群眾對生活質(zhì)量的新期待新需求，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。要以系統(tǒng)化的思維謀實富民工作，“加減乘除”多法并舉，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、合理調(diào)節(jié)財富分配方式等，做好“加法”，提高收入、增加福祉;通過降低稅負(fù)、減少百姓教育醫(yī)療等剛性支出，做好“減法”，減輕負(fù)擔(dān)、減少煩憂;通過重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、關(guān)鍵服務(wù)平臺的搭建、重大公共政策的實施，做好“乘法”，充分釋放富民的乘數(shù)效應(yīng);通過深化改革打開缺口、推動創(chuàng)新激發(fā)活力，做好“除法”，破除影響富民的制約和束縛。要以創(chuàng)造性的舉措推進(jìn)富民工作，更加自覺扛起富民工作的主體責(zé)任，更大力度創(chuàng)新公共政策、創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新思路舉措，更廣范圍凝聚加快富民的強大合力，推動政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，切實把富民這項最應(yīng)干、能夠干、必須干好的頭等大事干好，讓泰州的小康成果更加過硬，讓全市人民的生活更加幸福。

　　聚焦富民工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個時期，要突出重點，抓住關(guān)鍵，著力抓好以下六個方面：一是要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個最大源泉。產(chǎn)業(yè)直接創(chuàng)造財富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)、影響收入水平。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為聚焦富民的重中之重，推動產(chǎn)業(yè)向中高端升級、向特色挖潛、向新模式新業(yè)態(tài)拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓致富的雙提升，讓居民收入、企業(yè)利潤、財政收入“三個口袋”鼓起來。尤其要做大做強三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)層次的提升，帶動就業(yè)質(zhì)量的提升;培大育強食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展農(nóng)村電商，促進(jìn)農(nóng)民增收;更大力度推進(jìn)“旅游+”“生態(tài)+”“養(yǎng)老+”等新模式新業(yè)態(tài)，不斷拓寬富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。百姓富不富，關(guān)鍵看農(nóng)戶。要大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，找準(zhǔn)富民項目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強村集體“造血功能”和自我發(fā)展能力。二是要深入挖掘創(chuàng)業(yè)這個最大潛力。進(jìn)一步研究和回答好“推動誰來創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)什么業(yè)、到哪兒去創(chuàng)業(yè)、怎樣激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情”的問題，在構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上下功夫，讓更多的群眾走上自主創(chuàng)業(yè)之路。要深入細(xì)致地抓好“創(chuàng)業(yè)富民30條”政策舉措的落地見效，充分發(fā)揮“千人創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)”的引領(lǐng)作用、創(chuàng)業(yè)富民“三張券”的撬動作用、企業(yè)新型創(chuàng)業(yè)載體和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民服務(wù)中心的平臺作用，打造“創(chuàng)富泰州”品牌，釋放創(chuàng)業(yè)致富的巨大能量。三是要切實增強基本公共服務(wù)這個最大普惠。公共服務(wù)是一種“隱性財富”，是我們要著力抓好的一件富民大事。這次全會之前，市委常委會專題研究討論了《泰州市基本公共服務(wù)均等化“十三五”專項規(guī)劃》，明確了基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等十大領(lǐng)域的服務(wù)清單。今天會上還就“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置《標(biāo)準(zhǔn)》和《實施方案》征求大家的意見，目的是要廣泛收集基層意見建議，確保更加科學(xué)精準(zhǔn)、更能貼近群眾需求。各地各部門要投入更多精力和財力抓好落實，增加服務(wù)供給，創(chuàng)新提供方式，真正讓“資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走”。四是要扎實推進(jìn)脫貧攻堅這個最大民生工程。聚焦黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，提高機關(guān)掛鉤幫扶的組織化程度，提高扶貧資金的使用效益，下“繡花”的功夫，堅決啃下硬骨頭，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。尤其要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，為貧困群眾提供體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、門檻低一點、離家近一點的項目，讓低收入人口真正參與到經(jīng)濟(jì)活動中來，提高脫貧成功率。要針對低收入人口中50%以上是因病致貧返貧的實際，制定實施全市低收入人口健康扶貧補充保險制度，最大程度避免“今天脫貧明天返貧”現(xiàn)象。五是要加快釋放改革這個最大紅利。改革一小步，發(fā)展一大步。要以更加有效的制度供給破除體制機制束縛，進(jìn)而把富民的加法、減法、乘法和除法做得更好。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等制度改革，研究制定進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的制度安排，研究制定差別化收入分配激勵機制，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，推動富民工作取得突破性成效。六是要著力強化平安泰州、法治泰州這個最大保障。社會平安、生態(tài)良好、公平正義等，都是我們必須堅守的富民“底線”。要始終堅持富民與安民并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共贏，全面爭創(chuàng)全省平安建設(shè)示范區(qū)、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、社會治理樣板區(qū)，進(jìn)一步加強社會治安防控、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、金融風(fēng)險防控等工作，使平安和法治成為泰州核心競爭力的重要標(biāo)志，走出一條“既富又安且美”的富民之路。當(dāng)前，特別要抓好企業(yè)生產(chǎn)安全和人員密集場所安全工作，全面排查隱患，全力整治到位，堅決防范遏制重特大事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　總之，全市上下要站在講政治的高度，立下愚公移山之志，擔(dān)起造福百姓之責(zé)，把富民服務(wù)做得更優(yōu)，把富民項目抓得更實，把富民合力聚得更強，努力交好富民這張份量最重、分值最高的答卷。

　　二、保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好態(tài)勢，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開

　　今年以來，全市上下認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府各項決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚力創(chuàng)新、聚焦富民，努力補齊小康短板，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的喜人態(tài)勢。上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2244.81億元，同比增長8.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%;固定資產(chǎn)投資1530.25億元，增長14.8%;一般公共預(yù)算收入182.66億元，同口徑增長3.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入20310元、9829元，分別增長8.7%、8.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持全省前列。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。完成產(chǎn)業(yè)投資1373億元，增長17.3%，其中工業(yè)投資1025.27億元，增長17.9%。新簽約億元以上項目1008個，新開工項目279個，新竣工項目240個，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的126%、55.8%、60%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)43.4%，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2006.74億元，增長13.1%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村改革積極推進(jìn)，新增家庭農(nóng)場633家、農(nóng)民合作社206家，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目數(shù)和金額保持全省前列。國家全域旅游示范區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得進(jìn)展，成功舉辦第九屆中國泰州水城水鄉(xiāng)國際旅游節(jié)。二是改革創(chuàng)新取得新成效。市行政審批局正式成立運行，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”加快建設(shè)。國有企業(yè)改革持續(xù)深化，金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革開局良好，國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)全面啟動。三是城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。新一輪“城建新提升”兩年行動計劃穩(wěn)步實施，棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)，東風(fēng)路和永定路快速通道建成通車。北沿江高鐵已啟動前期工作，鹽泰錫常宜城際鐵路完成預(yù)可研報告。啟動里下河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。扎實開展“263”專項行動，全市停產(chǎn)化工企業(yè)87家，關(guān)停整治養(yǎng)殖場(戶)2216家。四是民生改善取得新成效。制定實施“創(chuàng)業(yè)富民30條”政策，推出創(chuàng)業(yè)富民“三張券”，上半年全市新增民營市場主體35217戶，增長55.1%。高考取得新佳績，素質(zhì)教育得到新提升。公立醫(yī)院改革扎實推進(jìn)，藥品零差率銷售全面實施。城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，在全省率先完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合。社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)，群眾安全感連續(xù)6年保持全省前列，萬人八類刑事案件發(fā)案率連續(xù)6年保持全省最低。五是黨的建設(shè)取得新成效。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，率先開展大走訪大落實活動并在全省推廣，解決8.5萬多件群眾身邊事，市縣鄉(xiāng)三級累計解決3600多個共性問題，大走訪大落實工作始終走在全省前列。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，泰州行活動取得良好社會反響。人大、政府、政協(xié)換屆工作圓滿完成，各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強。反腐倡廉建設(shè)有力推進(jìn)，黨群干群關(guān)系更加密切。

　　上半年各項成績來之不易，得益于全市上下旗幟鮮明講政治，形成了中央和省委有部署、泰州有行動、落實見成效的鮮明工作導(dǎo)向;得益于全市上下一個目標(biāo)干到底，保持了一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干的堅強發(fā)展定力;得益于全市上下苦干實干抓落實，展現(xiàn)了擼起袖子加油干、撲下身子務(wù)實干的良好精神狀態(tài);得益于全市上下團(tuán)結(jié)一心向前進(jìn)，鞏固了風(fēng)清氣正、政通人和的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。這里要為廣大干群的辛勤付出點贊!同時，我們也要清醒地認(rèn)識存在的問題和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨不少困難挑戰(zhàn)，規(guī)上工業(yè)增加值增幅、固定資產(chǎn)投資增幅，在全省排名有所下降;大體量、戰(zhàn)略性的高端項目偏少，納入省計劃的集中開工項目和重大項目有的還沒有開工，等等。對此，我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　　下半年的工作，立軍同志將作具體部署，我強調(diào)三點要求：

　　第一，要突出一條主線。迎接黨的十九大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹好十九大精神，是下半年最重大的政治任務(wù)、最重要的工作大局。要繼續(xù)扎實有效地做好宣傳思想工作，高揚主旋律，弘揚正能量，引導(dǎo)全市上下以良好的精神狀態(tài)迎接十九大，以高度的政治自覺學(xué)習(xí)貫徹十九大精神。

　　第二，要實現(xiàn)“兩個確保”。確保中央和省委的各項重大決策部署落實到位，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù);切實把維護(hù)穩(wěn)定這個第一責(zé)任落到實處，確保社會大局和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。

　　第三，要抓牢六項重點工作。一是以發(fā)展指標(biāo)為引領(lǐng)，倒逼工作提質(zhì)提速。圍繞年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)找差、對賬盤點，思路再完善、責(zé)任再落實、措施再強化，時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。二是以重大項目為支撐，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、分級推進(jìn)、專項考核三大工作機制，確保完成“854”目標(biāo)，努力培育更多的增長支撐點和創(chuàng)新亮點。特別要集中精力抓好納入省計劃的集中開工項目和重大項目建設(shè)，確保第一批未開工的三季度全部開工，同時切實組織好省第二批開工項目。三是以降本減負(fù)為抓手，助推實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入開展降本減負(fù)行動，落實好國家和省市出臺的“降成本”一系列政策舉措，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境、營商環(huán)境、法治環(huán)境。四是以“三增”為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增綠，以農(nóng)村富民為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、長江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等高端平臺建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理改革，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。五是以落地見效為標(biāo)準(zhǔn)，著力抓好改革推進(jìn)。既要抓好各項改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，更要突出抓好行政審批制度改革、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點等重點改革，不斷釋放改革紅利。六是以功能建設(shè)為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)組織好2030年城市總體規(guī)劃修編工作，實施鳳城河景區(qū)改造提升工程，打造展示泰州地域特色文化的“水上歷史文化長廊”;實施城市主要出入口景觀改造提升工程，打造特色鮮明的城市門戶。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在培育產(chǎn)業(yè)特色、打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)上下功夫，每個市(區(qū))都要市內(nèi)市外找對手，對標(biāo)找差打擂臺，爭當(dāng)勢頭猛、活力強、后勁足的“小老虎”。當(dāng)前，深化全國文明城市創(chuàng)建已經(jīng)到了省級測評的沖刺階段，必須“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“實”字為先，在解決突出問題、提升創(chuàng)建品質(zhì)、構(gòu)建常態(tài)長效機制上下更大功夫，確保保牌成功、位次前移。

　　三、準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢，以更加強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動泰州新一輪發(fā)展

　　歷史的發(fā)展如同一本書，每一代人都要書寫好本時期的精彩篇章。當(dāng)前和今后一個時期，習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南，將有力指引著我們不斷取得新的勝利;全省“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，將在江蘇大地不斷落地生根、開花結(jié)果;特別是隨著省委省政府規(guī)劃建設(shè)揚子江城市群等一系列重大決策的扎實推進(jìn)，未來3～5年，既是我們泰州高水平全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是參與揚子江城市群建設(shè)的窗口期，更是泰州乘勢而上、中部崛起的機遇期，時間緊迫，機遇難得，責(zé)任重大。全市上下要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)“兩聚一高”戰(zhàn)略部署，錨定高水平全面建成小康社會和高起點建設(shè)揚子江城市群中部崛起城市兩大目標(biāo)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、突破導(dǎo)向，深化三大主題工作，致力四個關(guān)鍵突破，加快建設(shè)四個名城，不斷厚植泰州跨越趕超新優(yōu)勢。

　　1.厚植跨越趕超新優(yōu)勢，必須清醒認(rèn)識面臨的機遇和挑戰(zhàn)。善弈者謀勢。謀劃泰州當(dāng)前和今后一個時期的發(fā)展，不僅要對我們自身的發(fā)展態(tài)勢有一個準(zhǔn)確的把握，更要對我們所處的發(fā)展大勢有一個清醒的認(rèn)識。

　　從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行角度看，世界經(jīng)濟(jì)盡管出現(xiàn)向好勢頭，但是發(fā)達(dá)國家結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展總體遲緩，對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、不確定性不能低估。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于L型的相對平緩階段。一方面，新發(fā)展理念拓展了我們的發(fā)展空間，“兩聚一高”戰(zhàn)略部署確立了我們的發(fā)展重點，我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧穩(wěn)定的優(yōu)勢，有利于我們營造風(fēng)景這邊更好的小環(huán)境。另一方面，隨著創(chuàng)新越來越成為發(fā)展的主要驅(qū)動力，我市創(chuàng)新能力不夠強、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不夠高、區(qū)域競爭優(yōu)勢不夠足等問題，越來越成為發(fā)展的制約，必須抓緊補齊短板，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

　　從發(fā)展戰(zhàn)略角度看，當(dāng)前，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、長三角城市群等國家戰(zhàn)略積極推進(jìn)，尤其是隨著建設(shè)揚子江城市群戰(zhàn)略的規(guī)劃實施，打破了蘇南蘇中蘇北三大經(jīng)濟(jì)板塊的傳統(tǒng)劃分，實質(zhì)性地改變了泰州未來發(fā)展的條件、區(qū)位和比較優(yōu)勢。我們必須高點確立新標(biāo)桿。省委李強書記指出，揚子江城市群的定位，在省內(nèi)是全省經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動機”和增長極，在國內(nèi)是長三角城市群北翼核心區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，在國際上是競爭力強、影響力大的開放重要門戶和標(biāo)志性區(qū)域。泰州作為重要組成部分，客觀上未來的發(fā)展有了新的坐標(biāo)系，我們要以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)來看揚子江城市群建設(shè)，瞄準(zhǔn)揚子江城市群的發(fā)展標(biāo)桿，來高點定位和謀劃泰州的發(fā)展。我們必須主動搶抓新機遇。省委李強書記強調(diào)，規(guī)劃建設(shè)揚子江城市群，特別要注重打破“兩頭胖、中間瘦”的格局，更大力度帶動以揚州、泰州為重點的北沿江地區(qū)共同發(fā)展。建設(shè)揚子江城市群，必然會集聚更多的人才流、資金流、技術(shù)流、信息流，我們會享受到越來越多的發(fā)展紅利，要積極作為，主動拼搶，用足用好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、生態(tài)建設(shè)等方面的重大機遇。我們必須積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。沿江八市同坐“八仙桌”，對我市來說，是機遇更是重大挑戰(zhàn)。一是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后的挑戰(zhàn)，我市不僅高鐵缺失，而且被周邊多條高鐵包圍其中，處于被邊緣化的境地。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與集聚水平不夠高的挑戰(zhàn)，我們的產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)勢都不夠明顯，有的還處于弱勢。三是城市功能不完善的挑戰(zhàn)，我市中心城區(qū)基礎(chǔ)弱、布局散，城市功能欠缺，對資源、要素的吸引力不強。在揚子江城市群建設(shè)中，我們有可能遭遇其他城市的虹吸效應(yīng)，本來就稀缺的高端人才、要素、產(chǎn)業(yè)，被吸引到相對發(fā)達(dá)地區(qū)。應(yīng)對邊緣化危機和虹吸效應(yīng)，唯有抓住窗口期，把最緊迫的事情干好;唯有集中力量辦大事，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢;唯有擼起袖子加油干，團(tuán)結(jié)一心往前沖!

　　2.厚植跨越趕超新優(yōu)勢，必須不斷深化三大主題工作。近年來，我市通過推進(jìn)三大主題工作，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，有力彌補了有效投入不足的短板，加快提升了城市功能，增強了老百姓的獲得感和滿意度。我市能夠在宏觀形勢復(fù)雜多變的情況下，保持良好發(fā)展勢頭，主要指標(biāo)增幅位居全省前列，三大主題工作發(fā)揮了重要牽引作用。今后我們還要繼續(xù)堅持，不斷深化，突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力施策。

　　思想再解放上必須再深化。過去我們解放思想，已經(jīng)把“溫吞水”燒熱了，現(xiàn)在還要再添一把猛火，把水燒開煮沸。一是要確立更高追求�，F(xiàn)在，蘇南一路高歌，蘇中其他兩市蒸蒸日上，蘇北五虎咄咄逼人。我們一定要看到蘇南的創(chuàng)新引領(lǐng)正在使“蘇南模式”發(fā)生脫胎換骨的新變化，他們在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市建設(shè)上的國際化水準(zhǔn)，讓人驚嘆;我們一定要看到蘇北發(fā)展的新思路正在越來越多地變成后發(fā)新優(yōu)勢，許多項目都是大手筆大氣魄，讓人震撼;我們一定要看到泰州發(fā)展成績背后的客觀差距，其實我們一直是在“追趕”“補課”，在揚子江城市群中，我們還沒有“噸位”、沒有“地位”，最多只是一個“升班馬”。思想再解放，就是要以建設(shè)揚子江城市群的發(fā)展目標(biāo)為追求，與一流為伍，敢與強者比，勇向高處攀。二是要高起點謀劃。取法乎上，僅得其中;取法乎中，僅得其下。思想再解放，就是要高起點謀劃泰州未來發(fā)展，不管是謀劃城市建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不管是搞一個項目，還是搞一個園區(qū)，都不能“螺螄殼里做道場”，而是要從泰州的現(xiàn)實需要出發(fā)，放眼全球發(fā)展水平，鎖定國內(nèi)領(lǐng)先水平，研究省內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗，高起點確定我們的目標(biāo)、定位和發(fā)展路徑。只有謀在高處，才能集聚高端資源，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)跨越發(fā)展。三是要敢想敢干。貫徹新發(fā)展理念，迎接新發(fā)展挑戰(zhàn)，老經(jīng)驗老辦法已經(jīng)不管用、行不通了。思想再解放，就是要敢于“異想天開”，善于大膽設(shè)想，為干事創(chuàng)業(yè)提供更多的空間和更多的可能;就是要敢于突破各種束縛，打破條條框框，走出一條嶄新的、屬于自己的道路;就是要智勇雙全，不達(dá)目的不罷休，創(chuàng)造更多的無中生有、變?nèi)鯙閺姡瑲⒊鲆粭l血路，闖出一片天地!

　　項目大突破上必須再深化。項目依然是有效投入的重要載體、轉(zhuǎn)型升級的有力抓手、創(chuàng)新發(fā)展的最佳手段、經(jīng)濟(jì)工作的基本方法，泰州的發(fā)展一天也離不開項目。要確保項目建設(shè)的方向不能變、氛圍不能淡、力度不能減，在保持“854”規(guī)模穩(wěn)中有增的同時，重點突破三類項目：一是投資體量大的項目。一個重量級項目，就可能帶動一個產(chǎn)業(yè)，改變一座城市。要緊盯世界500強、國內(nèi)100強、央企和上市公司，力爭未來3年，招引落戶投資規(guī)模超50億元的項目10個左右、超百億元的項目3～5個。二是科技含量高的項目。這類項目往往創(chuàng)新能力強、市場前景好，能在較短時間內(nèi)爆發(fā)式增長。要瞄準(zhǔn)這些極具創(chuàng)新性、成長性的“潛力股”，培育孵化平臺，營造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，通過招引一批科技含量高的項目，打造一批“隱形冠軍”。三是帶動能力強的項目。要立足泰州產(chǎn)業(yè)特點，著力引進(jìn)一批建鏈、補鏈、強鏈的龍頭型、基地型、長遠(yuǎn)型項目。通過大項目、好項目、強項目的招引，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，提高項目水平，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級。

　　城建新提升上必須再深化。建市21年來，我們的中心城市建設(shè)在原有縣級市的基礎(chǔ)上取得顯著成績，綜合功能明顯提升，人居環(huán)境明顯改善，但是與周邊城市相比還有不小差距，還存在一些老百姓反映強烈的“痛點”問題，必須堅定不移地推進(jìn)城建新提升。一方面，要下大氣力補齊短板。扎實推進(jìn)新一輪“城建新提升”兩年行動計劃，除涉及將來城市發(fā)展方向、重大交通樞紐規(guī)劃建設(shè)等少數(shù)項目任務(wù)外，其余的項目必須不打折扣、不降標(biāo)準(zhǔn)、不找理由予以全力推進(jìn)，特別是針對交通堵、停車難、綠量少等問題，年初確定的老城區(qū)棚戶區(qū)改造和主次干道、快速路、街頭公園、停車場、綠帶建設(shè)等，要兌現(xiàn)承諾。另一方面，要加快提升城市品質(zhì)。城市是老百姓追求美好生活的重要載體。要以打造品質(zhì)泰州為追求，強化“城市設(shè)計”和“經(jīng)營城市”理念，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補，突出文化傳承、文脈延續(xù)，更加注重文化與經(jīng)濟(jì)的相得益彰，更加注重旅游功能與城市功能的疊加融合，更加注重城市建設(shè)與城市管理的互促互進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)一批集商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)管理于一體的“鄰里中心”，讓泰州成為一個有根有魂、有個性有品位、有魅力有活力的城市，讓我們的老百姓有更多更有品質(zhì)的“塵世間的幸福”。

　　3.厚植跨越趕超新優(yōu)勢，必須全力抓好四個關(guān)鍵突破。泰州正處于轉(zhuǎn)型出關(guān)、跨越趕超的關(guān)鍵階段，能不能把全面小康的決戰(zhàn)期變成人民群眾的收獲期，能不能把中部崛起的窗口期變成泰州發(fā)展的騰飛期，取決于我們能不能在一些事關(guān)發(fā)展全局和未來的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破。今后3～5年，我們要致力在以下四個方面取得關(guān)鍵突破。

　　第一，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，致力在打造長三角地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地上取得關(guān)鍵突破。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機，產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的壓艙石，要加快集聚創(chuàng)新資源，切實提高創(chuàng)新濃度，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，讓發(fā)展的動力一年更比一年強，讓發(fā)展的質(zhì)態(tài)一年更比一年好。

　　近年來，我市的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了長足進(jìn)展，但也存在著研發(fā)投入不夠、企業(yè)創(chuàng)新活躍度不高、缺少大院大所支撐等明顯的短板。全市上下要始終把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為優(yōu)先戰(zhàn)略，加快集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，著力培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)、營造創(chuàng)新生態(tài)，制定實施創(chuàng)新發(fā)展十大工程，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)全力突破，力爭到2020年，R&D經(jīng)費支出占GDP比重提高到2.8%，萬人發(fā)明專利擁有量提高到15件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到45%，成為國家創(chuàng)新型城市。一是在企業(yè)創(chuàng)新上全力突破。大力實施創(chuàng)新企業(yè)培育工程，在研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新人才、科研成果向企業(yè)集聚方面取得明顯突破，到2020年實現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率95%、有效建有率85%，建有省級以上研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)達(dá)到250家，組織實施一批重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化項目。在高新技術(shù)企業(yè)培育方面取得明顯突破，到2020年達(dá)到1000家。在創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育方面取得明顯突破，到2020年，力爭2～3家企業(yè)進(jìn)入全國500強，5～8家企業(yè)進(jìn)入中國制造業(yè)500強。需要強調(diào)的是，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，廣大企業(yè)家要努力成為創(chuàng)新方向的主導(dǎo)者、創(chuàng)新資源的配置者、創(chuàng)新成果的受益者。市委市政府將設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)獎和創(chuàng)新企業(yè)家獎，在泰州大地牢固樹立創(chuàng)新光榮、實業(yè)興市的風(fēng)向標(biāo)。二是在創(chuàng)新載體上全力突破。大院大所既是創(chuàng)新的載體，也是招商引資的平臺，必須力爭每一個重點產(chǎn)業(yè)，都有國內(nèi)外先進(jìn)的大院大所進(jìn)行支撐。在加快推進(jìn)中科院大化所生物醫(yī)藥創(chuàng)新研究院、江蘇生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心等載體建設(shè)的同時，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要板塊、重點企業(yè)，加強謀劃對接，排出工作計劃，制定支持政策，盡快引進(jìn)落戶一批國字號的研發(fā)機構(gòu)、重量級的大院大所，建立一批科技公共服務(wù)平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。三是在創(chuàng)新標(biāo)志上全力突破。下定決心，花大氣力，力爭每年引進(jìn)或培育1～2個擁有全球領(lǐng)先技術(shù)的國際性研發(fā)團(tuán)隊和若干個國內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)團(tuán)隊，形成1～2個世界一流的標(biāo)志性成果，培育1～2個進(jìn)入全球技術(shù)創(chuàng)新500強的標(biāo)志性企業(yè)，打造1～2個具有國際水準(zhǔn)的標(biāo)志性品牌。四是在創(chuàng)新生態(tài)上全力突破。各級黨委政府是區(qū)域創(chuàng)新活動的推動者，既要大力營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，加大對創(chuàng)新活動的鼓勵和激勵，更要圍繞創(chuàng)新活動全過程，研究創(chuàng)新規(guī)律，強化系統(tǒng)思維，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。要大力實施創(chuàng)新人才集聚工程，制定打造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境的若干措施，大力實施頂尖人才頂級支持、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才集聚、離岸孵化“飛地引才”、鄉(xiāng)土人才加快培育等計劃，以更優(yōu)政策集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)、科技服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，全面提升科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展水平。強化科技金融支撐，構(gòu)建覆蓋科技企業(yè)不同發(fā)展階段資金需求的持續(xù)金融服務(wù)機制。全面梳理涉及科技創(chuàng)新發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的體制機制癥結(jié)，對癥下藥，有力打通科技和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，以體制機制改革和政策優(yōu)化推動科技創(chuàng)新。五是在園區(qū)創(chuàng)新體系上全力突破。要認(rèn)真落實全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新大會精神，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。國家級園區(qū)要努力成為全市創(chuàng)新的策源地，醫(yī)藥高新區(qū)重點圍繞集聚一批國內(nèi)外領(lǐng)先的高端研發(fā)機構(gòu)、一批國際一流的領(lǐng)軍型人才、一批具有核心技術(shù)的科技型企業(yè)，成為全市創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)，奠定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭位置。到2020年，力爭新增1～2家國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。省級園區(qū)要瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集聚高層次人才團(tuán)隊、大院大所，加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)，形成較強的科技支撐能力。到2020年，力爭新增2家省級高新區(qū)。特色園區(qū)要按照“一個園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)、一個院所、一個平臺、一支隊伍”的思路，打造特色鮮明、競爭力強的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

　　創(chuàng)新的力度決定發(fā)展的力度，產(chǎn)業(yè)的高度決定城市的高度。要按照轉(zhuǎn)型升級、特色發(fā)展的思路，推動高端要素與高端產(chǎn)業(yè)同步集聚，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動以智能制造為主攻方向的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，推動新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式成長壯大，著力構(gòu)建“一業(yè)牽引、三業(yè)主導(dǎo)、特色發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系。一是在大健康產(chǎn)業(yè)的牽引上求突破。抓好長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓住重點環(huán)節(jié)，解決關(guān)鍵問題，以藥為基礎(chǔ)，突破醫(yī)養(yǎng)融合，帶動健康食品、健康旅游發(fā)展，加快由生物醫(yī)藥向“藥、醫(yī)、養(yǎng)、食、游”全產(chǎn)業(yè)鏈的大健康產(chǎn)業(yè)拓展，力爭到2020年，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破4000億元，更要成為全國領(lǐng)先、長江經(jīng)濟(jì)帶和揚子江城市群中最具產(chǎn)業(yè)特色、最具比較優(yōu)勢、最具影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)名片，打響“健康城市”品牌。二是在三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上求突破。生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為重點，充分發(fā)揮省級一類新藥研發(fā)基金作用，加快推進(jìn)一類新藥、三類醫(yī)療器械等創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加大國內(nèi)外知名藥企招引力度，在疫苗、診斷試劑、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為全國領(lǐng)先、世界有名的泰州地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)船舶及海工裝備產(chǎn)業(yè)要鼓勵企業(yè)研發(fā)制造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“兩高”船型和節(jié)能環(huán)保船舶，加快進(jìn)入軍用船舶、海工裝備、無人船舶、游艇等領(lǐng)域，打造全省領(lǐng)先、國內(nèi)有名的支柱產(chǎn)業(yè)。節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)要以引進(jìn)龍頭企業(yè)、補強產(chǎn)業(yè)鏈和成果應(yīng)用示范為重點，實現(xiàn)動力電池和儲能技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，打造全省行業(yè)領(lǐng)先、快速發(fā)展的“泰州板塊”。三是在特色產(chǎn)業(yè)的培育上求突破。發(fā)揮國家汽車零部件生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，推動智能制造進(jìn)程，實現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)由零部件向總成件、總成件向整車的突破。堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展石油衍生產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品和新型化工復(fù)合材料，拉長做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做特化工新材料產(chǎn)業(yè)。聚焦“大智云物移”，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，支持工業(yè)云、旅游云等大數(shù)據(jù)云計算企業(yè)發(fā)展，籌劃建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)基地等一批涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、“兩化融合”、智慧城市發(fā)展上加快突破。把泰州全域作為一個大景區(qū)來整體謀劃建設(shè)，以鳳城河、溱湖、千垛菜花、雕花樓等景區(qū)為重點，加快發(fā)展全域旅游，在基礎(chǔ)設(shè)施、營運體系等方面大力突破，打造長三角一流、國內(nèi)著名的健康養(yǎng)生旅游目的地、水城慢生活旅游目的地。

　　第二，必須堅持開放引領(lǐng)，致力在打造揚子江城市群中部崛起城市上取得關(guān)鍵突破。突出重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、中心城市建設(shè)、國際化的城市品質(zhì)這三個重要方面，加強與上海、蘇南等地的對接與協(xié)作，把泰州打造成揚子江城市群中部崛起的重要支撐、南北融合的重要支點、對外開放的重要門戶。

　　一是以高鐵為先導(dǎo)，在綜合交通體系建設(shè)上求突破。主攻高鐵規(guī)劃建設(shè)。配合省里規(guī)劃，全力推動北沿江高鐵盡快開工建設(shè)，全力加快鹽泰錫常宜城際鐵路前期工作，努力實現(xiàn)泰州從高鐵洼地向高鐵樞紐的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)過江通道建設(shè)。全力推動江陰靖江第二過江通道和泰常過江通道的前期工作，力爭早日開工;同時要大力做好靖江張家港過江通道等其他4條過江通道的前期工作。高起點建設(shè)區(qū)域性交通樞紐。著力抓好以鐵路為主導(dǎo)的綜合客運樞紐建設(shè)和空港機場建設(shè)，完善同站、通道換乘體系，實現(xiàn)多種交通運輸方式的“無縫銜接”和“零距離換乘”，對外拓展運輸網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)優(yōu)化交通布局，打造長三角地區(qū)重要的交通樞紐城市。形成港口建設(shè)新格局。全力推進(jìn)江海聯(lián)運中心港建設(shè)，在做大做強市級港口集團(tuán)、推進(jìn)港口資源優(yōu)化整合、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)等方面取得關(guān)鍵突破，加快形成布局合理、分工明確、特色鮮明的港口發(fā)展格局。同時，要優(yōu)化區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)，尤其要高度重視里下河地區(qū)和黃橋老區(qū)高等級公路建設(shè)這兩個薄弱環(huán)節(jié)，在建設(shè)中部干線、東部干線上取得突破。

　　二是以國際創(chuàng)新活力區(qū)為引擎，在中心城市核心功能建設(shè)上求突破。要立足3年，放眼30年，大視野謀劃、大空間布局、大手筆規(guī)劃泰州中心城市建設(shè)，著力提高高端要素承載力和城市首位度。優(yōu)化中心城區(qū)框架體系。推動海陵區(qū)、高港區(qū)、姜堰區(qū)以及醫(yī)藥高新區(qū)組團(tuán)融合發(fā)展，尤其要謀劃好海陵與姜堰融合方式、海陵東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快完善組團(tuán)間快速路網(wǎng)體系，努力形成“一核多區(qū)、城水相依、組團(tuán)相間、快速相連”的城市發(fā)展格局。完善城鎮(zhèn)布局體系。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把靖江、泰興建設(shè)成為創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、融入蘇南的先行區(qū)、大江風(fēng)光的樣板區(qū)，把興化打造成為宜居宜商宜游的里下河水鄉(xiāng)城市。同時要著力培育新橋、黃橋、安豐等9個小城市，高水平建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設(shè)國際創(chuàng)新活力區(qū)。結(jié)合新一輪城市總規(guī)修編和城市未來發(fā)展方向，按照“引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動、塑造特色空間、提升城市能級、打造國際街區(qū)”的要求，規(guī)劃建設(shè)全市創(chuàng)新資源最集聚、設(shè)施配套最完善、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、輻射能力最顯著的國際創(chuàng)新活力區(qū)，使之成為中心城市核心區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心區(qū)、生態(tài)宜居示范區(qū)。綜合提升中心城區(qū)功能。集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源，加快高等教育碩士學(xué)位授予點和專業(yè)學(xué)科建設(shè)，積極爭取在泰辦學(xué)的大學(xué)設(shè)立泰州校區(qū)，大力吸引對泰州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大的國內(nèi)外高校和院所來泰辦學(xué)或建立研發(fā)機構(gòu)。集聚高端醫(yī)療資源，積極吸引高水平國際醫(yī)療中心來泰辦醫(yī)。進(jìn)一步放大“泰州太美、順風(fēng)順?biāo)?rdquo;城市文化品牌效應(yīng)，不斷彰顯紅色文化、吉祥文化魅力，打造海軍文化產(chǎn)業(yè)園，增強城市文化感召力。加快發(fā)展金融、物流、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造一批高水平的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，增強要素吸附、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動能力。

　　三是以國際化為重點，在提高城市開放水平上求突破。一方面，要推動經(jīng)濟(jì)國際化。緊盯歐美日韓，主攻臺資港資，打造臺資高地，在中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外資利用上實現(xiàn)突破。積極實施外貿(mào)提質(zhì)升級計劃，大力發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)。另一方面，要推動城市國際化。以國際化的視野、國際化的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、設(shè)計城市，借鑒國際經(jīng)驗來推動城市建設(shè)。加快完善城市國際化標(biāo)識，出臺城市公共雙語標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)意見，制定公共標(biāo)識改造計劃。加強國際社區(qū)、國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，努力打造“無障礙”的國際化環(huán)境。

　　第三，必須堅持生態(tài)優(yōu)先，致力在打造全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)上取得關(guān)鍵突破。生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，既是落實“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略思想、貫徹“兩聚一高”戰(zhàn)略部署的時代要求，也是泰州發(fā)展的內(nèi)在需要，更是發(fā)揮泰州優(yōu)勢的題中之義。省委李強書記在我市調(diào)研時指出，要把里下河地區(qū)特別是興化作為全省的大公園來打造，著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，走出一條生態(tài)環(huán)保、富有特色、致富百姓的發(fā)展新路。泰州既有水網(wǎng)密布、湖蕩相連的里下河地區(qū)，也有風(fēng)光秀麗、綿延百里的長江岸線，要瞄準(zhǔn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位，按照“急不得，也慢不得”的要求，科學(xué)謀劃綠色發(fā)展新模式，力爭到2020年，把泰州里下河地區(qū)打造成具有獨特魅力和影響力的詩意棲居大公園、水韻江蘇新樣板，把長江經(jīng)濟(jì)帶泰州段打造成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、高端產(chǎn)業(yè)集聚、港口城市融合的全省生態(tài)文明先行示范區(qū)。一是在多規(guī)融合上求突破。高起點規(guī)劃建設(shè)里下河地區(qū)和沿江地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃有機銜接，土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，合理布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的空間格局。優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)泰州港核心港區(qū)、泰興虹橋新城、靖江濱江新城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“港產(chǎn)城一體”的沿江城市群。二是在探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上求突破。加強里下河地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)長江生態(tài)大走廊建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)沿江濕地、重點湖泊等自然生態(tài)資源，加快通南地區(qū)引排工程建設(shè)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)。三是在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)上求突破。積極支持興化國家級田園綜合體項目試點建設(shè)，扎實推進(jìn)“一縣一組團(tuán)一點”省級特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、整體設(shè)計，打造亮點、形成示范，強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風(fēng)好”的美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村，使泰州成為全省特色田園鄉(xiāng)村、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的樣板區(qū)。四是在考核機制上求突破。淡化生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP考核，探索以環(huán)境質(zhì)量、居民收入、綠化水平等為重點的差別化績效考評體系，加大對生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的財政補償力度，讓搞生態(tài)的地區(qū)有回報，讓抓生態(tài)的干部有奔頭，讓保護(hù)生態(tài)的老百姓同樣走上小康路。

　　第四，必須堅持民生為本，致力在打造老百姓更有獲得感的幸福家園上取得關(guān)鍵突破。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。今后3年，要突破民生短板，聚焦老百姓反映強烈的熱點難點問題狠下功夫，尤其要在居民收入、醫(yī)療健康、社會保障等方面下大氣力拉長補齊;要突破體制機制，尤其要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，把更多的財力、物力投向基層，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機會均等;要突破項目建設(shè)，圍繞老舊小區(qū)整治、城市綠化、城市停車場以及其他公共設(shè)施建設(shè)，堅持每年辦成一批群眾滿意的實事項目。通過我們的工作，給老百姓發(fā)好“五個紅包”：一是發(fā)好增收紅包。堅持富民優(yōu)先，強化富民導(dǎo)向，全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。未來3年，全市新增創(chuàng)業(yè)15萬人、就業(yè)20萬人，確保到2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。二是發(fā)好教育紅包。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實滿足人民群眾在家門口“上好學(xué)”的需求。實施普通高中教育質(zhì)量提升工程，大力提升學(xué)校辦學(xué)水平和學(xué)生綜合素質(zhì)。優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)模結(jié)構(gòu)，強化職業(yè)教育專業(yè)和師資水平建設(shè)，增強服務(wù)地方能力。三是發(fā)好健康紅包。推動中心城區(qū)在公辦婦幼保健醫(yī)院、精神病醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)上填補空白。完善城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)布局，加快構(gòu)建15分鐘健康服務(wù)圈，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)、便捷的健康服務(wù)，促進(jìn)居民健康主要指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。四是發(fā)好養(yǎng)老紅包。到2020年，全市護(hù)理型床位占比突破50%，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)突破40張，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到80%和40%。五是發(fā)好生態(tài)紅包。深入開展“263”專項行動，大力實施水污染、大氣污染、土壤污染防治行動計劃，到2020年，全市污水集中處理率85%以上，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)70%以上，讓泰州的天更藍(lán)、水更清、地更綠、空氣更清新。

　　4.厚植跨越趕超新優(yōu)勢，必須精準(zhǔn)發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)。說一千道一萬，關(guān)鍵還是干。怎么干?一要狠抓改革不停步。堅定不移地將改革進(jìn)行到底，扎實推進(jìn)一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的重大改革。要以行政審批制度改革為突破口，重點圍繞簡政放權(quán)、綜合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面，加大改革力度，用政府權(quán)力的“減法”換來市場和民間活力的“乘法”。要認(rèn)真落實全國金融工作會議精神，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，鎖定金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，構(gòu)建良好金融生態(tài)系統(tǒng)，全力打造區(qū)域金融中心。加快推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點，努力形成有利于產(chǎn)業(yè)集聚的機制、環(huán)境和特色。深化農(nóng)村領(lǐng)域改革，落實“三權(quán)分置”政策，加強農(nóng)村集體“三資”管理，積極探索“三塊地”改革，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的動力和活力。二要堅持特色制勝、協(xié)調(diào)發(fā)展。致力特色發(fā)展，揚長避短、放大優(yōu)勢，集中力量打造特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、特色街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村，以差異化避免邊緣化，以特色化增強競爭力和吸引力。同時，堅持城鄉(xiāng)并重、區(qū)域協(xié)同，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不斷提高發(fā)展的協(xié)同性和整體性。三要謀劃發(fā)展策略。圍繞到2020年高水平全面建成小康社會的目標(biāo)，實行“三步走”：一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年上水平。一年打基礎(chǔ)，從今年下半年到明年，首先要把穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)打得更牢，把工作突破的基礎(chǔ)打得更牢，打好發(fā)展路徑的基礎(chǔ)、規(guī)劃謀劃的基礎(chǔ)、項目推動的基礎(chǔ)、政策儲備的基礎(chǔ)。兩年見成效，到2019年，在重大項目、重大改革、重大工作上取得明顯成效。三年上水平，到2020年，“四個關(guān)鍵突破”取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更高質(zhì)量，人民生活更加幸福，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，文化發(fā)展更加繁榮，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，社會治理更加完善，圓滿實現(xiàn)高水平全面建成小康社會目標(biāo)。

　　四、堅持全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)一支適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)黨員干部隊伍

　　推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在廣大黨員干部。要從嚴(yán)從實抓好黨的建設(shè)，讓各級黨組織更加強起來，讓黨員干部隊伍更加強起來，讓黨的工作更加強起來，在構(gòu)建良好政治生態(tài)中提振精神狀態(tài)，在帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮斗中再創(chuàng)發(fā)展佳績。

　　1.自覺錘煉絕對忠誠的政治品格。忠誠是共產(chǎn)黨人基本的政治要求、首要的政治品格、莊嚴(yán)的政治責(zé)任，也是厚植我市跨越趕超新優(yōu)勢的堅強政治保證。各級黨組織要扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員干部旗幟鮮明講政治，堅定不移地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦，不斷強化“四個意識”，更加堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。對黨絕對忠誠不是抽象的概念、空洞的口號，不能只停留在口頭表態(tài)上，而要體現(xiàn)在具體行動中;不是堅持一陣子的事，而是堅守一輩子的事。全市廣大黨員干部要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、堅決保證中央政令暢通，切實做到一言一行講政治、一舉一動顯忠誠。

　　2.深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心，是我們黨治國理政的出發(fā)點和落腳點。把人民群眾關(guān)心的事放在更加重要位置，既是政治情懷，也是工作指向，更是工作方法。要以大走訪大落實活動為統(tǒng)領(lǐng)，在推動活動常態(tài)化長效化上下功夫，在形成網(wǎng)格化社會治理機制上求突破，在服務(wù)好老百姓、服務(wù)好企業(yè)家、服務(wù)好人才上見實效，始終與人民群眾心連心、同呼吸、共命運。老百姓是我們的衣食父母，要多辦他們最急需的事，多做雪中送炭的事，讓他們更多享受改革發(fā)展成果。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動的創(chuàng)新者、社會財富的創(chuàng)造者、社會責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，我們要認(rèn)真落實“親”“清”要求，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”，為企業(yè)家減負(fù)減壓、排憂解難，讓他們安心創(chuàng)新、放心經(jīng)營、舒心生活。人才是發(fā)展的第一資源，代表著泰州創(chuàng)新的未來，我們要真誠關(guān)心人才、愛護(hù)人才、成就人才，讓人才的智慧充分釋放、創(chuàng)造的力量充分涌流。

　　3.加快練就善謀善斷的過硬本領(lǐng)。善謀者行遠(yuǎn)，善斷者強健。各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)、增強本領(lǐng)，努力成為精通業(yè)務(wù)的專業(yè)能手、推進(jìn)“兩聚一高”的行家里手。要強化戰(zhàn)略思維，立足全局工作，緊扣“四個關(guān)鍵突破”新要求，謀劃實施一批最具比較優(yōu)勢、最能帶動全局的重大創(chuàng)新舉措，謀劃實施一批最體現(xiàn)本地資源稟賦、最契合國家開放戰(zhàn)略的重大開放舉措，謀劃實施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，謀劃實施一批最能激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛力、最能補齊民生短板的重大富民舉措，成為推進(jìn)“四個關(guān)鍵突破”的帶頭人。在強化調(diào)研、善于謀劃的基礎(chǔ)上還要善于決斷，千萬不能議而不決、決而不行，確保各項工作快推進(jìn)、快落實、快見效。

　　4.大力弘揚干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神。干部強不強，關(guān)鍵看擔(dān)當(dāng)。要想真正在群眾心目中留下一點“影”、留下一點“聲”、留下一點印象，就要精心謀事、潛心干事�？照�?wù)�、旁觀者的名字永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)在比賽的計分牌上。全市各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持求真務(wù)實，始終堅持“四個長期”，把激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的標(biāo)志鮮明地樹起來，拿出與時間賽跑、與強者競爭、與自己較量的精氣神，少開會、多開工，不推諉、快推進(jìn)，不爭論、只爭先，真抓實干、埋頭苦干、擼起袖子加油干，以干事創(chuàng)業(yè)的加速度催生泰州發(fā)展的新高度。市委將建立完善市四套班子掛鉤聯(lián)系重要板塊、重大項目、重點民生實事的工作機制和例會制度，分工協(xié)作，牽頭實施，以市四套班子的親力親為影響一群人、帶動一城人。放大創(chuàng)業(yè)精神、用人導(dǎo)向、懲戒交流、容錯糾錯、績效考核等“五個激勵”效應(yīng)，建立健全政治上關(guān)心、生活上關(guān)愛、精神上鼓勵、經(jīng)濟(jì)上獎勵的正向激勵機制，統(tǒng)籌用好各個年齡段的干部，大力選用敢闖敢試、能征善戰(zhàn)的“獅子型”干部，腳踏實地、任勞任怨的“黃牛型”干部，負(fù)重奮進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;駱駝型”干部，真正讓實干者得實惠、有為者有地位。

　　基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。要持續(xù)深化“為民黨建”工作理念，牢固樹立大抓基層、抓實基層的鮮明導(dǎo)向，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，促進(jìn)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。廣大基層黨員干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的干部常年風(fēng)里來雨里去，奮戰(zhàn)在工作一線，我們一定要多關(guān)心多理解多支持，讓他們苦有盼頭、累有奔頭、干有勁頭。

　　5.始終保持廉潔自律的優(yōu)良作風(fēng)。勤而不廉要出事。要在保持反腐高壓態(tài)勢上持續(xù)發(fā)力，在落實“兩個責(zé)任”工作規(guī)范上下功夫，在嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省市委十項規(guī)定精神上下功夫，在構(gòu)建"7+X"“不能腐”制度防范體系上下功夫，在發(fā)揮巡視巡察利劍作用上下功夫，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效取信于民。全市廣大黨員干部要堅持把紀(jì)律挺在前面，以敬畏之心對待權(quán)力，以平和之心對待名利，以進(jìn)取之心對待事業(yè)，既要在工作上大刀闊斧、放開手腳，更要時時處處自警自省、守規(guī)守矩，把握言與行的基準(zhǔn)線，劃清公與私的警戒線，不碰紀(jì)與法的高壓線，清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正做官。

　　省委李強書記強調(diào)指出，要用機制為作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁。要堅持“懲治腐敗是成績、澄清問題也是成績”的執(zhí)紀(jì)理念，用好容錯糾錯機制，對在改革發(fā)展中受到錯告、誤告、誣告的干部，要及時給予核實澄清，真正做到“干部為事業(yè)負(fù)責(zé)，組織為干部擔(dān)當(dāng)”!

　　同志們，征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勵精圖治、開拓創(chuàng)新，同心同德、拼搏奮進(jìn)，推進(jìn)“兩聚一高”新實踐，建設(shè)“強富美高”新泰州，為厚植泰州跨越趕超新優(yōu)勢而團(tuán)結(jié)奮斗!

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