近日,中共中央辦公廳印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》,為干部選拔任用工作提供了遵循,筑牢了“紅線”,具有重要意義。
(一)從順應(yīng)新形勢(shì),應(yīng)對(duì)新要求著眼,逐步確立“立體、寬帶、剛性”為特征的干部監(jiān)督工作新思路。當(dāng)前,干部制度改革不斷深化,干部監(jiān)督工作要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的要求,必須擺脫傳統(tǒng)的思想觀念和固有的思維方式的束縛,放開視野,敞開思路,置身更高的層面、更大的空間、更寬的領(lǐng)域,多方位、多角度地思考新時(shí)期下干部監(jiān)督工作的全面創(chuàng)新。
1、監(jiān)督的運(yùn)行方式要從封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變。近年來,隨著改革的不斷深化,干部工作的民主化程度逐步提高。干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對(duì)封閉的格局,步入開放式監(jiān)督的軌道。一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展,形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),做到干部開展到哪里,干部的權(quán)力行使到哪里,領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里,監(jiān)督工作就實(shí)施到哪里。二是監(jiān)督的范圍從工作圈向其生活圈、社交圈延伸,不斷擴(kuò)大有效監(jiān)督的范圍。三是監(jiān)督形式要由相對(duì)單一的監(jiān)督,向考察預(yù)告、專項(xiàng)調(diào)查、談話誡勉、來信回復(fù)等多形式監(jiān)督轉(zhuǎn)化,改變以往機(jī)械劃定考察范圍的工作方式,主動(dòng)深入到所有“知情”群眾中,對(duì)干部進(jìn)行立體開放式考察,讓更多的群眾參與到考察工作中來,在更廣泛的社會(huì)空間內(nèi)“透視”考察對(duì)象,使干部接受群眾的有效監(jiān)督。
2、監(jiān)督的運(yùn)行程序由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)化。當(dāng)前,干部監(jiān)督工作存在一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),就是事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力,往往是出了問題后才進(jìn)行檢查處理。主要表現(xiàn)為:對(duì)在一定條件不容易發(fā)生的違法亂紀(jì)行為和不正之風(fēng),事前很少提出有力的防范措施;對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)苗頭性問題,不能及時(shí)察覺和糾正;對(duì)黨員干部行使權(quán)力的情況,缺乏經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和督促,經(jīng)常是等到問題嚴(yán)重了才查處。這種事后監(jiān)督,實(shí)際上是一種被動(dòng)消極的監(jiān)督,使得許多本來可以及時(shí)察覺和糾正的問題發(fā)展蔓延,造成不良后果。那么,怎樣才能由被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)化為積極監(jiān)督呢那就是要把事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,對(duì)干部的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督,做到事前要”堵住”、事中要”卡住”,事后要”查處”,保證權(quán)力始終在正確的軌道上行使。一是要關(guān)口前移,加大干部任前監(jiān)督力度,把好領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān),從源頭上杜絕用人上的不正之風(fēng),防止”帶病提拔”。二是要跟蹤考察,加大干部任中監(jiān)督力度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職過程中的思想品德、群眾威信、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面的了解和掌握,防止”帶病操作”。三是要把住出口,加大干部離任監(jiān)督力度,認(rèn)真落實(shí)責(zé)任審計(jì)制度,嚴(yán)格執(zhí)行”先審計(jì),后離任”,防止”帶病離崗”。
3、監(jiān)督的運(yùn)行渠道由單一監(jiān)督向復(fù)合監(jiān)督延伸。采取自我監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督并重,制度監(jiān)督與司法監(jiān)督并用,公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施,組織監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督并行,審計(jì)監(jiān)督與審察監(jiān)督并舉等措施,形成黨內(nèi)外結(jié)合,上下貫通,縱橫交錯(cuò),環(huán)環(huán)相扣的全方位、多層次監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系,消除監(jiān)督“空白點(diǎn)”,逐步實(shí)現(xiàn)干部監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化,切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的單純的依賴紀(jì)律監(jiān)督和組織監(jiān)督的做法,彌補(bǔ)其“先天性”的不足。特別要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的辦法,堅(jiān)持任期審計(jì)與離任審計(jì)、定期審計(jì)與隨機(jī)審計(jì)相結(jié)合,防止和克服干部在任虛假繁榮,離任留下窟窿的現(xiàn)象。
(二)從激發(fā)內(nèi)在活力,規(guī)范外在行為著眼,不斷拓展組織行為和個(gè)人行為監(jiān)督的新視野。在改革開放的新形勢(shì)下,干部的社會(huì)聯(lián)系和活動(dòng)空間日益呈現(xiàn)出增大的態(tài)勢(shì)。每個(gè)干部既有無形的思想作風(fēng)空間,也有工作、生活、社交等有形空間。做好干部監(jiān)督工作必須不斷加強(qiáng)干部監(jiān)督工作的時(shí)代內(nèi)容,進(jìn)一步拓寬干部監(jiān)督工作的領(lǐng)域和范圍。
1、重視思想作風(fēng)領(lǐng)域,切實(shí)強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育監(jiān)督。監(jiān)督的過程是教育干部的過程。干部監(jiān)督工作必須由注重查處懲治向經(jīng)常教育、談話誡勉、批評(píng)指正和嚴(yán)肅處理轉(zhuǎn)化,把愛護(hù)和關(guān)心干部作為監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷加強(qiáng)思想政治教育,及時(shí)掌握干部隊(duì)伍的思想工作狀況。要用講學(xué)習(xí)、講政治的標(biāo)準(zhǔn)和要求組織述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué),認(rèn)真全面考察干部的理想信念、紀(jì)律觀念、宗旨意識(shí)和道德修養(yǎng)。
2、瞄準(zhǔn)工作崗位領(lǐng)域,切實(shí)強(qiáng)化工作績(jī)效監(jiān)督。對(duì)干部政績(jī)的監(jiān)督是新時(shí)期干部監(jiān)督工作的重要使命。當(dāng)前在干部監(jiān)督工作上存在著諸多誤區(qū)。如:在干部個(gè)人操作上,只要安分守己,即使工作業(yè)績(jī)差一點(diǎn),也能進(jìn)入稱職干部的行列;只要班子不出亂子,能夠維持過去的,也能進(jìn)入理想等次。這樣容易形成誤導(dǎo),使一些干部不思進(jìn)取,求穩(wěn)怕亂。因此,在實(shí)施對(duì)干部績(jī)效監(jiān)督時(shí),應(yīng)進(jìn)行剛性考核,突出“三性”:一是考核內(nèi)容的科學(xué)性。即:不僅要監(jiān)督干部平時(shí)的操作是否規(guī)范,更要注重監(jiān)督干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況,為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的情況;二是考核手段的靈活性。按照目標(biāo)要求,運(yùn)用定性與定量、考察與考核、評(píng)議與審計(jì)等相結(jié)合的方法,進(jìn)行綜合考核。三是考核標(biāo)準(zhǔn)的可比性。按照分級(jí)分類的原則,細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),對(duì)在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較,主要看位次、看水平、看發(fā)展。
3、把握生活社交領(lǐng)域,切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。近些年來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部因治家不嚴(yán)、交友不慎而走上犯罪的道路,教訓(xùn)十分深刻。我們要把監(jiān)督的觸角延伸到家庭,查看一下領(lǐng)導(dǎo)是否管好了家門,是否管好了自己的配偶、子女,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部過好“家庭關(guān)”。把監(jiān)督的觸角延伸到社交、生活領(lǐng)域,查看一下領(lǐng)導(dǎo)干部是否熱衷于“傍大款”,是否熱衷于燈紅酒綠,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部過好“交友關(guān)”和“生活關(guān)”。在監(jiān)督方式上可采取公開考察、回訪考察、走訪考察、民主測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查等形式。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”的考察,更全面、更深入、更準(zhǔn)確地了解干部的全面情況。
(三)從強(qiáng)化監(jiān)督效能,鞏固監(jiān)督成果著眼,努力構(gòu)建與多元化的選拔任用機(jī)制相適應(yīng)的干部監(jiān)督管理新機(jī)制。建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍,關(guān)鍵在于建立一整套簡(jiǎn)易、便利、管用的干部監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效的監(jiān)督和管理。
、完善組織監(jiān)督管理機(jī)制,充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。由于干部實(shí)行分級(jí)管理,各級(jí)黨委組織部門直接承擔(dān)考察選拔的各項(xiàng)工作。因此,組織部門必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊抓住干部工作的主要環(huán)節(jié),始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn),積極推行公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗,把好“入口關(guān)”,把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來。同時(shí),建立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度,定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況尤其是思想政治素質(zhì)狀況進(jìn)行分析研究,有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作,對(duì)那些群眾反映較大的干部進(jìn)行重點(diǎn)談話誡勉,力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)。
2、建立群眾參與機(jī)制,著力提高干部監(jiān)督管理的透明度。要建立健全監(jiān)督制度,不斷擴(kuò)大群眾參與干部監(jiān)督管理工作的范圍。一是堅(jiān)持民主推薦制度。凡不按程序進(jìn)行民主推薦,一律不予考察,黨組織一律不予討論和審批。二是建立民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查制度。在搞好民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測(cè)評(píng)網(wǎng)頁等形式,在更大范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見,進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度。三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報(bào)制度,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部的監(jiān)督管理。
3、健全橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,真正形成干部監(jiān)督管理工作的合力。要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)溝通,力求形成合力,共同參與干部的監(jiān)督管理,產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一是加強(qiáng)與紀(jì)檢(監(jiān)察)部門的聯(lián)合。與紀(jì)檢(監(jiān)察)部門聯(lián)合組織考察工作,便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督,充分應(yīng)用考察成果。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出,但廉政建設(shè)有問題的人員不能重用;群眾反映較好,但工作平庸的不能重用,形成一種公正、公開、公平的選拔任用氛圍。二是加強(qiáng)與宣傳部門聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。三是加強(qiáng)與司法、審計(jì)等部門聯(lián)合。要加強(qiáng)與司法、審計(jì)等部門進(jìn)行聯(lián)系和溝通,把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。
面對(duì)從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù),從嚴(yán)從實(shí)做好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督工作,是我們組織部門全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要題。加強(qiáng)干部管理,明確干部責(zé)任行為,是履行主體責(zé)任的重要體現(xiàn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。干部管理監(jiān)督工作必須堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律,把干部管理監(jiān)督與干部選撥任用、考察考核、日常管理、培養(yǎng)教育結(jié)合起來,使從嚴(yán)管理監(jiān)督干部成為“新常態(tài)”。
近日,中央辦公廳印發(fā)《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》,對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查內(nèi)容、機(jī)制、方式和責(zé)任追究等,進(jìn)行了規(guī)范和完善。這是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,貫徹新時(shí)代黨的組織路線,突出政治監(jiān)督,強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩約束,全面加強(qiáng)和系統(tǒng)推進(jìn)干部選拔任用工作監(jiān)督的重要制度成果。
新時(shí)代要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督,習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出“要建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系,加強(qiáng)全方位管理,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時(shí)”。新時(shí)代的干部監(jiān)督工作,必須提高政治站位,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),主動(dòng)分析新形勢(shì)、新問題,切實(shí)增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的實(shí)效性,推動(dòng)良好政治生態(tài)的形成,構(gòu)建科學(xué)的干部監(jiān)督體系,打開干部監(jiān)督工作新局面。
進(jìn)一步建立完善干部日常監(jiān)督制度體系,扎緊制度籠子,強(qiáng)化監(jiān)督重在防范的理念,抓在時(shí)時(shí)事事處處,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),提升制度的剛性約束力,以此來約束干部的權(quán)力和個(gè)人行為。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,加強(qiáng)干部個(gè)人的黨性修養(yǎng),特別是要加強(qiáng)理想信念教育,持續(xù)為干部補(bǔ)充精神上的“鈣”,教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、守底線,習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的“制度籠子”中工作生活,推進(jìn)干部隊(duì)伍由不愿被監(jiān)督向自覺被監(jiān)督轉(zhuǎn)換。
近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
該《辦法》的出臺(tái),為全面檢驗(yàn)衡量干部選任任用工作質(zhì)量,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正干部選拔任用工作中的問題提供遵循。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部要求,規(guī)范干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部,堅(jiān)持黨管干部原則,強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,全方位扎緊制度籠子,推動(dòng)選人用人工作不斷規(guī)范,選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
強(qiáng)化對(duì)堅(jiān)持黨管干部原則情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)看黨組織是否落實(shí)選人用人主體責(zé)任,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,嚴(yán)格把好人選的政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。
強(qiáng)化對(duì)落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)看是否把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄,?jiān)持任人唯賢、事業(yè)為上,選拔任用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹,樹立正確用人導(dǎo)向。要健全工作機(jī)制,完善制度體系。推進(jìn)選人用人監(jiān)督檢查全覆蓋,把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織和國有企業(yè)等所有有用人權(quán)的黨組織納入監(jiān)督之中。
健全監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)強(qiáng)化上級(jí)黨組織監(jiān)督檢查,落實(shí)黨(工)委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子和組織(人事)部門內(nèi)部監(jiān)督措施,拓寬群眾監(jiān)督渠道,健全監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)全方位監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé),有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。
各級(jí)黨(工)委(黨組)及組織人事部門要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,結(jié)合貫徹落實(shí)《干部任用條例》等各項(xiàng)法規(guī),下力氣抓好《干部選拔任用監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》的全面貫徹執(zhí)行,用好監(jiān)督制度利器,激濁揚(yáng)清、興利除弊,不斷提高干部選拔任用工作監(jiān)督質(zhì)量,推動(dòng)選人用人風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn),以新時(shí)代選人用人監(jiān)督的新氣象新作為,促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
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