監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到執(zhí)行紀(jì)律,再到責(zé)任追究,都是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。當(dāng)前,各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要以強(qiáng)烈的政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí),嚴(yán)格按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則辦事,帶好隊(duì)伍、加強(qiáng)教育和管理監(jiān)督,讓規(guī)則成為紀(jì)檢機(jī)關(guān)依規(guī)治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的制度利器。如何貫徹好《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》,進(jìn)一步提升執(zhí)紀(jì)審理工作水平,建議從以下幾方面著手。
一、政治性與業(yè)務(wù)性并重
執(zhí)紀(jì)審理工作政治性、業(yè)務(wù)性極強(qiáng),本身就是嚴(yán)肅的政治工作,必須牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,旗幟鮮明講政治,始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。執(zhí)紀(jì)審理人員的業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)是密不可分的,在提升案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)鑒別采信、適用條規(guī)等審理業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上,要不斷提高政治覺(jué)悟和政治站位,突出執(zhí)紀(jì)審理的政治性。在審核處理違紀(jì)案件的過(guò)程中,始終將講政治、顧大局貫穿工作始終,堅(jiān)持將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和“四個(gè)意識(shí)”作為審理工作的尺子,從政治上去認(rèn)識(shí)、思考和把握案件的本質(zhì)和特點(diǎn)。要將個(gè)案的審核處理放在全面從嚴(yán)治黨的大局和案發(fā)單位的政治生態(tài)中綜合把握,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,綜合考慮是否存在嚴(yán)重違反政治紀(jì)律問(wèn)題,違紀(jì)事實(shí)和性質(zhì),造成的后果和影響等多方面因素,保證案件取得良好的政治效果、紀(jì)律效果和社會(huì)效果。
二、程序與實(shí)體并重
《工作規(guī)則》規(guī)定,審理工作要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì),做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。執(zhí)紀(jì)審理必須始終把保障案件質(zhì)量作為工作的核心價(jià)值和生命線,堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量,堅(jiān)持程序與實(shí)體并重,對(duì)事實(shí)證據(jù)、定性量紀(jì)、程序手續(xù)、涉案款物等進(jìn)行全面審核把關(guān),確保案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。
根據(jù)《工作規(guī)則》要求,審理部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作重點(diǎn)流程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督,防范執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)審核是否履行了請(qǐng)示報(bào)告制度,是否堅(jiān)持民主集中制,線索處置和初步核實(shí)、審查措施的審批是否規(guī)范,審查時(shí)限及全程錄音錄像是否符合要求、審查工作是否按照領(lǐng)導(dǎo)審批的方案開(kāi)展等。要加強(qiáng)對(duì)涉案款物的審核,審核款物的暫扣、封存、凍結(jié)、移交是否經(jīng)過(guò)審批和符合程序要求,保管和處置是否符合規(guī)定,是否全程錄音錄像。同時(shí)執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要嚴(yán)格自身工作程序和內(nèi)控機(jī)制,細(xì)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流程控制,形成標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、留痕化的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,保證執(zhí)紀(jì)審理權(quán)沿著正確的軌道運(yùn)行。
三、協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約并重
執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《工作規(guī)則》,既加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)的協(xié)作配合,又充分履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職責(zé)。在審理過(guò)程中,要充分聽(tīng)取執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和定性處理的意見(jiàn),對(duì)疑難復(fù)雜的問(wèn)題關(guān)口前移,適時(shí)提前介入并提出工作建議;對(duì)事實(shí)認(rèn)定和處理意見(jiàn)存在分歧的,及時(shí)與承辦部門(mén)溝通研究,對(duì)需要補(bǔ)證的及時(shí)提出建議,形成查審雙方共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。對(duì)審核后發(fā)現(xiàn)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的,經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),要及時(shí)退回執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)重新調(diào)查;對(duì)證據(jù)達(dá)不到要求的,堅(jiān)決不予認(rèn)定。執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)立案依據(jù)的審核把關(guān),對(duì)立案依據(jù)及處置出現(xiàn)重大失誤的,要根據(jù)《工作規(guī)則》的要求,及時(shí)提出“一案雙查”的建議。同時(shí)執(zhí)紀(jì)審理部門(mén)要堅(jiān)持信任不能代替監(jiān)督,自覺(jué)接受執(zhí)紀(jì)審查、案件監(jiān)督管理等部門(mén)的監(jiān)督,確保所辦案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。
四、規(guī)范和效率并重
隨著各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”,執(zhí)紀(jì)審查工作力度不斷加大,執(zhí)紀(jì)審查的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),違紀(jì)案件的類(lèi)型也更加多樣和復(fù)雜,執(zhí)紀(jì)審理工作的難度也不斷加大,而執(zhí)紀(jì)審理人員的數(shù)量并沒(méi)有隨之增加,案多人少的矛盾愈加突出。執(zhí)紀(jì)審理工作必須合理配置資源,對(duì)一些案件探索實(shí)施簡(jiǎn)易程序,實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流,提升工作效率!吨袊(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十四條規(guī)定,黨員依法受到刑事責(zé)任追究的,黨組織應(yīng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定,給予黨紀(jì)處分或者組織處理;受到行政處罰、行政處分,應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,可根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定,經(jīng)核實(shí)給予黨紀(jì)處分或者組織處理。對(duì)這些司法判決案件及其他機(jī)關(guān)移送的案件,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)較小,可以探索適用簡(jiǎn)易程序,提升工作效率。
近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,其深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,以黨章為根本遵循,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo),把堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治責(zé)任,總結(jié)黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果,強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制,細(xì)化監(jiān)督職責(zé),著力建設(shè)一支忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)首先自身要過(guò)硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部是監(jiān)督別人、執(zhí)行紀(jì)律的,如果自身不過(guò)硬,就沒(méi)有底氣去監(jiān)督別人,就沒(méi)有資格去執(zhí)行紀(jì)律。每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要自覺(jué)把自己的職責(zé)擺進(jìn)去,要仔細(xì)查找工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),結(jié)合實(shí)際查找和梳理,在工作和生活中要做遵紀(jì)守法的表率,認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,帶頭強(qiáng)化自我約束,做到正人先正己。
紀(jì)檢干部背負(fù)著黨的信任和人民重托,“監(jiān)督”二字考驗(yàn)著政治立場(chǎng)、擔(dān)當(dāng)精神和工作作風(fēng)。要錘煉黨性、弘揚(yáng)正氣,始終做到堅(jiān)定、堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)韌。立場(chǎng)要堅(jiān)定,對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng),始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,在大是大非面前決不含糊動(dòng)搖,同違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。黨性要堅(jiān)強(qiáng),始終保持對(duì)黨章和組織的敬畏,堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng),有所作為、善于監(jiān)督,不為私心所擾、不為利益所惑,堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的紀(jì)律。品格要堅(jiān)韌,辯證看待矛盾和問(wèn)題,始終對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義充滿信心,堅(jiān)定正確政治方向,韌者持恒、滴水穿石,以堅(jiān)定的黨性原則、頑強(qiáng)的工作作風(fēng),為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。
紀(jì)檢監(jiān)察干部只有把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子,把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),正自身,強(qiáng)能力,精業(yè)務(wù),干實(shí)事,才能成為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮细窦o(jì)檢干部。
近日,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行!兑(guī)則》強(qiáng)調(diào)要著力建設(shè)一支忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。筆者認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)負(fù)著特殊使命和重要政治責(zé)任,是“打鐵人”,修煉好“三種境界”,鑄造一支鐵骨錚錚、正氣浩然的紀(jì)檢隊(duì)伍,是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的當(dāng)務(wù)之急。
要堅(jiān)守“咬定青山不放松”的忠誠(chéng)。“柱弱而屋壞,輔弱而傾國(guó)。”習(xí)近平總書(shū)記指出:“全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí),始終把黨放在心中最高位置,牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員,第一職責(zé)是為黨工作,做到忠誠(chéng)于組織,任何時(shí)候都與黨同心同德。”對(duì)黨忠誠(chéng),是黨的事業(yè)順利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治保證,紀(jì)檢監(jiān)察干部長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在正風(fēng)反腐第一線,承載著黨和人民的厚望,不管面臨什么艱難險(xiǎn)阻,不管遇到什么大風(fēng)大浪,都必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)守住共產(chǎn)黨人的精神家園,不忘初心、牢記使命,保持定力、持續(xù)攻堅(jiān),寸步不讓、堅(jiān)定不移,守得住清貧、耐得住寂寞,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,一錘接著一錘敲,一件一件事情盯住干,把紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷推向前進(jìn),推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的壓力向縱深傳導(dǎo)。
要肩負(fù)“久久為功不停滯”的擔(dān)當(dāng)。“不厚其棟,不能任重。”當(dāng)前,不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、量大面廣,全面從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨。“逆水行舟用力撐,一篙松勁退千尋。”正風(fēng)反腐工作不可能一蹴而就,不可能畢其功于一役,紀(jì)檢監(jiān)察干部決不能有“松口氣”、“歇歇腳”的想法,要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé),保持做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的耐力和韌勁,持之以恒不松勁,以“鐵肩膀”擔(dān)負(fù)起維護(hù)人民群眾利益這一神圣的職責(zé),綿綿用力,久久為功,真正做到踏石留印、抓鐵有痕,著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。
要堅(jiān)持“只留清白在人間”的操守。“吳山天風(fēng),操守柏松;西湖皎月,清輝獨(dú)絕。”清正廉潔是紀(jì)檢監(jiān)察干部不可逾越的“紅線”,也是紀(jì)檢監(jiān)察干部做事的“底線”。近年來(lái),有少數(shù)黨員干部滿腦子雜念叢生,常為私欲纏繞,想的多是升官、發(fā)財(cái)、光宗耀祖、封妻蔭子,打的是個(gè)人小算盤(pán),因?yàn)椴荒?ldquo;心靜”,而被金錢(qián)所“累”,被虛榮所“困”,最終貪腐受賄落馬。紀(jì)檢監(jiān)察干部更要加強(qiáng)自身“修煉”,善做減法,逐步減少自己欲望,嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,不為權(quán)勢(shì)而喪志,不為錢(qián)財(cái)而動(dòng)心,不為酒色之惑而忘形,不為親友之托而枉法。發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神,鐵面執(zhí)紀(jì)、敢于亮劍,不含糊,不退縮,不畏懼,有效解決基層群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,有力凈化政治生態(tài)。
“些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情。”紀(jì)檢監(jiān)察干部只有時(shí)刻忠誠(chéng)于黨,始終盡職擔(dān)當(dāng),永葆清正廉明,才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。
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