全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和省安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，現(xiàn)就全市開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)制定如下實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示和來陜考察重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和省委省政府、市委市政府的工作要求，牢固樹立紅線意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以更嚴(yán)格的源頭治理、更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更扎實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法、更有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和更有力的基礎(chǔ)保障，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，安全管理由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現(xiàn)全市事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大事故，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。一是集中開展學(xué)習(xí)教育。各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組安排專題學(xué)習(xí)，加深對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的理解，結(jié)合工作實(shí)際研究貫徹落實(shí)措施，分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展輪訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。2022年底前，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少接受1次系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是各級(jí)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集中觀看學(xué)習(xí)“生命重于泰山-學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”電視專題片，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論。市、區(qū)縣、各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際組織本地區(qū)本行業(yè)有關(guān)人員觀看，做好安全發(fā)展、嚴(yán)守底線、強(qiáng)化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)抓落實(shí)等重要內(nèi)容的教育引導(dǎo)。三是深入系統(tǒng)宣傳貫徹。各級(jí)黨組織將宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳工作重點(diǎn)，精心制定宣傳方案，部署開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性宣傳貫徹和主題宣講活動(dòng)，形成集中宣傳聲勢(shì)。市、區(qū)縣、各有關(guān)部門在主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站、微信、微博等平臺(tái)開設(shè)專題專欄，推出重點(diǎn)報(bào)道、學(xué)習(xí)文章、訪談評(píng)論等，深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。四是健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會(huì)議制度，制定安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人第一責(zé)任人責(zé)任。五是有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革。六是加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)充實(shí)市、區(qū)縣兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，2022年底前具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。出臺(tái)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則�！彩邪参�辦(市應(yīng)急管理局)牽頭，市安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)、各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)縣黨委、政府落實(shí)，以下均需各區(qū)縣黨委、政府落實(shí)，不再列出〕

　　(二)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題。一是以落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點(diǎn)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯制度，落實(shí)全員全崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完成“一崗一清單”責(zé)任制定工作。二是規(guī)范企業(yè)安全管理，強(qiáng)化安全投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理、使用、審計(jì)等制度，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，2021年底前，各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì);2022年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。三是強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的源頭分級(jí)分類管理，2021年底前各類企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。四是以“逐企逐廠過篩子、分門別類建臺(tái)賬、辨證施治除隱患、綜合施策快整改”為推進(jìn)路徑，完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制，規(guī)范分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，2021年底前建立隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)。五是推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，健全完善企業(yè)安全承諾制度和安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，積極應(yīng)用安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，2022年底前所有承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，中小企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)承諾制度。〔市安委辦(市應(yīng)急管理局)牽頭，市安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)、各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

　　(三)危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。一是制定貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》實(shí)施意見，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置全鏈條安全監(jiān)管。二是提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力,2022年底前，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛要全部強(qiáng)制安裝遠(yuǎn)程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)定位及路徑記錄。三是完善和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，2022年底前完成涉及重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。四是持續(xù)提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制水平，2022年底前，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的系統(tǒng)裝備和使用率必須達(dá)到100%。五是提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，2022年底前具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%以上，化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核達(dá)標(biāo)率100%。六是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2021年底前危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，2022年底前中、省屬駐銅企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化。(市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市應(yīng)急管理局牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)煤礦安全整治。一是全面修訂完善煤礦重大災(zāi)害治理方案和管控措施，積極推動(dòng)沖擊地壓、瓦斯等重大災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治、超前治理，加強(qiáng)奧灰水、頂板水、老空水、砂層和火燒區(qū)潛水綜合治理。二是全面淘汰30萬噸/年以下煤礦(省政府批準(zhǔn)保留的除外)，嚴(yán)格分類處置長(zhǎng)期停產(chǎn)停工煤礦，引導(dǎo)退出60萬噸/年以下煤礦，2022年大型煤礦產(chǎn)量占比達(dá)到85%以上。三是持續(xù)打擊開采保安煤柱、違規(guī)承包、“五假五超”等違法違規(guī)行為，清理整治“馬拉松式”改造煤礦。四是完善風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重機(jī)制，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和從業(yè)人員安全技能提升，加快推進(jìn)智能化礦井建設(shè)，力爭(zhēng)2022年底前一、二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦占比90%以上。五是建立監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法分析機(jī)制，落實(shí)市、區(qū)縣全覆蓋執(zhí)法檢查制度，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。(市煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市能源局牽頭，陜西煤監(jiān)局銅川分局、市自然資源局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)非煤礦山安全整治。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理，嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，加大老舊設(shè)施設(shè)備淘汰和整頓關(guān)閉力度。二是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，2020年底前全市非煤礦山企業(yè)全面完成雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。三是嚴(yán)密管控非金屬礦山、石油天然氣開采重大安全風(fēng)險(xiǎn)。四是嚴(yán)厲打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)查“三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格、安全教育培訓(xùn)不到位、安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)不到位、外包工程以包代管等突出問題。(市非煤礦山安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市應(yīng)急管理局牽頭，市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)消防安全整治。一是聚力組織開展打通消防“生命通道”工程，指導(dǎo)各區(qū)縣建章立制、優(yōu)化資源，制定實(shí)施“一區(qū)一策”綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對(duì)高層建筑、建筑面積超過2萬平米的商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、學(xué)校及周邊場(chǎng)所、石油化工和煤化工企業(yè)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)單位和場(chǎng)所，制定實(shí)施消防安全能力提升方案，落實(shí)清單式隱患排查和督改責(zé)任，2022年底前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。三是聚焦老舊場(chǎng)所、消防產(chǎn)品領(lǐng)域以及家庭加工作坊、彩鋼板建筑、外墻保溫材料、電動(dòng)車、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。四是打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防力量建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。五是教育、民政、住建、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)健、宗教等重點(diǎn)行業(yè)部門要建立完善行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確三年整治目標(biāo)任務(wù)，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)本系統(tǒng)單位提升消防安全管理水平。六是積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，2021年底前建成物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，2022年底前分級(jí)建成消防大數(shù)據(jù)庫。七是實(shí)施消防安全培訓(xùn)工程，開展分批次、分類別培訓(xùn)，提升全民消防安全素質(zhì)，2022年底前實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。(市消防安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市消防救援支隊(duì)牽頭，市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)道路運(yùn)輸安全整治。一是督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藙?dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)格旅游客運(yùn)安全監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”等曝光行動(dòng)。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源共享，建立健全道路運(yùn)輸領(lǐng)域舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法嚴(yán)查嚴(yán)處客運(yùn)車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。三是深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，2020年完成580公里建設(shè)任務(wù)，加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”示范工程，全面清理整頓農(nóng)村“馬路市場(chǎng)”。四是嚴(yán)格客貨車生產(chǎn)銷售監(jiān)管，深入開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，深化貨車超限超載治理，深化“百噸王”專項(xiàng)整治，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違法違規(guī)突出問題。加大老舊客車和臥鋪客車淘汰報(bào)廢力度，推動(dòng)公交車安裝駕駛室隔離設(shè)施。五是加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，積極推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同，信息化支撐、全鏈條監(jiān)管”的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全防控體系。加強(qiáng)校車交通安全管理，督促指導(dǎo)學(xué)校和校車服務(wù)提供者嚴(yán)格落實(shí)校車安全管理制度，強(qiáng)化源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(市道路交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市文化和旅游局、市發(fā)展和改革委、市工信局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)交通運(yùn)輸(航空、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)安全整治。一是強(qiáng)化航空、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界。加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)配合，健全完善行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，全面實(shí)施安全生產(chǎn)信用管理。二是健全完善行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、防控責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防范措施、應(yīng)急處置清單;開展重大隱患掛牌清零行動(dòng)，指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理長(zhǎng)效機(jī)制。三是加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)，開展機(jī)場(chǎng)鳥擊防范、外來物防范、機(jī)坪運(yùn)行管理和管制標(biāo)準(zhǔn)陸空通話專項(xiàng)整治。四是開展鐵路沿線輕飄物、危樹和線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為整治，全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū);開展鐵路沿線易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品整治，嚴(yán)查鐵路沿線兩側(cè)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷售場(chǎng)所;開展鐵路與公路、水路并行交匯地段安全專項(xiàng)治理，推進(jìn)公跨鐵立交移交;強(qiáng)化鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全整治，嚴(yán)查非法托運(yùn)、違規(guī)承運(yùn)危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)貨物裝卸、儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離不符合要求等問題。五是開展郵政寄遞安全綜合治理，升級(jí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式，推進(jìn)寄遞風(fēng)險(xiǎn)綜合防控信息平臺(tái)應(yīng)用，深入開展違法寄遞危險(xiǎn)化學(xué)品整治，堅(jiān)決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。六是開展橋梁、橋墩安全防護(hù)設(shè)施整治和砂石運(yùn)輸安全治理，建立健全非法采運(yùn)砂案件行刑移送制度。七是開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，加強(qiáng)城市軌道交通保護(hù)區(qū)施工管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。(市航空水上軌道交通安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市交通運(yùn)輸局牽頭，市郵政管理局、西鐵局銅川車務(wù)段等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)城市建設(shè)安全整治。一是將城市韌性作為城市體檢工作的重要內(nèi)容開展城市體檢工作，開展城市公共設(shè)施安全隱患排查，查找安全隱患和突出短板;加快市、區(qū)縣城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)抗震設(shè)防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和檢查。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校體育館等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等違法違規(guī)行為，督導(dǎo)各區(qū)縣整治安全隱患。三是落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任，嚴(yán)禁擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部門和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。四是開展摸底調(diào)查，貫徹落實(shí)加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見，指導(dǎo)開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。五是完善燃?xì)�、渣土收納場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)市政排水管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。六是突出建設(shè)單位首要責(zé)任，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，深化建筑施工安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)和建筑施工安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大整治”，嚴(yán)厲打擊不履行基本建設(shè)程序、違法發(fā)包、肢解發(fā)包等建筑施工非法違法行為。(市建設(shè)工程安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市城市管理執(zhí)法局、市住建局、市發(fā)展和改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全整治。一是完善工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理體制機(jī)制，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確園區(qū)管理主體，壓實(shí)安全責(zé)任。二是強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)區(qū)域布局，明確園區(qū)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和發(fā)展方向，明確工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁工藝設(shè)備設(shè)施落后等本質(zhì)安全水平低的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園。三是建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，通過聘請(qǐng)專家或購買服務(wù)的方式開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，制定安全對(duì)策措施，2022年底前園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)完成率100%。四是加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)園區(qū)安全管控，加快制定完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2020年10月底前制定完善涉及“兩重點(diǎn)一重大”危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)聯(lián)合審批制度，2020年底前制定出臺(tái)新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。五是推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”模式，建立園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，“一企一檔”管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警;健全完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成省、市、區(qū)縣政府三級(jí)聯(lián)動(dòng)、政企合作、社會(huì)參與支持的應(yīng)急救援保障體系。(市工業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市發(fā)展和改革委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)危險(xiǎn)廢物等安全整治。全面開展危險(xiǎn)廢物排查，督促產(chǎn)廢單位對(duì)屬性不明的固體廢物鑒別鑒定，以化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用單位及危險(xiǎn)廢物處置利用單位為重點(diǎn)開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生到處置全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等違法違規(guī)問題，確保危險(xiǎn)廢物的貯存、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、利用、處置環(huán)境安全;完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度;加快區(qū)域危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。(市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局牽頭，市工信局、市公安局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理執(zhí)法局、西鐵局銅川車務(wù)段等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)“煤改氣”、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和隱患排查治理，強(qiáng)化相應(yīng)的安全責(zé)任措施落實(shí)，確保人身安全。(市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城市管理執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)深入推進(jìn)其他行業(yè)領(lǐng)域安全整治。醫(yī)療衛(wèi)生安全整治：建立醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制，開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，“一院一清單”落實(shí)管控措施。文化和旅游安全專項(xiàng)整治：加強(qiáng)假日旅游安全和文化市場(chǎng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店安全管理，開展旅游包車、景區(qū)客運(yùn)索道、游樂設(shè)施隱患排查整治。特種設(shè)備安全整治：推進(jìn)特種設(shè)備領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化壓力管道、氣瓶、老舊住宅電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。校園安全整治：健全校園安全責(zé)任體系，加大校園及周邊安全隱患排查治理，嚴(yán)格校車管理，提升學(xué)校應(yīng)急處置能力。油氣長(zhǎng)輸管道和電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)整治：落實(shí)電力和長(zhǎng)輸管道全壽命周期保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任，健全管道規(guī)劃、施工、運(yùn)行責(zé)任體系和電力設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)安全隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。商貿(mào)和成品油安全整治：健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化源頭治理，突出成品油經(jīng)營(yíng)、再生資源回收利用、大中型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展商貿(mào)流通領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。民爆物品安全整治：健全涉爆企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控機(jī)制和隱患排查治理體系，建立風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)清單和隱患排查治理清單，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理，加大落后生產(chǎn)工藝和裝備淘汰，提升安防科技應(yīng)用水平。農(nóng)林牧漁業(yè)安全整治：厘清農(nóng)林牧漁安全監(jiān)管責(zé)任，健全安全防控體系，開展農(nóng)機(jī)、漁業(yè)和農(nóng)藥銷售安全生產(chǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)森林草原火源管控，提升應(yīng)急處置能力。(市醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、特種設(shè)備、校園、油氣長(zhǎng)輸管道和電力、商貿(mào)和成品油、民爆物品、農(nóng)林牧漁、工業(yè)等安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)組織，市衛(wèi)健委、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市能源局、市商務(wù)局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等分別按職責(zé)牽頭，市安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十三)全市工礦商貿(mào)企業(yè)學(xué)習(xí)推廣鳳凰建材有限公司本質(zhì)安全管理經(jīng)驗(yàn)提升企業(yè)安全生產(chǎn)條件行動(dòng)。全市規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)覆蓋率達(dá)到“雙100%”，培育一批“鳳凰式”本質(zhì)安全型示范企業(yè)，樹立具有全國(guó)影響力的本質(zhì)安全型示范企業(yè)，為打造工礦商貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全管理“陜西模式”做出“銅川貢獻(xiàn)”。(市應(yīng)急管理局牽頭，市工信局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、實(shí)施步驟

　　從2020年6月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　　(一)動(dòng)員部署(2020年6月至7月)。市安委辦會(huì)同市安委會(huì)各專業(yè)委員會(huì)按照“1+2+9+9”的工作思路，研究制定全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，動(dòng)員部署專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。各區(qū)縣、市安委會(huì)各有關(guān)成員單位和中省屬駐銅、市屬企業(yè)要對(duì)標(biāo)省、市方案，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作方案，建立工作臺(tái)賬，明確工作任務(wù)、措施和要求，全面組織實(shí)施。全市各級(jí)、各部門和單位要通過廣播、電視、微信、微博和報(bào)刊等媒體廣泛宣傳專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。

　　(二)排查整治(2020年7月至12月)。各區(qū)縣、市級(jí)各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、各有關(guān)部門、各企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和本單位在責(zé)任落實(shí)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急管理等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)排查出來的安全隱患特別是重大安全隱患要制定針對(duì)性整改措施，明確整改責(zé)任和要求，對(duì)存在的普遍性問題和隱患要建立相應(yīng)的管理制度機(jī)制。要建立重點(diǎn)工作和問題隱患、制度措施“三個(gè)清單”，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，做到精準(zhǔn)發(fā)力、閉環(huán)管理，推動(dòng)安全整治三年行動(dòng)取得初步成效。

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