經(jīng)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，今天我們召開全縣依法縣工作推進會議。主要任務(wù)是貫徹落實省委副書記柯尊平在依法治省工作川東北片區(qū)推進會議上的講話精神以及市委副書記何平在全市依法治市干部培訓(xùn)班上的講話精神，總結(jié)依法治縣半年工作，安排部署下步工作，同時也是對依法治縣工作進行再動員、再部署。
一、客觀總結(jié)，依法治縣工作僅僅實現(xiàn)了開局起步
上半年，全縣上下緊緊圍繞省、市統(tǒng)一安排部署，牢牢把握法治理念和法治方向，全面推進依法治縣各項工作，取得了初步成效。
一是建立了依法治縣組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣委高度重視依法治縣工作，2月28日縣委召開了依法治縣工作動員大會，縣上成立了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委根生書記任組長，開XX縣長以及相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣委辦公室，由縣委辦公室副主任兼任辦公室主任，抽調(diào)專門工作人員集中辦公，完善了相關(guān)陣地建設(shè)。同時，省、市委要求，縣委副書記必須任依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，主抓依法治理工作，政法委書記具體抓依法治縣工作，縣委也及時按要求明確了依法治縣工作分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二是明確了依法治縣思路框架。依法治縣工作具體怎么抓，省委、市委專門召開會議進行了總體部署，省委出臺了《依法治省綱要》和《依法治省2014年工作要點》，市委出臺了《關(guān)于推進法治巴中建設(shè)的意見》和《依法治市2014年工作要點》�？h委、縣政府也及時研究出臺了《依法治縣實施意見》和《依法治縣2014年工作要點》，依法治縣的各項工作任務(wù)分解落實到具體責(zé)任部門和時間節(jié)點。5月27日，縣委書記張根生主持召開了依法治縣座談會，結(jié)合省市要求和平昌實際，提出了“五個三”的工作任務(wù)和要求，由此基本確定了我縣抓依法治縣工作的思路框架和基本遵循。
三是推進了6項重點工作。①開展法治宣傳月活動。舉辦了“依法治縣”萬人簽名活動，發(fā)放普法宣傳資料10萬份;印發(fā)《農(nóng)民法律知識讀本》5000冊。開辦了《法治平昌》電視專題欄目，縣政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)立了“法治平昌”專題網(wǎng)頁。在縣城各大廣場、主要街道的led電子顯示屏上投放依法治縣宣傳標(biāo)語，初步營造了法治氛圍。②開展干部法治教育培訓(xùn)。開展了為期2天的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣320名行政執(zhí)法人員參訓(xùn);開展了依法治縣干部培訓(xùn)，邀請西南政法大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師鄒東升作專題講座。③建立法律顧問制度。全縣各級各部門(單位)和村(居)都建立了法律顧問制度，簽訂了法律顧問合同。④建立了“一目錄、一大廳、兩平臺”的行政權(quán)力公開運行系統(tǒng)。即是行政職權(quán)目錄、電子政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行基礎(chǔ)平臺和行政權(quán)力運行監(jiān)督平臺。⑤結(jié)合教育實踐活動，開展了“積案清零”行動。化解疑難信訪穩(wěn)定矛盾34件。⑥開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�。開展校園周邊環(huán)節(jié)治理。規(guī)范清理校園周邊飲食攤點46家，查處“黑網(wǎng)吧”4家。開展打擊毒品犯罪、掃黃禁賭、街面犯罪專項行動，打擊街面犯罪團伙3個、涉毒團伙4個，抓獲犯罪違法犯罪人員63人。
二、深刻反思，存在的問題和差距令人警醒
依法治縣工作自啟動以來，省市各方面的安排部署緊鑼密鼓，各方面的配套措施接連出臺，既有長遠(yuǎn)安排部署，也有階段性目標(biāo)任務(wù)。7月中旬，省、市將開展專門督查，全市要召開依法治市推進會，現(xiàn)場評比考核。我縣依法治縣工作更多的還停留在文件上，停留在口頭上，沒有真正抓落實，抓到位。特別是對比省市要求和周邊縣區(qū)工作，存在的問題突出，工作差距很大。
一是思想重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對依法治縣工作沒有引起高度重視，沒有從政治全局的高度來認(rèn)識這項工作，有的僅僅把依法治縣當(dāng)成口號喊，有的甚至根本不知道是怎么回事，以為這是一項階段性、臨時性的工作，甚至是應(yīng)付性的工作。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有按要求成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，沒有制定具體的實施方案和工作要點。
二是工作推動不力。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對依法治縣工作持觀望心態(tài)，該研究的沒有研究，該落實的責(zé)任沒有落實，該推進的工作沒有推進�！兑婪ㄖ慰h2014年工作要點》要求的7個大項、25個小項的工作全部落實了具體牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限，《加快依法治縣進程的實施方案》明確了“五個三”也就是15項具體工作，同樣明確了牽頭單位、責(zé)任單位和完成時限。但是，一些牽頭單位沒有牽頭研究，責(zé)任單位沒有按照時間節(jié)點要求抓落實，工作推進非常遲緩。
三是宣傳氛圍不濃。依法治縣是一項系統(tǒng)工作，需要全社會參與和支持，需要營造濃厚的法治氛圍動員全民參與。目前，我們宣傳力度不夠，宣傳方式單一，全縣還沒有一幅大型固定標(biāo)語，一些單位雖有電子顯示屏但也沒有宣傳依法治縣內(nèi)容。電視臺、政務(wù)網(wǎng)站的宣傳內(nèi)容還不完善，總體上全縣法治氛圍不濃，沒有形成強大輿論聲勢。
三、扭住關(guān)鍵，以務(wù)實有力的舉措抓好下步工作
下一步，各級各部門要將法治建設(shè)工作擺上更加突出的位置，深化認(rèn)識、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、強力推進，確保依法治縣工作取得實質(zhì)性成效。
第一，要切實解決思想認(rèn)識不到位的問題。法治進步是社會文明進步的標(biāo)志，法治是一個地方走向現(xiàn)代化的必然選擇。各級各部門務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識依法治縣工作深遠(yuǎn)的歷史意義和重要現(xiàn)實意義，切實增強抓好這項工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識到依法治縣是依法治國方略的具體實踐。黨的十八大明確指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”十八屆三中全會將“推進法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重要內(nèi)容。省委東明書記強調(diào)“治蜀興川重在厲行法治”，并多次召開會議就依法治省工作進行專門部署。“郡縣治天下安。”要推進依法治國、依法治省、依法治市，重點和關(guān)鍵還在依法治縣�？h這一級就是貫徹落實依法治國基本方略的底部基礎(chǔ)，就是抓依法治省、依法治市的支撐和落點。二要充分認(rèn)識到依法治縣是完善市場經(jīng)濟體制、全面深化改革的迫切需要。中國法治建設(shè)經(jīng)歷了50年代中期、80年代初期、90年代初期、2000年代初期等幾個重要階段，每一次強化法治建設(shè)都有著深刻的國際國內(nèi)背景。黨的十八大、十八屆三中全會再次強調(diào)建設(shè)法治中國，是全面深化改革的迫切需要，也是建立完善市場經(jīng)濟體制的迫切需要。具體到縣這一級，推進改革創(chuàng)新，實施對外開放，也必須以法治為后盾，以法治為保障，才能搶占發(fā)展先機，贏得競爭優(yōu)勢。三要充分認(rèn)識到依法治縣是化解矛盾維護穩(wěn)定的必然選擇。法治是社會關(guān)系和社會矛盾的調(diào)節(jié)器。當(dāng)今社會處于發(fā)展加快期、社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期，隨著全面深化改革，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，各種社會矛盾和問題紛繁復(fù)雜，影響社會和諧穩(wěn)定的因素增多。就平昌來說，征地拆遷、企業(yè)改制、機構(gòu)改革等信訪穩(wěn)定矛盾突出，同時部分群眾法治意識淡薄，不依法辦事，不依法反映訴求，信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理，化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的壓力增大。只有通過法治的手段才能有效調(diào)整平衡各種利益關(guān)系，化解復(fù)雜的社會矛盾。從這一個層面，也折射出依法治縣工作復(fù)雜性、艱巨性和長期性。四要充分認(rèn)識到依法治縣是提升執(zhí)政能力的有效手段。黨委政府執(zhí)政，靠的是兩樣?xùn)|西，一是上級的決策部署和指示精神，二就是法治。一個干部的能力來源于對政策的掌握和法律的運用。我們在一個地方執(zhí)政，如果干部不講法，公職人員不依法，群眾不信法，那就會失去執(zhí)政資格。同樣如果一個干部政策法律水平低下，也就不能面對復(fù)雜局面，不能解決復(fù)雜問題。推進依法治縣，建設(shè)法治社會，可以有效地規(guī)范公共權(quán)力運行，保障人民依法行使民主權(quán)利，擴大公民有序的政治參與;可以更好地利用法治的力量，解決經(jīng)濟、政治和社會生活中遇到的各種新矛盾、新問題，從而提升依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力。
第二，要切實解決目標(biāo)任務(wù)不明確的問題。依法治縣工作要要總體把握“四個堅持”的基本原則。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持維護憲法法律權(quán)威，堅持以人為本，堅持服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這四個堅持就是總原則、總方針和總向?qū)�，在任何時候都不能動搖、不能偏離、不能違背。要總體把握“1+6”的目標(biāo)體系。1 就是“一個總目標(biāo)”：到xx年，依法治縣基本方略全面落實，基本形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治縣新格局和辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。6 即“六個支撐性目標(biāo)”：依法執(zhí)政能力全面提升，依法行政水平不斷提高;公平正義得到充分體現(xiàn)，司法公信力顯著增強;市場主體公平自由競爭，社會誠信體系基本完善;公共安全保障體系全面建立，社會治安狀況根本改善;社會法治化治理體系全面加強，各利益主體合法權(quán)益得到平等保護;社會法治化治理能力全面提升，社會成員法治意識普遍增強。要總體把握“4+3”的實施進程。推進依法治縣從xx年開始，到xx年完成，共有 7 年時間，其中前4年抓工作推進、集中攻堅，后 3 年抓鞏固完善、深化提升。所以，大量的工作都集中在xx年到xx年這4年間。各級各部門必須根據(jù)兩個階段的不同特點，制定推進依法治理的“時間表”和“路線圖”，科學(xué)確定工作重心，確保依法治縣工作有條不紊、扎實推進。要總體把握五個方面的重點內(nèi)容。依法治縣的核心內(nèi)容由依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會法治和全民守法五大板塊構(gòu)成。其中，依法執(zhí)政是根本保證，依法行政是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公正司法是重要標(biāo)志，社會法治是重要任務(wù)，全民守法是基礎(chǔ)工程。
第三，要切實解決工作重點抓不住的問題。當(dāng)前最重要、最關(guān)鍵要抓好以下四個方面重點工作。一是以“法律七進”為路徑推進全民學(xué)法。法治宣傳是依法治縣的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。省委要求，要開展法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位、進寺廟等“法律七進”活動。省委東明書記強調(diào)要把“法律七進”活動持續(xù)開展下去，不斷取得新成效，宣傳和政法各部門要通力合作，各級干部要帶頭示范，扎實開展法律“七進”活動。特別是要充分運用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣場、社區(qū)等重要平臺和載體，把法治宣傳拓展到基層，落實到千家萬戶，著力營造人人學(xué)法、人人守法、人人用法的濃厚社會氛圍。二是以“三個平臺”為載體強化法治公開。法之貴在于行，法之行在于公。各司法、執(zhí)法機關(guān)是實施法律法規(guī)的主體，能否依法行政、公正司法直接影響依法治縣、建設(shè)法治平昌的成效。按照縣委要求，要建立權(quán)力公開運行平臺、審務(wù)檢務(wù)警務(wù)公開信息平臺、法治監(jiān)督曝光平臺“三個平臺”。通過“三個平臺”建設(shè)強化法治公開，著力解決行政不作為、慢作為、亂作為的問題，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、判決不公、執(zhí)行難等問題。各相關(guān)部門要按要求把“三個平臺”建好用好。三是以“三項治理”為重點夯實法治基礎(chǔ)。“三項治理”：一是依法治理信訪秩序，重點是建立訴訪分離制度、涉法涉訴依法終結(jié)制度，開展對纏訪、鬧房、越級非訪、以訪牟利等突出問題的集中整治，依法打擊信訪活動中的違法行為。中央已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，各相關(guān)部門要認(rèn)真研究制定措施，切實抓好落實。二是依法治理重點領(lǐng)域。主要開展校園周邊環(huán)境治理、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫�、社會治安專項治理、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項治理，希望各相關(guān)部門要積極行動，把重點領(lǐng)域治理抓出影響、抓出成效。三是依法治理基層網(wǎng)格，縣委已經(jīng)出臺了相關(guān)文件，關(guān)鍵在抓好落實。四是以“三項創(chuàng)評”為抓手激發(fā)法治活力。縣委、縣政府出臺了《關(guān)于開展社會最滿意的守法公民、人民最滿意的司法執(zhí)法人員、人民最滿意的司法執(zhí)法單位創(chuàng)建評選活動的實施方案》，這項工作各級各部門要高度重視、做好宣傳發(fā)動、精心組織和積極參與“三滿意”的創(chuàng)評活動，10月底前完成候選人和候選單位的推薦。被評為“社會最滿意守法公民”的給予表彰，同時按相關(guān)規(guī)定在民政救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面享有優(yōu)先權(quán);評選表彰為“人民最滿意司法執(zhí)法人員”的，在同等條件下優(yōu)先評優(yōu)晉職選模，并按相關(guān)規(guī)定納入后備干部管理;評選表彰為“人民最滿意的司法執(zhí)法單位”的，在當(dāng)年綜合目標(biāo)考核中加2分。
第四，要切實解決工作推進不落實的問題。依法治縣工作能不能落實核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在隊伍，重點在執(zhí)行。一是務(wù)必把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實處。各級各部門“一把手”是依法治縣工作第一責(zé)任人，必須親自研究部署、親自解決問題、親自督促指導(dǎo)。各級各部門要建立完善依法治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要擔(dān)任依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副書記擔(dān)任常務(wù)副組長;部門“一把手”要擔(dān)任推進依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副職要擔(dān)任常務(wù)副組長。各級各部門要對照任務(wù)要求，制定具體的實施方案，細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任，真正做到依法治縣工作有人管、有人抓，抓得落實。二是務(wù)必把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落到實處。依法治縣是一項全局工作，是一項系統(tǒng)工程，需要各級各部門充分協(xié)調(diào)配合，齊抓共管抓好落實。要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制，各牽頭部門要主動作為，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化人財物保障，按照時限要求，強力抓好工作推進。各責(zé)任部門要緊密配合、全力支持，齊心協(xié)力抓好落實。三是務(wù)必把督查問責(zé)落到實處。按照省、市要求，縣上已經(jīng)將依法治縣工作納入年度綜合目標(biāo)考核，分值2分。考核實行倒扣分制。縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣目督辦要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，堅持每月一督查一通報，對未按時序進度完成工作任務(wù)的單位要通報，并嚴(yán)格按照目標(biāo)考核細(xì)則扣減分?jǐn)?shù)，對因工作不落實造成嚴(yán)重影響的單位和個人要從嚴(yán)問責(zé)，確保依法治縣工作強力推進。
推進依法治縣，建設(shè)法治平昌，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大、任重道遠(yuǎn)。全縣上下要以更加積極的姿態(tài)，更加有力的舉措，更加務(wù)實的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)依法治縣工作新局面，為推進平昌統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展提供堅實的法治保障!
繼續(xù)推進依法治縣進程 促進環(huán)江經(jīng)濟社會全面發(fā)展 同志們： 今天，我們在這里召開我縣依法治縣工作會議，這是我縣開展依法治縣工作以來召開的第二次也是跨入新世紀(jì)召開的第一次具有重大意義的依法治理工作會議。這次會議的任務(wù)是：進一步動員全縣廣大干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全精神，全面貫徹實施依法治國基本方略，全面貫徹我市“”依法治市工作會議精神，全面推進依法治縣進程，促進全體公民自覺學(xué)法、知法、守法、用法，不斷增強法制觀念，依法管理社會事務(wù)，自覺維護社會穩(wěn)定，保障我縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。下面，我講幾點意見。 一、 充分認(rèn)識實施依法治縣工作的重要意義 (一)依法治縣是依法治國基本方略在我縣的具體實踐。 黨的十六報告指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法的法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。依法治國包括三方面的內(nèi)容：一是治國的主體，二是治國的依據(jù)，三是治國的對象和任務(wù)。在我國，依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民。人民是國家的主人，國家的權(quán)力屬于人民，這是憲法的基本原則。而人民的廣泛性必須有一個強有力的，能真正代表人民利益的政治核心，來領(lǐng)導(dǎo)人民、組織人民、支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨通過政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)廣大人民建設(shè)和實現(xiàn)社會主義，從而在主體上保證了依法治國的人民性。依法治國的依據(jù)是社會主義憲法和法律。憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，它體現(xiàn)了黨的意志、人民的意志和國家的意志。依照憲法和法律治理國家，這就從內(nèi)容上保證了依法治國的社會主義方向。依法治國的對象和任務(wù)是管理國家和經(jīng)濟、文化事業(yè)及社會事務(wù)。在社會主義初級階段，黨和國家的中心任務(wù)，就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。因此，依法治國實質(zhì)上就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施。 依法治縣是依法治國基本方略在我縣的具體實施，是依法治國的基礎(chǔ)，具有很強的實踐意義。貫徹實施依法治國基本方略，就環(huán)江而言，就是堅持依法治縣。依法治縣，就是全縣人民在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理全縣的經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)和社會事務(wù)，保證全縣的各項工作依法依規(guī)進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。堅持依法治縣，對于促進全縣社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。 (二)依法治縣是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會的需要。 黨的十六提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，作出了建成完善的社會主義市場體制和更具活力、更具開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署。十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和任務(wù)，強調(diào)要全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)，加強執(zhí)法和監(jiān)督，實行執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過錯追究制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。小康社會是崇尚法制的社會。全面建設(shè)小康社會是一個經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府與市場、政府與、政府與國民的關(guān)系都將發(fā)生深刻的變化。各項改革要依照法律規(guī)范來進行。市場經(jīng)濟要求政府的管理必須是依法管理，這就需要運用法律手段來管理。公民投資需要預(yù)測市場和社會環(huán)境是否穩(wěn)定，這就需要根據(jù)法律來預(yù)測。因此，為了完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，必須堅持依法治縣。 (三)依法治縣是我縣經(jīng)濟政治發(fā)展的內(nèi)在要求。 我縣1993依法治理工作開始起步，1994年開始進行依法治理試點工作及將試點經(jīng)驗逐步在面上推廣。1997年至1998年間，縣委作出了《依法治縣工作的決定》，縣人民政府作出了《依法治縣工作規(guī)劃》，縣人大作出了《依法治縣工作決議》。1999年，召開了首次級別最高、規(guī)模最大的全縣依法治縣工作會議。通過貫徹那次會議精神，我縣依法治縣工作推上了一個新臺階。為規(guī)范和完善決策機制，縣委、縣人大常委、縣人民政府分別制定了《縣委工作規(guī)則》、《縣人大常委會工作規(guī)劃》、《縣人民政府規(guī)則》以及縣委政府領(lǐng)導(dǎo)工作量化目標(biāo)管理責(zé)任等管理制度。各部門也相繼出臺了一系列管理規(guī)定，逐步實現(xiàn)了管理的制度化，有效地增進了各級領(lǐng)導(dǎo)依法決策、民主決策、依法辦事、依法行政的自覺性，保證了全縣經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展�？偟膩碚f，一是促進了經(jīng)濟發(fā)展。1—9月份，我國國民生產(chǎn)總值達(dá)431萬元，同比增長%，第一產(chǎn)業(yè)18158萬元，增長%，第二產(chǎn)業(yè)13447萬元，增長%，第三產(chǎn)業(yè)11786萬元，增長%;規(guī)模以上工業(yè)累計完成總產(chǎn)值達(dá)5686萬元，同比增長%;完成固定資產(chǎn)投產(chǎn)21523萬元，同比增長%;社會消費品零售總額達(dá)32637萬元，同比增長%;農(nóng)民現(xiàn)金收入1327元，同比增加223元，同比增長%。二是調(diào)動了廣大群眾參與改革發(fā)展的積極性。依法治縣工作的開展，進一步發(fā)揚了社會主義民主，貫徹了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本原則，村級實現(xiàn)了民主選舉，高質(zhì)量地完成了縣鄉(xiāng)換屆選舉工作任務(wù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、縣直機關(guān)、企事業(yè)單位都實行了“政務(wù)公開”。人們“遇事講法，辦事依法”的多了。三是積極化解各類矛盾，理順各方面的關(guān)系，維護了社會穩(wěn)定，各方面工作走上了正軌。 但是，我們必須看到，我縣依法治縣工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。雅京煤礦“”事故、龍巖“”路外特大交通事故、大才大麻與宜州索敢土地糾紛、水源含香環(huán)境污染、紅茂“”等群體性事件，都是普法依法治理工作不到位，一些社會熱點難點問題沒有得到及時解決而引發(fā)的。這些事件的發(fā)生，反映了我們普法依法治理工作上的漏洞，牽扯了黨委、政府的精力，影響了經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。因此，要加快我縣的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的步伐，必須認(rèn)真地抓好依法治縣工作。 (四)依法治縣是提高廣大干部群眾法律素質(zhì)的重要途徑。 依法治縣的關(guān)鍵在于提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)，實現(xiàn)行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)公正執(zhí)法，全體公民遵紀(jì)守法。各級政府及部門是依法行政的主體，各級政法機關(guān)是公正司法的主體，在依法治縣中擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。通過開展依法治縣，加強對司法、行政執(zhí)法人員的法制教育，規(guī)范司法、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高各級司法、行政機關(guān)執(zhí)法人員依法辦事能力，以此推動全體公民學(xué)法用法，提高法律素質(zhì)。 (五)依法治縣是維護我縣社會穩(wěn)定的需要。 本世紀(jì)頭二十年，是我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等方面的任務(wù)十分繁重的二十年。這一過程是在根本利益一致的基礎(chǔ)上，對利益格局進行調(diào)整的艱難過程，不安定因素是難以避免的，也將是長期存在的。從我縣當(dāng)前形勢看，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然十分繁重。隨著我縣礦區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、異地移民接管、農(nóng)村稅費改革和縣、鄉(xiāng)、村、屯界重新界定工作的全面開展，難免會出現(xiàn)一些新問題和不安定因素，只有堅持依法治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，才能確保我縣社會的長治久安。 二、明確依法治縣的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和要求 開展依法治縣的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和黨的十六大及十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想的要求，圍繞富民興縣新跨越的總體目標(biāo)，從我縣實際出發(fā)，堅持法治與德治相結(jié)合，重在法治，堅持集中宣傳教育與長期普法相結(jié)合，重在長期普法，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，重在治本，堅持規(guī)范司法和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與提高公民的法律素質(zhì)相結(jié)合，重在規(guī)范司法和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，堅持普法與解決實際問題相結(jié)合，重在解決實際問題，通過宣傳教育，努力提高普法依法治理的社會效益，切實解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，為經(jīng)濟建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。 我們要通過依法治縣，形成濃厚的社會法治氛圍，促進普法依法治理，提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和社會法治化管理水平，努力實現(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各項事業(yè)的管理由注重運用行政手段向注重運用法律手段的轉(zhuǎn)變，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)公正執(zhí)法，全體公民自覺守法、講道德、講文明禮貌，提高整個社會文明程度，實現(xiàn)社會大穩(wěn)定、民族大團結(jié)、經(jīng)濟大發(fā)展。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，在依法治縣工作中，必須做好五個結(jié)合： 一是堅持法治與德治相結(jié)合。江澤民同志曾強調(diào)：我們在建設(shè)有中國特色的社會主義，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，要堅持不懈地加強社會主義法制建設(shè)，以法治國;同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。道德與法律是社會的重要行為規(guī)范，治理一個國家、一個地區(qū)，法治與德治兩者是相輔相成，互相促進的，缺一不可。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟，二者都是維護社會秩序，規(guī)范人們思想和行為的重要手段，其目的都是從政治上、思想上、制度上保證人民當(dāng)家作主，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。因此，在加強依法治縣的同時，要堅持以德治縣，切實加強思想道德建設(shè)。 二是集中教育與長期普法相結(jié)合。在新的歷史時期，各級行政機關(guān)及其工作人員為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為社會服務(wù)、為群眾服務(wù)，很重要的是通過實施法律來實現(xiàn)的。廣大公民發(fā)展經(jīng)濟、參與管理社會事務(wù)、維護自身的合法權(quán)益，也是通過實施法律來實現(xiàn)的。因此，只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機關(guān)工作人員和全體公民的法律素質(zhì)提高了，才能依法治好縣、治好鄉(xiāng)、治好村。而現(xiàn)實中，一些行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法者不懂法、執(zhí)法不當(dāng)、違法行政等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p害了執(zhí)法機關(guān)形象，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響了政府在群眾中的形象。在公民中，不學(xué)法、不知法的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對實際，把短期的集中教育與長期的普法結(jié)合起來，做好長期普法的規(guī)劃和短期集中教育的安排，通過舉辦法制講座、法律培訓(xùn)、法制宣傳、法律咨詢等形式，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，使學(xué)法、守法、執(zhí)法融為一體，才能有效地推進依法治縣工作。 三是堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合。在依法治縣工作中，治本，就是要著眼于提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和社會法治化管理水平，實現(xiàn)由提高全民法律意識向注重提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各項事業(yè)的管理由注重運用行政手段向注重運用法律手段的轉(zhuǎn)變。治標(biāo)，就是要依法治理和解決各種社會矛盾糾紛，打擊各種違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定。我們必須堅持標(biāo)本兼治，普治并舉，通過普法依法治理，加快依法治縣進程。 四是堅持規(guī)范執(zhí)法行為與提高公民的法律素質(zhì)相結(jié)合。行政機關(guān)是法律法規(guī)的主要執(zhí)行機關(guān)，與公民關(guān)系最直接、最密切，行政工作人員能否依法辦事，對公民的影響最明顯、最深刻。我們要堅持以鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強政治思想教育，狠抓隊伍建設(shè)，提高行政人員思想政治素質(zhì)，建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法、執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，使行政執(zhí)法人員的法治觀念明顯增強，運用法律手段有效地開展普法教育，不斷提高全體公民的法律素質(zhì)。 五是堅持普法與解決實際問題相結(jié)合。依法治縣工作中，一方面，我們要堅持不懈地抓好普法教育，促進全體公民法律素質(zhì)的提高。另一方面，要解決實際問題。要針對存在影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題進行經(jīng)常性的全面排查，組織力量，有針對性地進行法制
宣傳教育，抓好影響社會穩(wěn)定因素的各種社會矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，使影響社會穩(wěn)定的因素和各類群體性事件明顯減少。 三、依法治縣必須抓好七個方面的工作 依法治縣是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，具有長期性，艱巨性和復(fù)雜性。因此，在實施依法治縣過程中，必須遵循法制建設(shè)的基本原則，抓住主要矛盾，突出工作重點，解決關(guān)鍵問題，確保任務(wù)和措施的落實，具體來講應(yīng)抓好以下七項工作。 (一)毫不動搖地抓好普法教育，提高全縣公民的法律素質(zhì)。人民群眾是依法治縣的主體，各項法律只有為人民群眾所熟悉、掌握和運用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。廣大干部群眾法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治縣的進展和效果。全民普法教育是我國法制建設(shè)的重要舉措，是提高公民法律素質(zhì)的有效途徑。因此，必須把普法教育作為依法治縣的基礎(chǔ)工程常抓不懈，貫穿始終。通過深入開展普法，把法律交給人民，使之進一步提高法律意識，牢固樹立起權(quán)利和義務(wù)相一致、法律面前人人平等的觀念、運用法律武器維護自身合法權(quán)益的觀念，增強群眾依法參與民主管理的能力和自覺性，為搞好依法治縣奠定堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。在普法工作中，要著眼于提高公民的法律素質(zhì)，增強公民的依法辦事觀念，進一步深化依法治理，推進依法治縣規(guī)劃的順利實施。要突出重點內(nèi)容和重點對象，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要從健全制度和措施入手，教育、引導(dǎo)各級干部學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識，學(xué)好江澤民同志的民主與法制思想和依法治國理論，學(xué)好社會主義市場經(jīng)濟法律知識，并結(jié)合工作實際，學(xué)以致用，增強現(xiàn)代法制意識，提高依法決策、依法管理水平，防止長官意志、以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象滋生，以適應(yīng)現(xiàn)代社會管理工作的需要。 (二)毫不動搖地堅持依法依規(guī)辦事，強化依法執(zhí)法，推進依法行政。加強社會主義法制建設(shè)，依法執(zhí)法是關(guān)鍵。有了法律如果不去執(zhí)行，那么再多、再完美也只是一紙空文。當(dāng)前，法制建設(shè)中的突出問題仍然集中表現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然突出，以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法的問題時有發(fā)生。這些問題如果解決不好，依法治縣的任務(wù)和目標(biāo)就難以實現(xiàn)。因此，實施依法治縣，必須堅持依法依規(guī)辦事，強化依法執(zhí)法上下功夫、見成效。由于行政執(zhí)法工作涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面大，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，這就決定了依法行政是實施依法治縣的主體工程。各級政府及其部門是依法治縣的主體，在依法治縣中擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)進一步完善行政執(zhí)法措施，加大執(zhí)法力度，積極推進依法行政。當(dāng)前我縣在行政執(zhí)法過程中，還存在著執(zhí)法主體資格亂、處罰依據(jù)亂、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，必須努力加以改進。一要實行部門執(zhí)法責(zé)任制，把學(xué)習(xí)宣傳和實施法律的任務(wù)對口落實到每個主管部門，明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，定期進行檢查考核。真正做到執(zhí)法主體明確，目標(biāo)責(zé)任到位，保證措施落實。二要定期進行行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，克服執(zhí)法隨意性。進一步改善執(zhí)法環(huán)境，確保行政行為的合法性、科學(xué)性，把依法行政提高到新水平。三要支持、鼓勵群眾對行政執(zhí)法進行監(jiān)督。要轉(zhuǎn)變思想觀念，支持“民告官”，支持行政訴訟和行政復(fù)議，推動行政執(zhí)法水平不斷提高。 (三)毫不動搖地抓好依法治縣的基礎(chǔ)工作。 依法治縣的基礎(chǔ)在基層，重點在農(nóng)村。我們要按照黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)”的要求，切實抓好依法治村工作，完善村民自治，健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。 1、深入實施“五村兩規(guī)范”和“五好村黨支部，六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”活動，以“科教興村，經(jīng)濟強村，文明建村，民主理村，依法治村”和“村級工作規(guī)范管理，村干部規(guī)范化管理”為主要內(nèi)容的新時期農(nóng)村民主政治建設(shè)，是依法治縣工作的延伸和深化。實施好這一工程，事關(guān)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和基層干部隊伍素質(zhì)的全面提高，以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的大局，也是基層管理改革的重大突破。我們要在這一活動中，不斷完善依法治村、治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式方法，不斷規(guī)范經(jīng)濟管理、社會治安、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面關(guān)系和工作程序，使之既符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，又體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，增強基層自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，達(dá)到民主管理促進發(fā)展的目的。 2、深入實施“法律進萬家”活動。一是法律條文送到家。要向農(nóng)戶發(fā)放普法教材。建立普法一條街、一個屯，把與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)摘錄下來，用標(biāo)語墻報等形式固定下來，營造立體化的法制宣傳氛圍;采取群眾喜聞樂見的形式，開展法制宣傳，用群眾身邊的典型案例，以案釋法。二是學(xué)法用法抓到家。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街道、社區(qū))建立法制學(xué)校，給中小學(xué)校選派法制副校長，開辦基層干部(村組社干部)和家長學(xué)法培訓(xùn)班，組織村干普法考試，發(fā)揮骨干學(xué)法帶頭作用。三是守法責(zé)任定到家。推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者、司法所工作人員與農(nóng)戶簽訂法律顧問協(xié)議，推行以村屯名義、家庭名義聘請村屯和家庭法律顧問;試行村委會、村民小組與農(nóng)戶簽訂遵紀(jì)守法責(zé)任書，建立村民學(xué)法、守法檔案;采取黨員戶、村組干部包戶、開展評比“遵紀(jì)守法”戶活動等措施，鼓勵農(nóng)民群眾認(rèn)真學(xué)法、自覺守法。四是抓好依法治村的升級和擴展。堅持以依法治村為基點，把依法治村向上升級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的法制化、規(guī)范化;向外擴展到社區(qū)、工廠、商店、學(xué)校，推進各行各業(yè)的依法管理。 3、精心組織實施普法依法治理的試點工作。按照市委工作布置，要針對城鎮(zhèn)、農(nóng)村和行業(yè)不同特點，進行普法依法治理的試點工作，取得經(jīng)驗后全面推開�？h依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究，定好依法治縣“八個一”即一個村委、一條街道(或社區(qū))、一家工廠、一所學(xué)校、一個市場、一家商店、一個司法行政機關(guān)、一個行政執(zhí)法單位試點。每個試點單位都要拿出具體的實施方案，認(rèn)真組織實施。 4、深入開展政務(wù)公開活動。政務(wù)和財務(wù)公開，是近年來加強民主管理和監(jiān)督的有效形式，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，做到全面地公開，真實地公開，使政務(wù)財務(wù)公開工作經(jīng)�；⒅贫然鸵�(guī)范化。 (四)毫不動搖地開展嚴(yán)打整治斗爭。在依法治縣過程中，要適時開展專項嚴(yán)打整治斗爭，對那些嚴(yán)重的違法犯罪如搶動、殺人、放火、投毒、販毒等犯罪行為和極個別組織、煽動群體性事件的不法分子，要依法嚴(yán)厲打擊，決不手軟。要堅持一手抓經(jīng)濟建設(shè)。一手抓穩(wěn)定，以穩(wěn)定促進經(jīng)濟的發(fā)展。 (五)毫不動搖地堅持以解決實際問題為主，及時依法處理社會熱點難點問題和群體性事件。當(dāng)前，影響我縣社會穩(wěn)定的因素較多，由此引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件時有發(fā)生。損害了我縣的形象，分散了領(lǐng)導(dǎo)一心一意搞經(jīng)濟建設(shè)的精力，阻礙了我們改革、發(fā)展和招商引資搞建設(shè)，嚴(yán)重影響了我縣經(jīng)濟建設(shè)。因此，在實施依法治縣過程中，必須注意解決各種社會熱點難問題，預(yù)防和處理群體性事件。對各種社會矛盾糾紛要從源頭抓起，力求從根本上解決。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把群眾的上訪轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康南略L，及時為群眾解決實際困難和問題。堅決杜絕因強迫命令、違反法律法規(guī)、行政不作為、侵害群眾利益而引發(fā)矛盾糾紛。要有針對性地加強法制宣傳教育和政治思想教育，使矛盾糾紛能夠通過正常的法律途徑妥善解決。要加強綜合治理的協(xié)調(diào)力度。各有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，經(jīng)�；呐挪檎{(diào)處矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化、事態(tài)擴大，努力把矛盾糾紛解決在基層，化解在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)，決不允許不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決的現(xiàn)象發(fā)生。 (六)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和能力，是推進依法治縣的重要保證。目前，我縣行政執(zhí)法隊伍建設(shè)還比較滯后，與依法治縣的要求有較大差距，必須下大力氣解決好這個問題。一是要建立健全行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、考核制度。各部門要對行政執(zhí)法人員進行一次全面清理考核，對不符合要求的進行清退，取消執(zhí)法人員資格。二要充實一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強的行政執(zhí)法人員。三要建立行政執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。組織、宣傳、人事、政法等部門要把法制教育列入干部年度培訓(xùn)計劃，有計劃地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)理論、政策和法律法規(guī)，確保行政執(zhí)法人員能夠熟練掌握不斷出臺的行政法規(guī)和規(guī)章。四是建立健全行政執(zhí)法隊伍的管理、獎懲、監(jiān)督等制約機制。同時，要結(jié)合工作需要，切實抓好嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉政勤政教育，不斷提高行政執(zhí)法人員的的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一支政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的行政執(zhí)法隊伍。 (七)抓好依法治縣的各項保障措施的落實。依法治縣是一項長期的工作任務(wù)，需要完成大量的基礎(chǔ)工作方能見成效。我縣財政一定要把依法治縣經(jīng)費列入財政預(yù)算，并保證落實到位。同時，要健全依法治理工作機構(gòu)，配備工作人員，保障依法治縣工作正常開展。 四、切實加強對依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo) 為全面推進依法治縣進程，我縣必須切實加強對依法治縣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前要及時調(diào)整充實依法治縣領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要對依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及時進行調(diào)整。各部門各單位要相應(yīng)成立本部門本單位的依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組。各級各部門要充分認(rèn)識到依法治縣工作的重要性、長期性和艱巨性，克服“依法治縣是政法部門的事與己無關(guān)”的錯誤認(rèn)識，樹立依法治縣是政府各職能部門相互配合、齊抓落實的思想。政府各部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)范圍，把本部門負(fù)責(zé)組織實施的法律法規(guī)，向全體行政執(zhí)法人員和廣大公民進行宣傳，制定部門執(zhí)法責(zé)任制 執(zhí)法過錯追究責(zé)任制，確保國家法律的正確實施。 五、抓住開展依法治市法制宣傳月活動契機，認(rèn)真組織開展依法治縣宣傳月活動，推動依法治縣進程 依法治縣是一項長期的工作任務(wù)，搞好法制宣傳教育是依法治縣的前提和基礎(chǔ)。為推動我縣依法治縣進程，在今年12月份，全市開展依法治市法制宣傳月活動之機，縣委、縣府決定開展依法治縣宣傳月活動�？h委辦公室和縣人民政府辦公室已印發(fā)了這次活動的實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各單位要按照實施方案的要求，認(rèn)真組織開展這次活動。下面，我再強調(diào)幾點： (一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視依法治縣法制宣傳月活動，充分認(rèn)識開展這項活動的重要性，深刻領(lǐng)會依法治縣的重大意義，增強緊迫感，采取強有力措施認(rèn)真貫徹落實。確保思想到位、人員到位、效果到位。 (二)要明確這次活動的主要任務(wù)。這次法制宣傳月活動的主要任務(wù)是：按照依法治縣的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，圍繞黨委和政府的中心工作，集中宣傳一批與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，特別是要重點加強對與維護社會穩(wěn)定相關(guān)的《憲法》、《刑法》、《集會游行示威法》、《社會治安管理處罰條例》、《信訪條例》以及與依法行政相關(guān)的行政法律法規(guī)的宣傳。宣傳活動要在農(nóng)村、社區(qū)、、學(xué)校、機關(guān)全面展開。在開展法制宣傳的同時，要開展社會治安綜合治理，認(rèn)真排查各類社會矛盾糾紛，處理一 批影響社會穩(wěn)定的問題，打擊各種違法犯罪活動，促進社會穩(wěn)定。 (三)要切實加強這次活動的組織領(lǐng)導(dǎo)�？h里已成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)這次活動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各單位各部門要緊密配合，各負(fù)其責(zé)。 (四)各新聞宣傳媒體，要制定好宣傳計劃，及時報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開展法制宣傳活動進展情況，推動依法治縣面上工作。 (五)要統(tǒng)籌兼顧，平衡發(fā)展，確保各項年度工作順利完成。時值年底，很多工作即將收結(jié)，任務(wù)非常繁重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在組織力量開展這項活動的同時，要統(tǒng)籌兼顧，平衡力量，一如既往地抓好其它各項工作，尤其是當(dāng)前的農(nóng)稅征收工作。切不可亂了陣腳，顧此失彼;切不能使依法治縣法制宣傳月活動阻礙我縣各項事業(yè)的發(fā)展，務(wù)必做到通過依法治縣法制宣傳月活動推動全縣各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。 同志們，實施依法治國方略，推進依法治縣進程，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)之一，我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，切實加強法制宣傳教育，加強社會主義民主法制建設(shè)，努力開創(chuàng)依法治縣工作新局面，為我縣經(jīng)濟和社會的全面進步，加快富民興縣新跨越的步伐營造良好的法治環(huán)境。
按照省、市總體部署，我縣依法治縣工作將面臨迎接全省年底循環(huán)檢查、市對縣年度目標(biāo)考核、接受全國全省法治示范縣創(chuàng)建工作驗收三大硬仗。為確保各項工作全面落實到位，縣委、縣政府決定今天召開這次依法治縣工作推進會。剛剛，大家參觀了現(xiàn)場，觀看了依法治縣和社會治安綜合治理工作暗訪專題片，東榆鎮(zhèn)、南江鎮(zhèn)、教育局、目標(biāo)辦作了發(fā)言。應(yīng)當(dāng)說，這項工作的目標(biāo)任務(wù)是非常清楚的，當(dāng)前關(guān)鍵是各地各部門要高度重視，進一步緊張起來、行動起來，切實把各項工作做得更細(xì)更實，努力把我縣依法治縣工作提升到新的更高水平。
總的來講，今年以來，各地各部門在推進依法治縣工作中思想重視、落實有力，推動有序、成效明顯。具體表現(xiàn)在：一是謀劃到位。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都把依法治理工作擺上了重要議事日程，列入了目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，較好地做到了機構(gòu)健全、人員到位、措施具體、推進有力。教育系統(tǒng)、民政部門專門召開了依法治校、依法治村(社區(qū))推進會，專題研究部署相關(guān)工作，起到了很好的示范帶動作用。二是效果良好。各級黨委(黨組)依法執(zhí)政意識明顯增強，相關(guān)制度落實有力，依法治理帶頭作用更加充分發(fā)揮;各地各部門依法行政的法治意識極大增強，陽光行權(quán)、為民服務(wù)的水平明顯提升;公正司法體制機制更加健全，公平正義的社會氛圍日益濃厚;“法律七進”活動持續(xù)深入開展，依法治理示范創(chuàng)建工作統(tǒng)籌推進，全縣依法治縣工作呈現(xiàn)出整體推進、步步深入的良好局面。三是注重創(chuàng)新。各地各部門在工作實踐中，探索出了不少好點子、好路子�；睒浯宕逡�(guī)民約“七步法”，實驗小學(xué)開展的“三帶三進”活動，春場壩社區(qū)堅持法德聯(lián)動推進依法治理等實踐做法，成為全市典型經(jīng)驗。教育局、房管局、質(zhì)監(jiān)局、法院、檢察院、東榆鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、正直鎮(zhèn)、元潭鄉(xiāng)、紅四鄉(xiāng)等單位注重實踐創(chuàng)新，推動依法治縣工作亮點紛呈。11月上旬，我縣成功籌辦了全市依法治市專項述職暨工作推進會，市委副書記、依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長何平同志對我縣依法治縣工作，作了思想認(rèn)識、組織保障、措施辦法、責(zé)任落實、督導(dǎo)問責(zé)“五個到位”，工作特色、實際效果“兩個突出”的評價。這些成績的取得，是縣委高度重視、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣各地各部門群策群力、狠抓落實的結(jié)果，是全縣各級干部特別是今天在座各位的辛勤探索、努力付出的結(jié)果。
在肯定成績的同時，我們也要清晰的看到，此項工作離省、市、縣委的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵�存在一些不容忽視、亟待解決的問題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進依法治縣工作的重要性、緊迫性、長期性認(rèn)識不足，把這項工作簡單地看作階段活動、部門業(yè)務(wù)、一般工作，把依法治理工作當(dāng)作口號喊，甚至還有個別的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法治縣工作就是搞搞軟件資料，還有極個別的單位連一些基本的軟件都拿不出來。二是工作推進不實。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把推進依法治縣工作停留在紙上，缺乏緊貼實際、務(wù)實管用的具體措施和方法，文件發(fā)得多、深入思考少，口上講得多、兌現(xiàn)落實少，工作自然沒有亮點，基本動作都未能完成，更談不上創(chuàng)新推進。三是面上發(fā)展不平衡。全縣推進依法治縣工作還存在上熱下冷的怪相，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，點上和面上，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、單位之間、村社之間、學(xué)校之間、企業(yè)之間工作推進很不平衡，個別地方和單位甚至敷衍塞責(zé)、等待觀望、得過且過。四是協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠。個別牽頭部門沒有認(rèn)真按照縣委的統(tǒng)一部署，切實履行牽頭抓總的工作職責(zé)，僅僅停留在依法治縣辦下發(fā)的文件資料上，沒有過細(xì)的研究，導(dǎo)致一些工作推進不力、質(zhì)量不高、效果不明顯。五是法治意識不強。一些黨員干部尤其是個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然停留在決策一句話、辦事一揮手、花錢一支筆，仍然習(xí)慣過去以言代法、權(quán)大于法，法治意識淡簿、法治思維弱化、法治手段缺乏。一些群眾信訪不信法、信人不信法，遇事不找法、辦事不依法、解決問題不用法，信奉法不責(zé)眾，甚至錯誤認(rèn)為大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，充分暴露出全社會法治意識依然淡簿，推進依法治縣工作任重道遠(yuǎn)。
十八屆四中全會后，省、市對推進依法治理工作要求越來越高，近期，全省又將組織隨機的循環(huán)交叉檢查和考評，其結(jié)果將納入省對市年度綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，我們南江可以說是必然要接受檢查的縣(區(qū))。因此，現(xiàn)在的工作只停留在表面肯定不行，只停留在點上肯定不行，只停留在口頭上更不行。這也是我們今天抽出這樣一個時間，召開這次工作推進會的主要原因之一。在此，我就依法治縣工作講三點意見：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，切實增強推進依法治縣的思想自覺政治自覺和行動自覺
改革催生動力，法治決勝未來。推進依法治理，是全社會文明進步的必然，是各級黨政當(dāng)前和今后一個時期推動發(fā)展、治理社會的重要抓手。
1.推進依法治理是必須要抓好的政治任務(wù)。黨的十八屆四中全會是我們黨首次召開的以依法治國為主題的中央全會，省委十屆五次全會專題研究部署依法治省工作，把法治提到了前所未有的高度。市、縣委即將召開全委會對全面貫徹落實中央和省委決策部署，扎實推進依法治理工作進行全面安排。各地各部門務(wù)必要保持高度的政治清醒，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣委的部署要求上來，切實增強全局意識、責(zé)任意識，深入學(xué)習(xí)貫徹中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和省委《關(guān)于全面深入推進依法治省的決定》，扎實抓好本地本單位本系統(tǒng)依法治理各項工作落實。
2.推進依法治理是推動改革發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的追趕期、深化改革的攻堅期，各方面任務(wù)十分艱巨，更加需要我們自覺以法治理念、法治思維、法治方法、法治手段謀劃工作、解決問題、推動發(fā)展。新形勢下，保持經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，迫切要求我們轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和行為習(xí)慣，自覺把一切工作納入法治化軌道，真正固化為久久為功、接續(xù)接力的制度安排，以此保障改革發(fā)展各項事業(yè)常抓常新、善做善成。
3.推進依法治理是維護和諧穩(wěn)定的根本保障。當(dāng)前，社會治理存在一些不容忽視的問題，部分群眾不依法表達(dá)利益訴求，有的企業(yè)不誠信守法經(jīng)營，個別案件執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象客觀存在，這些問題直接影響社會和諧穩(wěn)定，根子還在法治意識淡薄。全縣上下一定要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省、市、縣委的決策部署，緊密結(jié)合實際，扎實抓好工作落實，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好推進依法治理的每項工作，切實為推動南江追趕跨越發(fā)展提供堅強的法治保障。
二、扎實推進依法治縣各項重點工作，務(wù)求法治南江建設(shè)取得明顯成效
構(gòu)建法治良序、實現(xiàn)依法治理，是一個長期的過程�？h委對推進依法治縣工作已經(jīng)作了全面部署，依法治縣辦也下發(fā)了系列文件，工作任務(wù)和相關(guān)要求是明確的，關(guān)鍵在于抓落實。對當(dāng)前重點工作，在這里強調(diào)以下幾方面。
1.突出抓好深度普法。推進依法治理，普法教育是基礎(chǔ)。要結(jié)合黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神學(xué)習(xí)宣講，扎實抓好“法律七進”活動，縣直工委、人社局、教育局、司法局、民政局、民宗辦、總工會、工商局、國資辦等牽頭部門，要切實履行好牽頭抓總職責(zé)，精心組織、持續(xù)深入抓好法律進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺觀教堂、進企業(yè)和進單位，大力培養(yǎng)“法律明白人”。各地各部門都要認(rèn)真落實黨委(黨組)會、行政辦公會、干部職工會會前學(xué)法制度，系統(tǒng)安排學(xué)法計劃，帶頭養(yǎng)成學(xué)法習(xí)慣。要充分運用集中培訓(xùn)、群眾大會、文藝節(jié)目、以案說法等多種方式，切實增強普法教育的感染力和影響力。各相關(guān)部門要逗硬落實“誰執(zhí)法、誰普法”，扎實推動常用法律法規(guī)進基層、到一線，努力提高辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的全民法治意識。
2.養(yǎng)成依法辦事行為習(xí)慣�！兑婪ㄖ问【V要》提出的依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會法治等六個方面重點工作，說到底是各級黨組織、各級黨員干部要帶頭依法辦事�？h級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各企事業(yè)單位都要全面落實法律顧問制度，切實把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決定，貫穿到重要決策和規(guī)范性文件制定出臺的全過程，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。要扎實推動陽光行權(quán)，盡快編制并公布行政權(quán)力清單，充分發(fā)揮行政審批“一目錄、一大廳、兩平臺”作用，大力推行行政許可、行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理，切實推動行政權(quán)力依法規(guī)范透明運行。要大力深化“法治陽光行動”，從嚴(yán)查處不作為、亂作為、慢作為的人和事，切實優(yōu)化投資軟環(huán)境。要認(rèn)真落實審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、司法行政事務(wù)“四公開”制度，積極擴大司法民主，努力提升執(zhí)法司法的權(quán)威性和公信力。要切實規(guī)范執(zhí)法司法行為，加強全過程監(jiān)督管理，從嚴(yán)懲處知法犯法、濫用職權(quán)、瀆職失職等違法違紀(jì)行為。要逗硬落實黨務(wù)、政務(wù)、村(居)務(wù)、校務(wù)、廠務(wù)公開制度，強化接受監(jiān)督意識。要始終堅持以法治理念為引領(lǐng)，務(wù)實推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、行政審批、社會保障等領(lǐng)域全面深化改革，真正把各項工作納入法治化軌道。
3.依法加強社會治理。要堅持法德聯(lián)動，更加注重法律規(guī)范與道德教化雙加強、雙提升，當(dāng)前尤其要按照縣委統(tǒng)一部署，深入開展好“感黨恩、建設(shè)家鄉(xiāng)、回報社會”主題教育活動，大力提升全民法治意識和文明素養(yǎng)。要逗硬落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪制度，認(rèn)真抓好本地本系統(tǒng)矛盾糾紛排查化解，特別要做好老難信訪案件、歷史積案的清理化解工作;要教育引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法打擊非法鬧訪、纏訪行為，切實規(guī)范信訪秩序。要鞏固擴大社會網(wǎng)格化管理成果，充分發(fā)揮信息平臺作用，加快推動社會治理能力現(xiàn)代化。要扎實推進基層自治，各地各部門務(wù)必在本月底前，抓好村規(guī)民約、社區(qū)居民公約、機關(guān)企事業(yè)單位職工公約的規(guī)范制定，確保實現(xiàn)全域覆蓋，不斷提升各行各業(yè)自我教育、自我管理的水平。
4.深入開展示范創(chuàng)建。按照全市“一優(yōu)十佳”創(chuàng)建活動的安排部署，我縣已被市上推薦呈報為全國全省法治示范縣創(chuàng)建單位，具體創(chuàng)建工作要求，依法治縣辦已下發(fā)文件，各地各部門特別是各牽頭部門要認(rèn)真抓好執(zhí)行落實，確保明年上半年創(chuàng)建驗收成功。政法委、直工委、法制辦、司法局、教育局、民政局、經(jīng)信局等部門，要牽頭抓好學(xué)法用法示范機關(guān)、依法行政示范單位、依法治校示范學(xué)校、誠信守法企業(yè)和依法治村(社區(qū))示范村(社區(qū))創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好法治鄉(xiāng)村、示范社區(qū)創(chuàng)建，強化分類指導(dǎo)，打造特色亮點，示范帶動面上工作。要注重讓群眾廣泛參與創(chuàng)建工作全過程，切實避免依法治理工作是黨委政府的事，真正使創(chuàng)建工作成為引導(dǎo)群眾學(xué)法、尊法、守法、用法、護法的過程。
三、切實加強黨對依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)法治南江提供強大的政治保證
依法治縣工作面寬量大、任務(wù)繁重。年初，依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了我縣《實施綱要》和年度工作要點，前不久縣目督辦、依法治縣辦又印發(fā)了今年的目標(biāo)考核辦法，各地各部門一定要加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、狠抓落實，確保各項工作落地見效。
1.切實強化工作保障。各地各部門要高度重視，切實做到“三個到位”：一是責(zé)任落實到位。各級黨委(黨組)要切實擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，逗硬落實書記抓、抓書記責(zé)任制，班子成員要切實履行一崗雙責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、縣級部門的第一副職，是本地本單位推進依法治縣工作的直接責(zé)任人，一定要切實擔(dān)起責(zé)任，抓好工作落實。今天回去后，各位要給部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(黨組)書記匯報清楚，“一把手”必須做到親自抓、親自管，親自研究、親自督辦。二是人員落實到位。就督查暗訪的情況看，有的地方和部門到現(xiàn)在都沒有明確具體人員負(fù)責(zé)這項工作，而是抓“壯丁”，這勢必影響工作落實。各地各部門要至少安排1至2名綜合素質(zhì)強、有一定法律基礎(chǔ)知識的干部，具體負(fù)責(zé)此項工作，并保持相對穩(wěn)定�？h委編辦要積極研究設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門法規(guī)工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)做好本地本單位依法治理、文件合法性審核和上報備案審查等工作。三是經(jīng)費落實到位�？h財政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門推進依法治縣工作的必要經(jīng)費，納入財政預(yù)算，并隨財力增長逐年增加。各地各部門要保障經(jīng)費投入，確保工作有序有效推進。
2.扎實推動工作落實。各地各部門要按照依法治縣辦相關(guān)文件要求，抓好面上工作，打造亮點工作，確保各項任務(wù)落實。一要確保硬件要硬。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對照任務(wù)分解表，逐項進行自查，本著缺什么補什么的原則，嚴(yán)格按照要求立即落實。二要確保軟件不軟。對各類軟件資料要迅速整理歸檔，確保規(guī)范完善、不漏項，做到工作軌跡清晰明了。要緊密聯(lián)系本地本單位工作實際，認(rèn)真總結(jié)挖掘?qū)嵺`經(jīng)驗，形成鮮明的工作特色。三要確保氛圍更濃�？h委宣傳部要結(jié)合十八屆四中全會學(xué)習(xí)宣傳，統(tǒng)籌抓好全縣依法治縣工作氛圍營造，進一步加大宣傳工作力度。各地各部門要本著規(guī)范、有序的原則，切實加強宣傳氛圍營造，努力在全縣范圍內(nèi)掀起普法、學(xué)法、知法、守法的熱潮。依法治縣辦要加大調(diào)研工作力度，認(rèn)真搞好信息報送工作，統(tǒng)籌抓好對外宣傳工作，促進依法治縣工作再上新臺階。
3.從嚴(yán)跟蹤督導(dǎo)問效。依法治縣辦要立即組織各督導(dǎo)組，集中進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，迅速深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，對照目標(biāo)考核和相關(guān)工作要求，嚴(yán)格進行督查指導(dǎo)，及時向縣委匯總報告督查情況。這次督查結(jié)果，作為該項工作的年度考核重要依據(jù)。督導(dǎo)工作中，要敢于拉下臉、敢于揭短扣分，絕不允許“放水”。近期迎接全省循環(huán)交叉檢查、市對縣年度目標(biāo)考核，明年上半年法治示范縣創(chuàng)建驗收，凡是在這些工作中不到位、不落實，影響省市考核驗收，甚至被考核扣分的，要加倍扣減責(zé)任單位年度考核得分，并嚴(yán)格實行責(zé)任倒查。依法治縣辦、目督辦要及早謀劃明年的目標(biāo)管理辦法，做到考核指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，考核權(quán)重較今年有所增加，努力通過更加務(wù)實的目標(biāo)管理推動工作落實見效。
同志們，發(fā)展是第一要務(wù)，法治是第一保障。站在新的起點推進依法治縣，是時代發(fā)展的需要，是人民群眾的期盼。我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，進一步解放思想、銳意進取，堅定信心、狠抓落實，堅定不移推進依法治縣各項工作，奮力譜寫法治南江建設(shè)新篇章!
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