為了深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，推動反腐敗體制機制創(chuàng)新，進一步落實“兩個責任”，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，縣紀委在全縣推行監(jiān)督執(zhí)紀五項制度，以制度的規(guī)范化推動黨風廉政建設和反腐敗工作的程序化、常態(tài)化。
黨委主體責任落實情況專題報告制度。報告內(nèi)容：履行黨風廉政建設組織領導責任、選用干部責任、正風肅紀責任、教育監(jiān)督責任和表率保障責任情況以及對上級黨委、紀委監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況6個方面12項內(nèi)容;主要負責同志履行黨風廉政建設“第一責任人”職責和個人廉潔自律情況等8項內(nèi)容。半年、年終各報告一次，分書面報告和專題匯報兩種形式。
紀委監(jiān)督責任落實情況專題報告制度。報告內(nèi)容：對所在單位黨組織履行黨風廉政建設主體責任監(jiān)督情況、協(xié)助黨委加強黨風建設、維護黨的紀律、查辦案件、作風建設、黨內(nèi)監(jiān)督和責任追究7個方面11項內(nèi)容;紀委(紀檢組)主要負責同志履行崗位職責，推進以上重點工作任務落實以及個人廉潔自律情況等內(nèi)容。半年、年終各報告一次，分書面報告和專題匯報兩種形式。
監(jiān)督執(zhí)紀巡查制度。整合縣紀委及各部門紀委(紀檢組)，成立監(jiān)督執(zhí)紀巡查組，以巡查方式開展監(jiān)督執(zhí)紀巡查工作。巡查組組長從縣紀委常委、室主任及縣級各部門紀委(紀檢組)負責人中確定，建立巡查組組長庫，一次一授權(quán)。突出問題導向，圍繞重點崗位、重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)常性地對各單位遵守各項紀律規(guī)定、落實中央八項規(guī)定精神、選人用人、查辦違紀案件、履行“兩個責任”、加強作風建設等情況進行巡查。
“一案三查”制度。一查當事人的違紀違法責任，二查黨組織的主體責任，三查紀檢組織的監(jiān)督責任。主體責任、監(jiān)督責任追究的方式：情節(jié)較輕的進行約談、誡勉談話、書面檢查、通報批評或組織處理，情節(jié)較重的予以立案審查，情節(jié)嚴重的移送司法機關(guān)。
責任考核和責任追究制度。對“兩個責任”落實情況責任考核由縣紀委黨風政風監(jiān)督室牽頭組織實施，對照“兩個責任”清單，綜合考核、量化賦分、排名公示。考核結(jié)果靠后的，由縣委、縣紀委主要領導對被考核單位黨組織、紀檢組織的主要負責人分別進行約談。兩次考核排名末位的單位，給予年度目標責任綜合考核黨風廉政建設“一票否決”，黨組織、紀檢組織的主要負責人分別向縣委、縣紀委作出說明。
通過五項制度的實施，各單位黨組織的責任意識和擔當意識進一步加強，落實黨風廉政建設主體責任的自覺性進一步提高;各單位紀檢組織監(jiān)督執(zhí)紀職責得到加強和改進，不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作為、亂作為問題得到改善。
一、推動“兩個責任”落實。用基層黨員干部熟悉的語言闡述黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的科學內(nèi)涵和工作要求，讓黨員干部說得清、記得住。采取編印下發(fā)學習資料、召開會議傳達貫徹上級精神、黨委(黨組)中心組集中學習、舉辦電視訪談等多種形式，提高黨員干部對“兩個責任”的認識，增強履行“兩個責任”的思想自覺和行動自覺。上門督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)、市直部門黨委(黨組)認真落實選好用好干部、堅決糾正損害群眾利益的行為、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等五項責任，督導紀委(紀檢組)認真抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，在見行動求實效上下功夫，切實把“兩個責任”扛上肩抓落實。湖北衛(wèi)視、宜昌三峽電視臺、《政策》雜志、《楚天風紀》雜志和省紀委信息刊物(經(jīng)驗交流)推介了我市落實“兩個責任”的做法。
二、堅持不懈抓作風建設。將中央、省委領導有關(guān)作風建設講話精神納入黨員干部春訓內(nèi)容，納入市委黨校主體班教學內(nèi)容，從市委做起各級黨組織逢會必講，教育引導黨員干部在思想認識上與黨中央跟上趟、對準表。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展專項整治工作。持續(xù)開展民主評議政風行風活動，對公安、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、工商、住建、供電公司等9個部門和單位開展民主評議，解決了一批在行政執(zhí)法和服務群眾方面存在的突出問題。
三、集中力量查辦違紀違法案件。組織紀檢監(jiān)察干部學習省紀委編印下發(fā)的案件質(zhì)量標準和案件卷宗模本，收聽收看業(yè)務知識講座，教育引導辦案人員從辦案理念、方式方法和質(zhì)量標準上適應中央紀委、省紀委對辦案工作的新要求。實行“紀檢監(jiān)察室+派出紀工委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委”辦案模式，將三個紀檢監(jiān)察室、三個派出紀工委力量整合，相應聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，形成查辦案件工作合力。重大、復雜案件由機關(guān)直接辦理，一般案件指導、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理。
四、扎實有效推進治本抓源頭工作。加強黨風黨紀教育，組織黨員干部到宜昌警示教育基地聽職務犯罪服刑人員現(xiàn)身說法，將省、宜昌市通報的黨員干部違紀違法案例納入黨員干部必學內(nèi)容，增強黨員干部遵紀守法意識。加強廉政風險預警防控工作，認真落實省紀委下發(fā)的約談和函詢辦法，針對重要時間節(jié)點和黨員干部存在的傾向性苗頭性問題，及時談話或函詢，扯扯袖子、咬咬耳朵。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，深入實施“農(nóng)廉工程”，全面推行村干部職權(quán)清單管理、村級財務“流水賬”公開、村級事務“五議一審”決策等措施，村干部經(jīng)濟問題信訪舉報件大幅下降。加強制度建設，制定下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范公務員津貼補貼發(fā)放工作的通知》、《關(guān)于嚴格實行黨員干部操辦婚喪喜慶事宜報告制度的通知》等制度規(guī)定，各項工作做到了有章可循。
五、推進“三轉(zhuǎn)”加強自身建設。清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)事項實行正面清單管理，目前保留11項。調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)，增設紀檢監(jiān)察室，新設案件監(jiān)督管理室、黨風政風監(jiān)督室，突出主責主業(yè)。落實紀委書記(紀檢組長)分工的相關(guān)規(guī)定，把主要精力放到監(jiān)督執(zhí)紀問責上。機關(guān)按照三個板塊運行：一塊以紀檢監(jiān)察室為主，加強查辦案件工作;一塊以黨風政風監(jiān)督室為主，綜合協(xié)調(diào)抓紀律作風建設;一塊以辦公室為主，負責文秘宣傳工作。通過調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)和工作劃塊運行，將主力壓到了審查辦案和監(jiān)督執(zhí)紀第一線。
在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我市的黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題，主要是：少數(shù)黨員干部對落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任認識不高、工作不到位，需要加大督查和倒查追究力度;一些重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)，需要從管理體制和機制上探索破解之策;少數(shù)黨員干部在紀律作風和廉潔從政方面還存在一些問題，需要從嚴監(jiān)督執(zhí)紀問責;紀檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)還不能完全適應“三轉(zhuǎn)”要求，在工作方式方法上有時翻“老皇歷”，需要進一步轉(zhuǎn)思想、強業(yè)務，等等。這些問題，有待我們在今后的工作認真加以解決。
一、強化擔當意識，明晰權(quán)責定位
xx縣把落實黨風廉政建設“兩個責任”作為深化改革、推動發(fā)展的重要政治任務，明晰權(quán)責、完善機制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
(一)加強領導，強化組織協(xié)調(diào)。制定了《xx縣建立健全懲治和預防腐敗體系20XX—20XX年實施辦法》，進一步明確了作風建設、預防腐敗、懲治腐敗三項中心任務和16項保障措施;出臺了《20XX年全縣黨風廉政建設責任制工作意見》，明確了各級領導班子主要負責人履行黨風廉政建設主體責任10件事;制定了《黨政主要領導干部不直接分管部分工作暫行規(guī)定》，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)力相對分離;制定了《縣級領導干部黨風廉政建設崗位職責》、《20XX年黨風廉政建設工作責任目標》、《20XX年度作風建設暨反腐倡廉考核辦法》等，把落實“兩個責任”情況作為重要考核指標，逐級落實責任。進一步完善反腐倡廉建設考核機制，堅持季度檢查、半年督導、年終考核與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位年度黨風廉政建設責任制工作開展情況進
行督導，重點了解“兩個責任”落實情況、反腐倡廉工作進展情況。
(二)明晰權(quán)責，落實“兩個責任”。研究出臺了《關(guān)于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》，明確了黨委領導班子9項集體責任、黨組織6項全面領導責任、黨委班子成員4項主要領導責任，以及紀委的6項監(jiān)督責任，構(gòu)建了權(quán)責對等、責任清晰、履責到位、追責有力的責任落實體系�？h委書記帶頭，縣四大班子成員與分管單位負責人、各級各單位負責人與單位班子成員，層層開展宣講約談活動129場次，約談3000多人(次)。在縣電視臺開辟落實“兩個責任”報道專題，在縣紀委官方政務微博“@清風xx”和xx黨風廉政網(wǎng)開辟落實“兩個責任”專欄，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開展宣講約談情況進行宣傳報道，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位召開輔導報告會、座談會100多場次，營造了濃厚氛圍，傳遞了責任壓力。
(三)落實“三轉(zhuǎn)”，突出主業(yè)主責。緊緊圍繞中央紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，不斷加強紀檢監(jiān)察干部隊伍專業(yè)化建設。轉(zhuǎn)職能，突出主業(yè)。組織開展全面清查，退出與主業(yè)不相干的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，共清查出協(xié)調(diào)議事機構(gòu)125個，退出110個，保留15個，精力更集中，職責更明確;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和派駐紀檢組長退出業(yè)務外工作，集中精力抓好主業(yè)。轉(zhuǎn)方式，強化監(jiān)督。突出監(jiān)督責任，把力量向辦案科室傾斜，工作重心放在執(zhí)紀監(jiān)督問責方面;探索實行“一案雙查”，對違紀違規(guī)問題，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領導責任，對11名領導干部進行了責任追究，切實維護了責
任制工作的嚴肅性。轉(zhuǎn)作風，提高素質(zhì)。在縣紀委監(jiān)察局機關(guān)開展“五嚴禁、五堅持”承諾活動，出臺“十個嚴禁”紀律規(guī)定，引導紀檢監(jiān)察干部帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，接受社會各方面監(jiān)督，樹立紀檢監(jiān)察隊伍良好形象。加強素質(zhì)建設，嚴把隊伍“準入關(guān)”、崗位“資格關(guān)”;創(chuàng)新培訓手段，實施“人人成才”計劃，著力培養(yǎng)復合型專業(yè)人才。
二、圍繞重點任務，履行監(jiān)督職責
堅持圍繞中心、服務大局，積極履行監(jiān)督責任，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)，進一步發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
(一)落實八項規(guī)定，推進作風建設。一是嚴格紀律監(jiān)督。出臺《關(guān)于進一步嚴明機關(guān)工作紀律的暫行規(guī)定》，明確了12條工作紀律，縣四大班子領導以上率下、帶頭執(zhí)行;重申工作日午間禁酒令，堅持午間禁酒無特例;成立5個專門督導組，對少數(shù)黨員干部“為官不為”問題進行不間斷監(jiān)督檢查，通報批評25人，實現(xiàn)了執(zhí)行紀律無例外。二是擴大監(jiān)督覆蓋面。以部門監(jiān)督為主，組織人大代表、政協(xié)委員充分發(fā)揮參政議政作用，積極參與作風監(jiān)督;發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，組織縣電視臺、政府網(wǎng)、黨風廉政網(wǎng)記者全程參與監(jiān)督，實時記錄檢查情況，及時曝光違紀行為;利用電視、網(wǎng)絡、手機短信等平臺，公布監(jiān)督舉報電話，聘請30名社會義務監(jiān)督員參與監(jiān)督，在全縣上下編織了全覆蓋、無盲區(qū)、無死角的干部作風監(jiān)控網(wǎng)絡。三是嚴肅追究問責。堅持集中監(jiān)督檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合、上級檢查與自查自糾相結(jié)合，突出抓主要領導、抓一線人員、抓正反典型，堅持糾風、信
訪熱線24小時暢通，對發(fā)現(xiàn)的問題快查快辦、即時通報、實名曝光，增強了震懾力。全縣共公開通報案件13起，黨政紀處分12人，責任追究3人，機關(guān)紀律和干部作風明顯好轉(zhuǎn)。
(二)強化服務意識，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。緊緊圍繞“三個重點”，優(yōu)化環(huán)境工作有深化、有創(chuàng)新。一是以服務中心工作為重點，注重督查問效。圍繞“三區(qū)建設”和“八項行動計劃”，結(jié)合全縣“項目建設年”活動，研究出臺《xx縣關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，召開全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會，圍繞“政務、法治、信用、創(chuàng)業(yè)”四大環(huán)境，主動跟進服務，實行任務交辦、跟蹤督辦、限時辦結(jié)，開展督查問效，幫助協(xié)調(diào)解決難題，提高了服務水平和工作效率。二是以提升行政效能為重點，實施“百姓問政”。廣泛收集整理群眾最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注的十大類、59個突出問題，制定整改方案，通過xx政府網(wǎng)、xx黨風廉政網(wǎng)和“清風xx”微博等平臺，向社會公示，并由32個單位一把手電視表態(tài)，百姓監(jiān)督、限期整改。三是以集中整治活動為重點，突出服務保障。開展“三強整治、三項服務”優(yōu)化環(huán)境專項行動，集中整治強攬工程、強裝強卸、強行阻工，服務企業(yè)、服務項目、服務發(fā)展�？h紀委組織協(xié)調(diào)公安機關(guān)辦理涉企刑事案30起、刑事拘留49人，辦理行政案件27起，行政拘留38人，調(diào)解涉企糾紛35起，解決阻工事件1起，服務發(fā)展的能力進一步增強。
(三)嚴格執(zhí)紀監(jiān)督，倡導廉政意識。一是增強廉政意識。在全縣開展科級領導干部廉政承諾活動，各單位科級領導干部明確廉政承諾內(nèi)容、公開承諾事項和履諾情況，接受
群眾監(jiān)督;開展“清風問廉”活動，各單位根據(jù)“諾廉、示廉、問廉、展廉、查廉、評廉”環(huán)節(jié)，在“清風xx”微博上作出廉政承諾，閱讀量達到58萬人次;開展“廉政杯”和“廉潔勤政好干部”、“優(yōu)秀紀檢監(jiān)察干部”評選活動，大力表彰先進單位和先進個人，營造了“崇廉學廉”良好氛圍。二是加強廉政監(jiān)督。圍繞春節(jié)、中秋、國慶等重要節(jié)日，嚴查公款送禮、收送禮金、非公務接待、公車私用等頂風違紀行為，對8輛違規(guī)公車在全縣進行了通報;開展“四費”公示情況專項檢查，對4個違規(guī)單位進行了通報，跟蹤督導，限期整改;開展領導干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和領導干部收送紅包禮金問題專項治理，黨員干部主動向縣廉政帳戶上繳禮金33.7萬元。三是督促問題整改。結(jié)合中央和省委巡視工作，對中央巡視組反饋的14項整改任務、40個具體事項，省委巡視組反饋的10個方面、45個具體問題，逐項制定整改措施，堅持臺賬推進，及時督辦整改，反饋的問題已基本整改到位，“四風”突出問題得到有效整治，黨員干部面貌煥然一新。(四)深化廉政教育，筑牢思想防線。堅持把廉政教育作為一項基礎性工作，突破常規(guī)，力求多元化。一是用活傳統(tǒng)方式抓教育。全縣各單位通過觀看廉政警示教育片、違紀違法案例剖析、“一把手”上黨課等形式深入開展廉政教育活動，受教育黨員干部達8000多人次;利用市廉政警示教育基地教育平臺，組織全縣1370名黨員干部參觀學習，筑牢黨員干部思想防線。開展“爭做廉內(nèi)助、共筑防火墻”家庭助廉活動，組織全縣100多名領導干部配偶赴市廉政警示教育基地，接受廉政教育，集體做了廉政承諾。
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