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關(guān)于廉政文化建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中作用發(fā)揮的調(diào)研報告

　　廉政文化建設(shè)作為思想建黨的重要組成部分，是推進全面從嚴(yán)治黨的重要抓手和重要思想基礎(chǔ)。廉政文化能夠凈化人心、洗滌靈魂，以內(nèi)在自覺約束外在行為，促進廉潔自律和奉法守規(guī)，從而實現(xiàn)從不想腐、不愿腐到不屑腐、不齒腐。實踐表明，行為腐敗首先源于思想腐敗，一些官員不收手、不收斂，吃拿卡要、貪污賄賂，往往與缺少廉政文化的感染和熏陶，內(nèi)心缺乏對廉政的敬畏有關(guān)�？梢哉f在全面從嚴(yán)治黨的道路上，廉政文化發(fā)揮著潛移默化卻又無可替代的作用。調(diào)研組深入轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)、群眾走訪調(diào)研得出結(jié)論：廉政文化建設(shè)程度與腐敗發(fā)生率往往成正比，越重視廉政文化建設(shè)，腐敗發(fā)生率較低，反之，腐敗率較高。因此，要更加注重廉政文化建設(shè)，著力發(fā)揮廉政文化教育、示范、引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。

　　一、經(jīng)驗歸納

　　(一)多舉措強化廉政文化保障。廉政文化建設(shè)工作做得比較好的單位，多是保障措施到位的單位，基本實現(xiàn)了“八個專”，確保了有人管事，有錢辦事，有場地議事。即設(shè)置專門機構(gòu)，比如成立了專門的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人、專職、專責(zé)，專門辦公場地。定期召開黨組會工作會，專門聽取工作匯報，研究推進措施，解決工作中存在的問題和困難。制定廉政文化建設(shè)專項工作方案，明確工作重點、任務(wù)分工和時間節(jié)點。列支專項經(jīng)費，及時撥付款項。列入發(fā)展規(guī)劃，納入目標(biāo)管理和責(zé)任考核，實現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)到位，人員配備到位、工作措施到位、經(jīng)費保障到位、制度管理到位、辦公場地到位。

　　(二)多平臺開展廉政文化教育。善于利用各種載體，整合各種文化資源開展廉政文化教育，彰顯出常態(tài)化，比如通過微博、微信、刊物及網(wǎng)站適時發(fā)布廉政文化內(nèi)容。運用廉政短信平臺在重要時間節(jié)點、重大執(zhí)法行為時發(fā)送廉政文化格言短信，任職前開展廉政文化談話。在辦公室、走廊等場所建設(shè)廉政文化長廊，懸掛廉政文化格言、圖畫等，在辦公桌上擺放廉政親情寄語，使廉政文化教育潛移默化。通過借助多種平臺開展廉政文化教育，渲染廉潔正氣，發(fā)揮了廉政文化教育潤物細無聲的作用。

　　(三)多形式組織廉政文化活動。一些單位每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部家屬開展廉政文化進家庭活動，簽訂廉政文化進家庭承諾書，倡議干部家屬常吹廉政文化“耳邊風(fēng)”，營造廉潔幸福家文化氛圍。組織開展了廉政文化知識競賽、廉政文化格言警句書法比賽，廉政文化書畫攝影展、廉政文藝演出等;經(jīng)常組織黨員干部參觀廉政文化警示教育基地，接受警示教育。開展廉政文化進社區(qū)、進學(xué)校、進機關(guān)、進課堂等活動，通過一系列豐富多彩的廉政文化活動，為黨員干部常吹“清廉之風(fēng)”，營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　　二、問題觀察及原因探析

　　廉政文化建設(shè)雖然取得很大成績，但一些單位也存在不少問題，集中表現(xiàn)在以下幾點：一是硬件設(shè)備“舊而不新”。缺少廉政文化建設(shè)講堂、活動室、圖書室等專門場地，廉政文化書籍少;廉政文化教育場地或者設(shè)備缺乏維修護養(yǎng)，有的比較破舊。二是文化活動“少而不精”。廉政文化活動少，沒有形成常態(tài)化;廉政文化活動照搬照抄做法，缺乏地方和單位特色，與實際脫節(jié)，缺乏感染力、吸引力。三是教育形式“單而不多”。采用一兩處廉政文化展板,或者僅限于宣傳標(biāo)語、口號;對于廉政文化微信公眾號等新媒體或者互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用不太充分;沒有形成戲曲、動漫、小品等傳得開的藝術(shù)作品。四是內(nèi)容展示“片而不全”。局限于格言、名人，缺少廉政文化故事、圖畫、案例、小說等;傾向于現(xiàn)代廉政文化，古代廉政文化利用的少;傾向于中國廉政文化，國外廉政文化利用的少。五是理論挖掘“淺而不深”。缺乏理論研究和學(xué)術(shù)探討，對理論內(nèi)涵、文化素養(yǎng)及背景意義缺乏提煉和總結(jié)。有的單位廉政文化資源豐富、歷史悠久，卻利用開發(fā)不太理想。對腐敗案例缺乏廉政文化因素分析。六是受眾對象“窄而不廣”。把廉政文化教育作為“家務(wù)事”，認為廉政文化教育傾向于掌握資源的“官”或“領(lǐng)導(dǎo)”;采取封閉式的、內(nèi)斂式，開放力度不夠。廉政文化“走”到社區(qū)、學(xué)校、田間地頭的主動性較低，一些廉政文化僅僅是“機關(guān)盛宴”，企業(yè)員工、個體經(jīng)營者等群體缺少廉政文化教育和熏陶。

　　一些單位出現(xiàn)以上的問題，原因是多方面的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想認識不高。對廉政文化建設(shè)認識模糊，重要性必要性認識不足，覺得“看不見、摸不著”，“不實惠”，不易量化，不容易出成績，認為“廉政文化建設(shè)”費錢費力，不如查出幾起違法違紀(jì)案件，廉政文化建設(shè)遠離中心工作，地位邊緣。二是財物保障不足。廉政文化建設(shè)各項保障不充分，沒有專門經(jīng)費保障，缺乏專門機構(gòu)和專職專責(zé)人員，未能將廉政文化建設(shè)列入總體布局。三是組織領(lǐng)導(dǎo)不強。搞廉政文化建設(shè)仍處于一家或數(shù)家唱“獨角戲”“自我摸索”的局面，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有納入目標(biāo)考核和工作議事日程，缺乏相關(guān)的廉政文化建設(shè)責(zé)任制任務(wù)分解、考核和追究機制。四是落實力度不夠。廉政文化建設(shè)說得多，做得少，發(fā)文嚴(yán)，落實松，準(zhǔn)備少，應(yīng)付多，急功近利的多，長遠謀劃的少，口頭要求的多，督促檢查的少，上面重視就抓緊，不重視就不落實，存在形式主義。

　　三、路徑建議

　　(一)善于挖掘，加強廉政文化研究。廉政文化需要不斷挖掘，在傳承中發(fā)展，在發(fā)展中豐富，在豐富中創(chuàng)新，不能讓其“沉睡起來”。要以新時代習(xí)近平中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將廉政文化建設(shè)納入官員價值體系的研究范疇，形成系統(tǒng)的廉政文化理論體系。通過學(xué)術(shù)研討、理論征文、課題調(diào)研等多種形式，深入探求和闡釋廉政文化的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義和實踐要求，為“學(xué)”和“用”提供理論支撐。創(chuàng)立廉政文化研究條件和氛圍，打造廉政文化教育基地，開展廉政文化收集整理，進行藝術(shù)化創(chuàng)作和加工，擴大廉政文化傳播，將廉政文化研究開來。緊緊以史為鑒，立足當(dāng)?shù)�，著眼特色，重點挖掘當(dāng)?shù)貧v史廉政文化名人、廉政文化故事、廉政文化思想、廉政文化成熟做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貦C關(guān)單位優(yōu)良傳統(tǒng)、工作實際和工作職責(zé)，總結(jié)、提煉廉政文化精神內(nèi)涵，打造特色鮮明的廉政文化名片，積極宣傳和展示廉政文化風(fēng)貌。比如一些單位可以走“紅廉結(jié)合”特色廉政文化路，通過挖掘當(dāng)?shù)馗锩�史料、收集遺物、學(xué)術(shù)研討、實地考察、理論征文等方式，對革命戰(zhàn)爭時期在廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約和違紀(jì)懲處等方面的做法進行了深入研究，提煉紅色文化中蘊含的廉政文化思想。

　　(二)巧于說教，開展廉政文化教育。廣泛開展廉政文化教育活動，把廉政文化列入培訓(xùn)內(nèi)容，確保進教材、進課堂、進頭腦、進思想、進行為，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的廉政文化觀念。經(jīng)常購置廉政文化圖書，組織黨員干部結(jié)合工作和思想實際，撰寫“讀廉文、思廉政”心得體會，倡導(dǎo)讀書明志修身。針對機關(guān)廉政文化內(nèi)容和精神，結(jié)合黨員干部職業(yè)特點，廣泛組織開展廉政文化大討論，增強對廉政文化的感悟和理解能力。發(fā)揮先進廉潔典型的激勵作用，號召全體黨員干部向廉政名人學(xué)習(xí)，對標(biāo)先進，查漏補缺，真正做到“學(xué)有榜樣，追有目標(biāo)”。注重用反面的廉政文化事例開展警示教育，組織觀看廉政文化電教片，參觀廉政文化教育基地，構(gòu)筑反腐倡廉文化“防火墻”，使廣大黨員干部凈化心靈、陶冶情操、升華境界。大力開展廉政文化進家庭、進辦公區(qū)、進支部、進節(jié)日、進八小時之外，召開廉政文化進家庭座談會，制作廉政文化警句、格言、臺歷、春聯(lián)、日用品等，建造立體的廉政文化環(huán)境，對黨員干部進行潛移默化的廉政文化提醒和熏陶。積極拓展廉政文化宣傳陣地，如在辦公樓大廳設(shè)置廉政文化電子屏幕，每天滾動播放廉政文化格言，在黨員干部辦公桌上擺放廉政文化臺卡和標(biāo)牌，為每臺電腦上安裝廉政文化屏保，使廉政文化教育成為每天上班的第一堂課和必修課。每逢重要節(jié)假日，通過短信、微信等形式推送廉政文化信息，及時提醒廣大黨員干部嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律，自覺反對歪風(fēng)邪氣，強化廉潔自律。

　　(三)常于活動，增強廉政文化體驗。通過組織各種廉政文化活動，讓黨員干部深入其中，親身體會，調(diào)動其對廉潔文化的參與度和認可度，使得廉潔思想貫穿到崗位工作各個環(huán)節(jié)，潛移默化到每個人心里。建立并推廣黨員干部公開宣誓廉政文化格言等制度，鄭重承諾對廉政的堅守，增強廉政文化滲透力。開展廉政文化特色實踐活動，充分利用演講競賽、征文活動、書畫攝影展、詩文創(chuàng)作、歌詠比賽、文藝匯演、研討交流、在線學(xué)習(xí)等廣大黨員干部喜聞樂見的形式，活躍黨員干部廉政文化生活，使廉政文化起到寓教于樂、春風(fēng)化雨般的作用，讓廉政文化深入人心。用群眾喜聞樂見的快板、花燈、順口溜、歌舞、鑼鼓等形式，將廉政文化所蘊含的誠信、守法、孝老、睦鄰等內(nèi)容向群眾滲透。(四)勤于發(fā)聲，加強廉政文化傳播。充分利用各種載體，特別是現(xiàn)代大眾媒體和傳播手段，比如建設(shè)網(wǎng)上廉政文化教育基地，加大廉政文化信息化傳播力度，向廣大黨員干部宣傳廉政文化，不斷提升影響力，努力營造良好的廉政文化輿論環(huán)境。依托機關(guān)單位內(nèi)外網(wǎng)，官方微博、微信、客戶端等集中展示廉政名人的事跡和風(fēng)采，推動機關(guān)廉政文化成果展示，增強廉政文化傳播力。在機關(guān)外網(wǎng)創(chuàng)建廉政文化網(wǎng)頁、推動機關(guān)自辦刊物免費向社會公眾發(fā)送傳播，向社會推送廉政文化短信。采取面向社會公眾開展知識競賽、主題征文、格言征集、專題展覽等廉政文化活動，形成以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。開展廉政文化進家庭、打造家庭廉政文化等活動，增強廉政文化對黨員干部家屬的作用力和黨員干部家屬對黨員干部的反作用力。充分利用辦公區(qū)域，廊道、墻面和院落等，建設(shè)廉政文化走廊，構(gòu)筑廉政文化園地，面向黨員干部及群眾宣傳廉政文化，提高廉政文化教育的感染力和滲透力。

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