集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見

　　各村民委員會、相關(guān)單位、鎮(zhèn)轄部門：

　　集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是“三農(nóng)”工作的一件大事，是一場調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作任務(wù)繁重，事關(guān)廣大農(nóng)民的切實(shí)利益，事關(guān)社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)大局，為確保林改工作圓滿完成，根據(jù)有關(guān)要求，制定本方案。

　　一、主要目標(biāo)

　　通過確權(quán)發(fā)證全面完成集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步穩(wěn)定山林權(quán)，調(diào)動廣大群眾愛林、護(hù)林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收益，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)綜合實(shí)力。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)明晰產(chǎn)權(quán)。在集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營實(shí)體，確立農(nóng)民(或業(yè)主)的經(jīng)營主體地位并依法簽定林地林木承包(流轉(zhuǎn))合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，及時進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，確定四至界限，依法進(jìn)行林權(quán)登記，頒(換)發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。

　　(二)放活經(jīng)營權(quán)。允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　(三)保障收益權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有，落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。這次林改主要工作是明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　二、時間安排和有關(guān)要求

　　(一)時間安排

　　全縣林改工作從201x年3月10日開始至201x年12月底結(jié)束，具體分三個階段進(jìn)行：

　　1、宣傳動員，摸底準(zhǔn)備(3月10日—3月14日)

　　傳達(dá)上級會議和文件精神，成立組織機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備資料，開展調(diào)查研究摸底，擬制實(shí)施意見，印制表冊。多層次宣傳動員，召開會議進(jìn)行安排。

　　2、勘界確權(quán)，核(換)發(fā)林權(quán)證書(3月15日—11月30日)

　　對已確權(quán)山林，由村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積及四至界限，并張榜公布。對未確權(quán)山林，確定林改方式，引導(dǎo)群眾自主選擇均山、均股或是均利。并由村社與農(nóng)民簽定(換簽、補(bǔ)簽)林地承包合同證書，將林權(quán)落實(shí)情況登記造冊后統(tǒng)一報鎮(zhèn)初審，再報縣人民政府審定，核發(fā)林權(quán)證書。

　　3、驗(yàn)收總結(jié)，鞏固完善(12月1日—12月31日)

　　迎接縣和上級驗(yàn)收。

　　(二)有關(guān)要求

　　1、3月20日前全鎮(zhèn)分村、社召開會議，討論制定具體方案，上報鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　2、3月底前調(diào)查現(xiàn)有本村的基本情況，農(nóng)戶數(shù)量，村地面積，宗地，坐落位置，一戶變多戶的基本情況，由村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、面積及四至界限，并張榜公布。

　　3、根據(jù)川費(fèi)[201x]194號文件規(guī)定向各農(nóng)戶收取林權(quán)證工本費(fèi)(每證5元)，4月7號前必須全鎮(zhèn)交回上交縣林業(yè)局購買《中華人民共和國林權(quán)證》

　　4、4月1日至5月10日組織人員入戶登記，分戶比照原林權(quán)證資料，到現(xiàn)場核實(shí)林地四至界限，丈量面積、填寫《林權(quán)勘驗(yàn)登記申請表》(林改表1)一式二份，并由農(nóng)戶、村、社勘驗(yàn)人員簽字，在《申請表》的背后面畫上宗地示意圖。其它各種表冊一并填寫，做到準(zhǔn)確無誤。

　　5、公示，填完林改表1，要公示7天無異議后，各村對林改各類表冊進(jìn)行審核，與農(nóng)戶簽訂《山林承包合同》一式四份。村社并簽字蓋章。

　　6、報表時間：201x年5月17各村將填好的各種表冊統(tǒng)一由村副主任(專業(yè)會計(jì))報鎮(zhèn)林改辦審核。

　　三、保障措施

　　(一)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，任務(wù)艱巨，鎮(zhèn)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組(組成人員名單另行發(fā)文)，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)督查。

　　(二)嚴(yán)守紀(jì)律，維護(hù)社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格遵守集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)政策規(guī)定，確保林改工作不出偏差，不出問題，嚴(yán)禁困林改引起亂砍亂伐林木，各村社要把維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于整個改革的全過程，對老百姓反應(yīng)的問題，出現(xiàn)的矛盾不能簡單過問了之，要反復(fù)講清政策規(guī)定，曉之以理，動之以情，積極穩(wěn)妥地予以解決，防止過急行為發(fā)生和集體上訪，把出現(xiàn)的問題解決在基層。

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