“五五”普法已接近尾聲,“六五”普法即將開始。在新形式下,能否能繼續(xù)深化普法依法治理工作,進(jìn)一步提高全民法律意識和法律素質(zhì),提高全社會法治化進(jìn)程,實現(xiàn)依法治國方略。很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會形勢需要的普法規(guī)劃,下面,就“六五”普法的保障措施談?wù)効捶ā?/p>

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項全民工作,涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,是實現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年,通過各級普法機(jī)構(gòu)的努力,基本保證了普法工作的深入,工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進(jìn)展,必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公,但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置,配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員,并單獨列編。

二是要強(qiáng)化剛性保障機(jī)制。我國已將“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法,有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范,依法治理工作則很少涉及,致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依,甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此,國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法,以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等,應(yīng)確定普法依法治理工作的權(quán)威地位。“六五”普法期間,還要進(jìn)一步健全完普法依法治理工作責(zé)任制度,考試考核制度,監(jiān)督制度,評比獎勵制度,并用法律法規(guī)加以確定,以規(guī)范和約束依法治理工作。

三是要強(qiáng)化考核評估保障機(jī)制。“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫,建立一種權(quán)威性的長效評估機(jī)制,明確創(chuàng)建目標(biāo),制定工作標(biāo)準(zhǔn),定期檢查驗收,公開評比結(jié)果,普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排,制定相應(yīng)的考核辦法,對各部門,各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及負(fù)責(zé)人實行“一票否決”,取消其評先評優(yōu)資格,單位掛牌整改,主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委,政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核,領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察,領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格,其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達(dá)到合格以上等次的,不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時,還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的,暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命,以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。

四是要強(qiáng)化監(jiān)督激勵保障機(jī)制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務(wù)的一項重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習(xí)法監(jiān)督,行政監(jiān)督,新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查,對查處的違法問題,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理,并提出整改意見,限其改正,以保證普法任務(wù)的落實。特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力,保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。 要通過建立執(zhí)法責(zé)任制,全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設(shè)的各種獎項之中,廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事,公正司法等方面的先進(jìn)集體(個人)。尤其注重對從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎勵,逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對習(xí)法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵,以弘揚(yáng)正氣。

五是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)保障機(jī)制。普法隊伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。但是,就目前隊伍建設(shè)壯況來看,仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我縣來說專職普法人員2人(編制在司法局),基層單位多數(shù)是兼職人員,這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間,一方面可以通過單獨列編的形式,徹底解決普法人員不足,不專的問題。另一方面要加強(qiáng)法制新聞隊伍,法制文藝宣傳隊伍,法制宣傳隊伍“五支隊伍”建設(shè)力度,充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè),提升隊伍的整體素質(zhì),堅決清除那些違法建紀(jì)人員,促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善,以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法,守法和依法辦事。

六是要強(qiáng)化經(jīng)費投入保障機(jī)制。目前,大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足,不能到位,不能�？顚Ｓ玫默F(xiàn)象,這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間,可借鑒科普法和一些地方黨委政府關(guān)于加大普法經(jīng)費投入的做法,由習(xí)法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法,明確提出建立依法治理最低經(jīng)費保障機(jī)制。將普法經(jīng)費列入財政預(yù)算,并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適用增加。 同時,要加強(qiáng)硬件建設(shè)。對普法必用的東西,微機(jī)、攝像機(jī)等基本設(shè)施。

七是要強(qiáng)化理論研究保障機(jī)制。加強(qiáng)普法依法治理論研究,可以為加快普法依法治理立法和指導(dǎo)普法依法治理工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,普法依法治理的環(huán)境條件等發(fā)生了很大變化,如果理論研究跟不上形勢需要,無異于自斷前程。因此,在“六五”普法期間,要動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者,以與時俱進(jìn)的精神,深入基層,調(diào)查研究,形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法依法治理偉大實踐的理論體系,使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化,規(guī)范化的軌道。

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