《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的一個重大安排,它的實施標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。
在監(jiān)督對象方面,老版黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點對象,強調(diào)對“一把手”的監(jiān)督,并將其列為監(jiān)督的重點。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人在班子中處于核心地位,決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用,負有全面責任,這種特殊地位和影響,要求把他們作為監(jiān)督重點對象之中的重點。同時強調(diào)黨的各級組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對象,也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。新版黨內(nèi)監(jiān)督條例明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干,更加明確監(jiān)督的重點對象,突出關(guān)鍵少數(shù)的極端重要性。
黨章早就對領(lǐng)導(dǎo)干部包括主要領(lǐng)導(dǎo)特別高級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求,比如黨章第二章規(guī)定:黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨章第三章:在全國代表閉會期間,中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議,領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,對外代表中國共產(chǎn)黨。這就明確了中央委員會的職權(quán)。黨章第22條規(guī)定:中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間,行使中央委員會的職權(quán)。這就規(guī)定了中央政治局和中央常委會的職權(quán)。
可以說,高級領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督的實效性,“以上率下”才能夠培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任與擔當意識,真正把黨內(nèi)監(jiān)督“扛”在肩上;鶎涌瓷蠈,下級看上級,地方看中央。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是高級干部,是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住這部分“關(guān)鍵少數(shù)”,就等于抓住了黨內(nèi)政治生活的“牛鼻子”,有利于以上率下地推進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化。
從十八大以來被查處的中管干部來看,有一半與腐敗高級領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān),他們或是直接參與個別腐敗高級干部的小團體,或是山頭主義、團團伙伙的受益者。針對于此,此次六中全會要求要有效管住“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力,需要實行雙管齊下的策略,既要求領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己,摒棄特權(quán)思想和作風,又要管好身邊的人,不得利用手中的權(quán)力為身邊的人謀取不正當利益。
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