我們黨擔(dān)負(fù)著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在新的歷史條件下全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須按照黨章要求，從黨的組織制度上堅決維護黨章。只有從黨的組織制度上維護十八大黨章，才能建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，才能確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、必須維護十八大黨章規(guī)定的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是兩個的組織制度

十八大黨章規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。”我們黨從1922年二大黨章起，就一直把黨的全國代表大會和中央委員會并列為黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，這是中國革命、建設(shè)和改革能夠取得勝利的重要的組織制度。

馬克思和恩格斯不僅重視黨的全國代表大會，而且在共產(chǎn)主義者同盟時期和第一國際時期逐步重視黨的中央委員會和總委員會（國際工人協(xié)會中央委員會）�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，代表大會是全盟的“立法機關(guān)”、“最高權(quán)力機關(guān)”，“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”。但是，在斗爭實踐中，馬克思和恩格斯都逐步認(rèn)識到必須發(fā)揮中央委員會的作用。1850年3月，馬克思和恩格斯受中央委員會的委托發(fā)出了《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》，這標(biāo)志著黨的中央委員會成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思想在斗爭實踐中產(chǎn)生。在第一國際時期，為了反對工人政黨內(nèi)部的無政府主義，馬克思和恩格斯不僅論證了權(quán)威和集中的重要性，而且強調(diào)擴大總委員會的權(quán)力，從而為民主集中制的形成奠定了思想基礎(chǔ)。

列寧建立的新型無產(chǎn)階級政黨也非常重視中央委員會的作用。1903年列寧起草的俄共二大黨章草案在規(guī)定“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨代表大會”的同時，又明確規(guī)定“代表大會由中央委員會召開（盡可能至少每兩年一次）”，“中央委員會統(tǒng)一和指導(dǎo)黨的全部實踐活動”。俄國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，從1919年起，俄共黨章不僅規(guī)定代表大會是黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”，各級黨的委員會是代表大會的“執(zhí)行機關(guān)”，而且同時規(guī)定“中央委員會代表黨同其他政黨和機關(guān)發(fā)生關(guān)系，建立黨的各種機關(guān)并領(lǐng)導(dǎo)它們的活動”。這就有了中央委員會代表黨、中央委員會也是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的思想。

列寧不僅在俄國建立了新型無產(chǎn)階級政黨，而且創(chuàng)建了第三國際。1920年《共產(chǎn)國際章程》規(guī)定，世界代表大會是共產(chǎn)國際的最高權(quán)力機關(guān)，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會是世界代表大會休會期間的共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1924年《共產(chǎn)國際章程》規(guī)定，在世界代表大會閉會期間，“共產(chǎn)國際的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會”。這就說明，按照列寧的建黨組織制度建立起來的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是兩個，而不是一個。

中國共產(chǎn)黨是按照馬列主義建黨原則在共產(chǎn)國際的幫助和指導(dǎo)下建立起來的黨。1922年二大黨章明確規(guī)定，全國代表大會為黨的最高機關(guān)；在全國代表大會閉會期間，中央執(zhí)行委員會為最高機關(guān)。以后歷次修改黨章都是這樣規(guī)定的。有區(qū)別之處僅在于從1945年七大黨章起，把“最高機關(guān)”改為“最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)”。1956年八大黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是全國黨的代表大會；在代表大會閉會期間，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是它所選出的中央委員會。九大黨章、十大黨章、十一大黨章規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是全國代表大會和它產(chǎn)生的中央委員會。十二大黨章至十八大黨章也都規(guī)定，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。正是因為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有兩個，所以，黨章規(guī)定：“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。

現(xiàn)在，有的人只承認(rèn)黨的權(quán)力中心是黨的全國代表大會，否認(rèn)中央委員會也是黨的權(quán)力中心；只承認(rèn)中央委員會是全國代表大會的執(zhí)行機關(guān)，否認(rèn)中央委員會同時又是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要求改變“全黨服從中央”即全黨服從“黨的全國代表大會和中央委員會”的提法。這種只承認(rèn)一個最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的觀點是片面的、錯誤的。

黨的中央委員會具有雙重身份，它既是黨的全國代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時又是黨的全國代表大會閉會期間的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。所以，黨章規(guī)定，在黨的全國代表大會閉會期間，中央委員會領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。黨章規(guī)定黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)有兩個，一方面體現(xiàn)了黨的全國代表大會決定黨的政治問題和組織問題的崇高權(quán)威，另一方面又體現(xiàn)了中央委員會在黨的全國代表大會閉會期間對黨的工作實施領(lǐng)導(dǎo)的崇高權(quán)威。全黨服從中央，就是服從黨的全國代表大會和中央委員會，同中央委員會在政治上保持一致，這是黨的政治紀(jì)律。

二、必須維護十八大黨章規(guī)定的黨的全國代表大會既不實行年會制，也不實行常任制的組織制度

十八大黨章規(guī)定：“黨的全國代表大會每五年舉行一次”，“黨的中央委員會每屆任期五年”。這表明我們黨不實行黨的全國代表大會的年會制和常任制，而是實行任期制。

黨的全國代表大會的年會制，就是全國代表大會每年定期召開一次，同時在黨的全國代表大會上每年重新選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會，中央委員會每屆任期一年。馬克思、恩格斯和列寧都主張實行黨的代表大會的年會制�！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定，每年八月召開黨的全國代表大會，每屆代表大會指定本屆中央委員會所在地，產(chǎn)生新一屆中央委員會。由于黨未掌握政權(quán)，年會制根本無法實行。列寧在十月革命勝利后，每年春天的三、四月份都風(fēng)雨無阻地召開黨的全國代表大會。1924年列寧逝世后，斯大林改變了黨的全國代表大會年會制的傳統(tǒng)，蘇共黨章先后規(guī)定黨的全國代表大會每二年、三年或四年召開一次，實際上長期不召開。黨的重大問題不是由黨的全國代表大會和中央委員會決定，而是由斯大林個人決定。我們黨在幼年時期也是實行黨的全國代表大會的年會制的。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本上是每年召開一次，中央委員會任期一年。后來，黨處于戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨章規(guī)定的全國代表大會的年會制也無法實行。從1928年黨的六大到1945年黨的七大中間相隔了17年。1945年七大黨章改變年會制，規(guī)定每三年召開一次全國代表大會，實際上推遲到1956年召開八大，其間相隔了11年。

1956年根據(jù)毛澤東的建議，鄧小平在黨的八大上提出從中央到地方實行黨的代表大會的常任制。八大黨章規(guī)定，全國代表大會每屆任期五年；每年召開一次全國代表大會；黨的代表在五年內(nèi)常任不變；黨的中央委員會任期五年。這就是八大提出的黨的全國代表大會的常任制。1958年在黨實際上只召開了一次八大二次會議后，黨的代表大會常任制的實行中斷了。九大黨章、十大黨章、十一大黨章沒有規(guī)定實行黨的代表大會的常任制，只規(guī)定全國代表大會五年召開一次。十二大黨章在經(jīng)過全黨認(rèn)真的討論和研究以后，也沒有恢復(fù)黨的代表大會的常任制。這說明，黨的代表大會常任制作為毛澤東和鄧小平的一個創(chuàng)新，在實踐中也是很難行得通的。

現(xiàn)在，有的人認(rèn)為，既然黨的代表大會是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，就應(yīng)該實行黨的代表大會的年會制和常任制，并建立黨代表大會常務(wù)委員會。這就把黨的組織制度同人民代表大會的組織制度混同起來了。其結(jié)果，勢必貶低中央委員會的權(quán)威，從而否定黨的中央委員會也是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

還有的人提出恢復(fù)八大黨的代表大會的年會制和常任制。他們認(rèn)為，八大黨章規(guī)定黨的全國代表大會每年召開一次就是年會制，這是一個誤解。鄧小平在黨的八大從來沒有說過要實行黨的代表大會的年會制，而是說實行黨的代表大會的常任制。他說：“黨的代表大會的常任制，大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡單一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”因此，鄧小平是把黨的全國代表大會每年開會一次的制度作為常任制的一個重要內(nèi)容，而不是說八大實行的是黨的代表大會的年會制。對于黨的代表大會的常任制，值得注意的是，毛澤東在黨的八大后再也沒有提出過，鄧小平在黨的十一屆三中全會以后也沒有提出過，這也是毛澤東、鄧小平通過深思熟慮和實踐總結(jié)的結(jié)果。這表明毛澤東和鄧小平經(jīng)過各自的探索和實踐都放棄了他們曾經(jīng)主張過的這個組織制度。

不實行黨的全國代表大會的年會制或常任制，就必須重視黨的全國代表會議的制度。全國代表會議是在兩次全國代表大會之間根據(jù)工作需要不定期舉行的。為了探索發(fā)揮黨的全國代表大會的代表在閉會期間的作用，黨的十八大黨章規(guī)定黨的中央和地方各級委員會在必要時召集代表會議，討論和決定需要及時解決的重大問題。代表會議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會議的委員會決定。黨的全國代表會議的職權(quán)是：討論和決定重大問題；調(diào)整和增選中央委員會、中央紀(jì)律檢查委員會的部分成員。調(diào)整和增選中央委員及候補中央委員的數(shù)額，不得超過黨的全國代表大會選出的中央委員及候補中央委員各自總數(shù)的五分之一。黨的全國代表會議的制度，從1922年二大黨章到1945年七大黨章都有規(guī)定。由于八大實行黨的代表大會的常任制，黨章才取消了召開代表會議的規(guī)定。九大黨章、十大黨章、十一大黨章沒有召開代表會議的規(guī)定。從十二大黨章到十八大黨章重新恢復(fù)了黨的代表會議的制度。現(xiàn)在，必須維護黨的全國代表會議的制度，完善黨的全國代表會議的制度。

三、必須維護十八大黨章規(guī)定的中央委員會實行總書記制，中央領(lǐng)導(dǎo)人廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的組織制度

十八大黨章規(guī)定：“中央委員會總書記負(fù)責(zé)召集中央政治局會議和中央政治局常務(wù)委員會會議，并主持中央書記處的工作”。這就是十二大以來我們黨實行的總書記制。

為了防止權(quán)力過分集中于中央政治局及常委會，最后集中于一個人，從黨的十二大黨章起，我們黨取消了中央主席制，實行總書記制。中央委員會只設(shè)總書記，不設(shè)主席、副主席、總書記個人沒有最后決定權(quán)，只能召集中央政治局和中央政治局常委會議，主持中央書記處的工作。這樣，個人過分集權(quán)和個人專斷的現(xiàn)象就很難再發(fā)生。如果主席制和總書記制同時存在，往往或者是總書記有名無實，或者是主席有名無實。因此，同時實行主席制和總書記制是沒有必要的。當(dāng)主席和總書記由一個人兼任時就更沒有必要了。

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