6月30日,我同委機(jī)關(guān)全體干部一起赴市廉政警示教育基地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。通過聽解說、賞書展、看案例、觀影片,自己深受教育和啟示,認(rèn)識(shí)到在改革開放不斷深化的今天,尤其是正在全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)之際,在黨員干部中深入開展反腐倡廉警示教育活動(dòng)是非常必要的,對(duì)于廣大黨員干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),都具有十分重要的意義。
通過觀看《警示教育片》,看到腐敗分子利用手中權(quán)力收受他人巨額賄賂,成為金錢的俘虜,甚至無視黨紀(jì)國(guó)法,目無組織紀(jì)律,橫行霸道,腐化墮落,嚴(yán)重?fù)p害了人民公仆的形象,敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。因此,黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從這些案例中認(rèn)真汲取教訓(xùn),引以為戒,廉潔從政,為人民用好權(quán)、掌好權(quán)。這些反面案例再次警示我們:
一是要加強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀?v觀這些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路,根源在于他們背棄了共產(chǎn)主義理想和信念,思想上蛻化變質(zhì)。共產(chǎn)主義理想信念是共產(chǎn)黨的精神支柱和靈魂,任何
時(shí)候都不能動(dòng)搖。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念,樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,筑牢拒腐防變的思想道德防線,才能抵御住各種腐朽思想的侵蝕,永遠(yuǎn)立于不敗之地。
二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要慎重使用權(quán)利。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督權(quán)利。權(quán)利是一把雙刃劍,在職責(zé)范圍內(nèi)正確行使權(quán)利,恪盡職守,對(duì)黨、對(duì)國(guó)家,對(duì)人民都是一種貢獻(xiàn),對(duì)自己也是一種肯定,如果失職瀆職,濫用職權(quán),甚至以權(quán)謀私,對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民則是一種犯罪,最終也會(huì)毀了自己。這些腐敗分子無一例外的把黨和人民賦予的權(quán)利作為自己謀取私利的本錢。以為權(quán)就是錢,有了權(quán)就可以撈錢,從而見利忘義,利用手中權(quán)力之便,收受他人賄賂,成了金錢、美色的俘虜。因此,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須明白,權(quán)力是誰給,手中的權(quán)力應(yīng)該為誰謀利,凡濫用權(quán)力者,必將受到懲處,從而做到警鐘長(zhǎng)鳴,時(shí)刻不忘情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,只有這樣,才能經(jīng)得起金錢的誘惑,永葆共產(chǎn)黨人的本色。
三是牢記艱苦奮斗精神,切實(shí)抓好反腐倡廉。艱苦奮斗的精神,是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的一種寶貴精神,是我們中華民族精神的組成部分。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期,尤其需要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部繼承和發(fā)揚(yáng),在新時(shí)期發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,實(shí)質(zhì)上就是一種廉政的表現(xiàn),有些領(lǐng)
導(dǎo)干部認(rèn)為有了地位和權(quán)力,生活改善了,物質(zhì)條件提高了,不享受白不享受,于是一味的追求物質(zhì)生活,怕苦怕累,有的將物質(zhì)享受作為待遇高低的標(biāo)尺來衡量,有的甚至因此而做出違背原則的事,因此,自己作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng),從自身做起,從身邊的每一件事做起,嚴(yán)格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,耐得住艱苦,擋得住誘惑,做一個(gè)清清白白的人。
本次警示教育活動(dòng)作為我委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容之一,自己將繼續(xù)通過對(duì)照檢查,查擺問題,切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí),樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和利益觀,做一個(gè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入。
當(dāng)前,貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》)是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分和主要工作任務(wù),將《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,是確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得實(shí)效的重要舉措和基本保證。知易行難,對(duì)于《廉政準(zhǔn)則》的貫徹,最關(guān)鍵和最重要的就是執(zhí)行。作為政府重要的宏觀調(diào)控部門,財(cái)政部門將以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度,以全力應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的勁頭,不折不扣地執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定,以廉潔勤勉的姿態(tài)為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)。具體來說,就是在五個(gè)方面“下功夫”:
第一,深入學(xué)習(xí),在提高認(rèn)識(shí)上下功夫。領(lǐng)會(huì)《廉政準(zhǔn)則》的精神實(shí)質(zhì),是嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)的前提。首先是投入時(shí)間和精力學(xué)。俗話說“活到老,學(xué)到老”,對(duì)于廣大黨員干部來說,需要持之以恒地加強(qiáng)學(xué)習(xí),堅(jiān)決果斷地向不必要的應(yīng)酬說“不”,擠出更多時(shí)間自覺地投入到《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)當(dāng)中,通過學(xué)習(xí)強(qiáng)化自我教育,提高自律能力,對(duì)自己什么話不能說、什么事不能做了然于胸,面對(duì)形形色色的誘惑能夠不為所動(dòng)。其次是創(chuàng)新活動(dòng)載體學(xué)。結(jié)合財(cái)政部門實(shí)際,重點(diǎn)開展好“五個(gè)一”活動(dòng):召開一次黨組中心組專題理論學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì),舉辦一次專題學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì),組織一次專題黨課,舉辦一期專題培訓(xùn)班,組織一次黨組專題民主生活會(huì)和支部生活會(huì)。通過開展這些活動(dòng),引導(dǎo)廣大黨員干部逐條學(xué)、原原本本學(xué),全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),筑牢拒腐防變的思想防線。不僅知道該做什么,不該做什么,而且將理念付諸實(shí)踐,做到知行統(tǒng)一,在工作、生活和社會(huì)交往中自覺踐行,真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。
第二,以身作則,在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的關(guān)鍵在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒、率先垂范,在其位、謀其政、履其職、盡其責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,真正負(fù)起貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的政治責(zé)任。首先是管好自己、當(dāng)好表率。帶頭積極學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、帶頭嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則、帶頭自覺維護(hù)準(zhǔn)則、帶頭主動(dòng)接受監(jiān)督,始終堅(jiān)持把《廉政準(zhǔn)則》作為一面鏡子,作為行為的基本規(guī)范,時(shí)時(shí)對(duì)照,入腦入心,升華境界,一切言論和行動(dòng)以《廉政準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩,絕不越雷池一步。做到標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部、行動(dòng)先于一般干部、要求嚴(yán)于一般干部;做到不凌駕組織決策,不超越法紀(jì)辦事,不違反規(guī)定用權(quán);做到堅(jiān)持原則、敢抓敢管,堅(jiān)決維護(hù)準(zhǔn)則的嚴(yán)肅性和權(quán)威性;正確處理和把握“分內(nèi)”與“分外”的關(guān)系、自律與他律的關(guān)系、防線與底線的關(guān)系、公務(wù)交往與個(gè)人交情的關(guān)系。其次是管好下屬、帶好隊(duì)伍。正確處理好雙重性角色問題,把握領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的基本要求,對(duì)于分管處室的黨風(fēng)廉政建設(shè)決不失之于寬,決不失之于軟。組織好宣傳教育,為貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》創(chuàng)造良好氛圍和條件;依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》,認(rèn)真分析分管處室黨員干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施加以解決;嚴(yán)格管理和監(jiān)督黨員干部,切實(shí)做到預(yù)防在先、關(guān)口前移;加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《廉政準(zhǔn)則》的行為,從小處防起,從小節(jié)抓起,做到防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴。
第三,標(biāo)本兼治,在完善制度上下功夫。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)財(cái)政部門落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》配套制度建設(shè),建立健全財(cái)政反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制,是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。一是加強(qiáng)教育制度建設(shè)。堅(jiān)持和完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度,結(jié)合實(shí)際確定學(xué)習(xí)主題,確保學(xué)習(xí)效果。建立健全各級(jí)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)同志定期講廉政黨課、反腐倡廉專題民主生活會(huì)等制度,把理想信念和廉潔從政教育融入制度規(guī)范之中,探索建立約束力強(qiáng)、成效突出的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育新機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉培訓(xùn)工作,完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度,形成科學(xué)有效的反腐倡廉教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉宣傳工作,積極宣傳財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)典型,大力弘揚(yáng)財(cái)政優(yōu)良傳統(tǒng),使財(cái)政部門廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,形成“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗”的制度意識(shí)和思想境界。二是加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策制度,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加大監(jiān)督力度,突出監(jiān)督重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重要職能、重要事項(xiàng)的全方位、全過程監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度,完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人有關(guān)事項(xiàng)制度、談心談話制度,推行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)行責(zé)任制。不斷完善財(cái)政政務(wù)公開制度,以財(cái)政預(yù)算公開為重點(diǎn),完善相關(guān)規(guī)章制度,形成系統(tǒng)、規(guī)范的公開機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開的督促檢查,自覺接受人大、審計(jì)等部門對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督,通過完善信訪等制度發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,注重輿論監(jiān)督,增強(qiáng)監(jiān)督合力。三是加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)。堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開,把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到財(cái)政權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié),落實(shí)到財(cái)政管理的各個(gè)方面。推進(jìn)財(cái)政部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),從財(cái)政工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,排查廉政風(fēng)險(xiǎn),健全內(nèi)控機(jī)制,構(gòu)筑制度防線,形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。四是加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,探索分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷,建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制。進(jìn)一步完善財(cái)政違法違紀(jì)責(zé)任追究制度,加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,做好執(zhí)法考核。堅(jiān)持依法懲治腐敗,減少違紀(jì)違法者利用制度漏洞對(duì)抗組織調(diào)查、掩蓋事實(shí)真相、逃脫應(yīng)受懲罰、獲得非法利益的可能性。
第四,健全機(jī)制,在源頭治腐上下功夫。健全完善財(cái)政體制機(jī)制,著力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,是財(cái)政部門落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》各項(xiàng)要求和源頭治腐工作任務(wù)的重要抓手。一是深化財(cái)政改革。規(guī)范部門預(yù)算編制程序,細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,提高年初預(yù)算到位率;細(xì)化編制省級(jí)非稅收入預(yù)算,按規(guī)定將非稅收入足額納入預(yù)算;啟動(dòng)“參與式”預(yù)算改革試點(diǎn),省市縣級(jí)重點(diǎn)擴(kuò)大人大代表參與預(yù)算編制試點(diǎn)面,區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)提高與居民生活相關(guān)的民生項(xiàng)目預(yù)算群眾參與程度,村級(jí)重點(diǎn)將“參與式”預(yù)算編制與農(nóng)村公益事業(yè)一事一議緊密結(jié)合,不斷提高財(cái)政決策的公眾參與度。擴(kuò)大公務(wù)卡改革試點(diǎn)面,縣級(jí)全部啟動(dòng)改革試點(diǎn);加大非稅收入收繳管理改革力度,逐步將全部非稅收入納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)。拓展政府集中采購(gòu)范圍和規(guī)模,推進(jìn)工程項(xiàng)目政府集中采購(gòu)工作。二是加強(qiáng)財(cái)政同步監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步健全完善“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、規(guī)范管理”的財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制,形成覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系,重點(diǎn)做好擴(kuò)大內(nèi)需投資、促進(jìn)消費(fèi)、保障和改善民生等政策落實(shí)和資金使用情況的監(jiān)督檢查。深入開展績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制結(jié)合試點(diǎn),逐步建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系,不斷增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的約束力。三是加大“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)比較集中的部門、自查自糾“零申報(bào)”和重點(diǎn)檢查“零問題”地區(qū)和部門的監(jiān)督檢查,開展對(duì)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的專項(xiàng)治理工作,抓好在國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)開展治理的調(diào)研和試點(diǎn)工作。結(jié)合深化財(cái)政管理制度改革,切斷“小金庫(kù)”的資金來源,形成防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。
第五,筑牢基礎(chǔ),在廉政文化上下功夫。任何制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn),都需要一定的文化底蘊(yùn)作支撐。加強(qiáng)廉政文化建設(shè),是落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》和開展反腐倡廉的思想保障和重要支撐。一是強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)膬r(jià)值理念。把依法行政、依法理財(cái)教育貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、任用和管理的全過程,使廣大干部深刻認(rèn)識(shí)權(quán)力的來源、本質(zhì)和使用規(guī)則,打牢秉公用權(quán)、廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。二是培育誠(chéng)實(shí)守信的道德觀念。以開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為重點(diǎn),結(jié)合社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育,建立健全廉潔為人的價(jià)值理念。深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育,廣泛開展財(cái)政行業(yè)廉潔教育,建立健全以廉潔為榮、以貪婪為恥的道德評(píng)價(jià)機(jī)制。三是深入開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持寓教育于活動(dòng)之中,通過開展豐富多彩的活動(dòng),使廉政文化滲透于機(jī)關(guān)工作生活的各個(gè)領(lǐng)域。結(jié)合開展“創(chuàng)建省級(jí)精神文明標(biāo)兵單位”、“創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”、“講文明樹新風(fēng)”等活動(dòng),強(qiáng)化道德感化功能,引導(dǎo)干部職工在參與活動(dòng)中自覺增強(qiáng)廉潔意識(shí)和思想道德素質(zhì)。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,作出了一系列重大部署。黨的十八屆六中全會(huì)通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì),就是我們黨按照全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善,保證自身肌體健康,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。從這個(gè)意義上講,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求
黨要管黨、從嚴(yán)治黨,“管”和“治”都包含監(jiān)督。新形勢(shì)下,全面從嚴(yán)治黨,要把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督貫穿管黨治黨全過程,增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是深入總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的科學(xué)結(jié)論。世界政黨發(fā)展史表明,一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨要行穩(wěn)致遠(yuǎn),就必須加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督,保證權(quán)力運(yùn)行不偏離正確軌道。蘇聯(lián)東歐一些國(guó)家原執(zhí)政黨喪權(quán)亡黨的一個(gè)深層次原因就是權(quán)力過于集中,缺乏監(jiān)督制約,特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。習(xí)近平總書記指出,對(duì)我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,是馬克思主義政黨的應(yīng)有品格,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),也是全面從嚴(yán)治黨的必由之路。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提高到前所未有的高度。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問題,審議通過了《條例》。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻把握,彰顯了我們黨強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和高度的政治自覺。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是解決黨內(nèi)各種問題的迫切需要。習(xí)近平總書記指出,如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格,不可避免被歷史淘汰。針對(duì)一些地方黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化,政治生態(tài)受到污染等問題,只有強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,才能不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性,營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài),實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。針對(duì)個(gè)別黨員違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為和一些地方黨的組織渙散、紀(jì)律松弛等問題,只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,才能確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨得到有效執(zhí)行,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一步調(diào)。針對(duì)一些黨員作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象,只有不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),才能使黨的作風(fēng)全面好轉(zhuǎn)起來。針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性,只有狠抓黨內(nèi)監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約,才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的有力保障。“治人者必先自治,責(zé)人者必先自責(zé),成人者必先自成。”一個(gè)政黨自我約束、自我完善的水平,是衡量政黨發(fā)展成熟程度的重要指標(biāo),也是政黨永葆生機(jī)活力的重要條件?v觀我們黨95年的發(fā)展歷程,之所以能夠戰(zhàn)勝無數(shù)考驗(yàn)危險(xiǎn),奧秘就在于不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。正如鄧小平同志指出的,我們黨也犯過嚴(yán)重錯(cuò)誤,但是錯(cuò)誤總還是由我們黨自己糾正的,不是別的力量來糾正的。黨內(nèi)監(jiān)督具有糾錯(cuò)正偏、預(yù)防懲戒、約束制衡、指引促進(jìn)等功能,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、推動(dòng)解決黨自身存在的各種問題,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,確保黨始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。新的歷史條件下,只有加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,才能確保我們黨經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”,永葆先進(jìn)性和純潔性,始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容
習(xí)近平總書記指出,全面從嚴(yán)治黨,核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),基礎(chǔ)在全面,關(guān)鍵在嚴(yán),要害在治。我們要緊緊圍繞這些方面,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),必須在日常管理監(jiān)督上下功夫。各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,就必須把黨內(nèi)監(jiān)督擺到重要位置來抓,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化。各級(jí)黨委(黨組)要牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的理念,加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督,掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況,敢于較真、注重日常,抓早抓小、防微杜漸,決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)。通過監(jiān)督遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì),堅(jiān)定理想信念宗旨,貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策,維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)等情況,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,確保全黨在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。通過監(jiān)督堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。
全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)干部,必須破解一把手監(jiān)督難題。黨要管黨,首先要管好主要領(lǐng)導(dǎo)干部;從嚴(yán)治黨,首先要治好主要領(lǐng)導(dǎo)干部。從黨的十八大以來查處的違紀(jì)違法案件看,一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng),甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。這些一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”,有理想信念動(dòng)搖、外部“圍獵”的原因,更有日常管理監(jiān)督不力的原因。主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要,就越要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。正是基于這些考慮,《條例》抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象明確為黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部!稐l例》所規(guī)定的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄等制度,也適用于黨組織主要負(fù)責(zé)人。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》所規(guī)定的各項(xiàng)制度,有助于破解一把手監(jiān)督難題,確保全面從嚴(yán)治黨取得更大實(shí)效。
全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在全面,必須建立科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督體系。就管黨治黨來說,“全面”主要是指內(nèi)容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程,涉及各個(gè)主體、各個(gè)方面、各個(gè)部門,靠全黨、管全黨、治全黨。各級(jí)黨組織都要肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任,不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,解決監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度針對(duì)性操作性不強(qiáng)等問題,使監(jiān)督主體及其責(zé)任更加明確,各主體監(jiān)督職責(zé)界定更加科學(xué),黨員個(gè)人參與監(jiān)督的機(jī)制更加完備。要建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要完善黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間、各級(jí)黨組織之間的監(jiān)督,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力。
全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在嚴(yán),必須確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。管黨治黨,必須嚴(yán)字當(dāng)頭,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。首先,要通過監(jiān)督嚴(yán)明法紀(jì)。把紀(jì)律挺在前面,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不允許有不遵守黨紀(jì)黨規(guī)、不參加組織生活、不接受監(jiān)督的特殊黨員,也不允許有不受監(jiān)督、不擔(dān)責(zé)任的特殊組織。其次,要通過監(jiān)督嚴(yán)管權(quán)力。從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè),形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的制度安排。再次,要通過監(jiān)督嚴(yán)抓作風(fēng)。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng),深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為,尤其要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題,使落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化。最后,要通過監(jiān)督嚴(yán)懲腐敗。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,做到有案必查、有腐必懲,讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有藏身之地。
全面從嚴(yán)治黨的要害在治,必須通過黨內(nèi)監(jiān)督破解管黨治黨工作難題。問題是時(shí)代的聲音,是工作的導(dǎo)向。作為全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié),加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是要解決管黨治黨工作難題!稐l例》第五條規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。為此,《條例》堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合,明確了黨內(nèi)黨外監(jiān)督主體權(quán)責(zé),完善了各類監(jiān)督制度機(jī)制,織密了無所不在的監(jiān)督網(wǎng)。充分發(fā)揮好這些監(jiān)督制度機(jī)制的作用,把黨內(nèi)各種問題置于黨和人民群眾全方位監(jiān)督之下,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決這些問題,提高管黨治黨能力,確保黨始終走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)立于不敗之地。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵措施
全面從嚴(yán)治黨,制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性!稐l例》系統(tǒng)總結(jié)了黨的十八大以來管黨治黨的實(shí)踐成果,科學(xué)回答了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題,充分體現(xiàn)了尊崇黨章、制度管黨、依規(guī)治黨的基本原則,進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)把握黨的十八屆六中全會(huì)精神和《條例》精髓,把黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度運(yùn)用好、執(zhí)行好,確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。
全面從嚴(yán)治黨,要堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度,是黨最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心,是全面從嚴(yán)治黨的重要支撐。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,要把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來,切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則,營(yíng)造民主討論的良好氛圍,鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話,廣泛聽取各方面意見和建議。要善于進(jìn)行正確集中,確保黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。要強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,促使全黨同志善于運(yùn)用民主集中制的辦法做好工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做表率、樹標(biāo)桿,堅(jiān)持按照民主集中制議事、決策、辦事。
全面從嚴(yán)治黨,要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器。批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器,是全面從嚴(yán)治黨的重要法寶。用好這個(gè)武器的關(guān)鍵是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,讓批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)、成為每個(gè)黨員干部的必修課。對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,要敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正;對(duì)別人的缺點(diǎn)錯(cuò)誤,要敢于指出、幫助改進(jìn);對(duì)同志的提醒批評(píng),要聞過則喜、虛心接受。自我批評(píng)要一日三省,相互批評(píng)要隨時(shí)隨地。要本著對(duì)自己、對(duì)同志、對(duì)班子、對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,大膽使用、經(jīng)常使用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器,使之越用越靈、越用越有效。
全面從嚴(yán)治黨,要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用。巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是全面從嚴(yán)治黨的利劍!吨袊(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》將“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋”寫入總則。實(shí)現(xiàn)巡視無例外、監(jiān)督無死角,這是黨內(nèi)監(jiān)督的重大發(fā)展。要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾作用,緊扣“六大紀(jì)律”,增強(qiáng)巡視監(jiān)督的權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)效性,以監(jiān)督的無處不在實(shí)現(xiàn)紀(jì)律的無處不嚴(yán)。要善于見微知著、由表及里,抓住個(gè)性、把握共性,把巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督結(jié)合起來,使巡視節(jié)奏更快、效率更高。要善于運(yùn)用巡視成果,對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索要分類處置、注重統(tǒng)籌,在件件有著落上集中發(fā)力。對(duì)巡視整改落實(shí)情況,要開展“回頭看”,揪住不放;對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要嚴(yán)肅追責(zé)。要充分運(yùn)用巡視中發(fā)現(xiàn)的反面典型開展警示教育,讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。
全面從嚴(yán)治黨,要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查!稐l例》總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)檢體制改革成果,專章規(guī)定了紀(jì)委監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)、體制機(jī)制、形式程序,提升了紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的重要地位,進(jìn)一步強(qiáng)化了派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督職能,明確了紀(jì)委監(jiān)督的方式手段,完善了紀(jì)委監(jiān)督的基本程序。貫徹落實(shí)好這些規(guī)定,強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),有利于更好發(fā)揮紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用。
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