201*年,是實施“十二五”規(guī)劃的重要之年,也是實施“六五”普法規(guī)劃的關鍵之年。我辦普法依法治理工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,全面貫徹“六五”普法規(guī)劃,強化法制宣傳教育,全面推進依法行政,加快建設法治政府,為促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
一、加強法律政策學習宣傳
(一)加強以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習宣傳。突出學習宣傳憲法,進一步增強憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權(quán)威的良好氛圍。加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳,深入開展社會主義法治理念教育,牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念。深入開展促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、加強社會管理和反腐倡廉等方面法律法規(guī)的學習宣傳,服務經(jīng)濟社會發(fā)展。深入開展推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等法律法規(guī)的宣傳,促進社會和諧穩(wěn)定。
(二)大力宣傳貫徹行政法律法規(guī),加快建設法治政府。通過集體學習、專門培訓、專題講座等形式,重點加強對《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》等行政法律法規(guī)的學習培訓,形成依法決策、依法辦事的良好氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體,向群眾宣傳行政法律法規(guī)。對政府規(guī)范性文件中涉及的行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制事項,進行及時清理規(guī)范。以行政法律法規(guī)的正確實施促進公正文明執(zhí)法,提升行政執(zhí)法水平。
二、推進普法教育深入開展
(一)以強化依法行政意識為重點,加強對干部職工的法制宣傳教育工作。按照“六五”普法規(guī)劃目標要求,學習與行政管理工作密切相關的法律法規(guī)。重點加強《公務員法》、《行政許可法》、《突發(fā)事件應對法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《政府信息公開條例》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》的培訓學習。在學習方式上,采取自學和集中學習相結(jié)合。全年每人自學時間不少于60小時,集中學習時間不少于40小時,并做好學習筆記。深入推進領導干部學法用法制度,市政府辦領導班子集中學法年度不少于4次,進一步提升領導干部依法決策和依法管理能力。
(二)以創(chuàng)建法治政府為著力點,加強對社會公眾的法制宣傳教育工作。圍繞創(chuàng)建法治政府活動,將創(chuàng)建工作的重要意義、目標任務、工作重點和好經(jīng)驗、好典型,通過報刊、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體進行廣泛宣傳。重點宣傳創(chuàng)建法治政府“五規(guī)范”,即規(guī)范行政決策、規(guī)范公共服務、規(guī)范行政執(zhí)法、規(guī)范化解行政爭議、規(guī)范行政監(jiān)督。通過宣傳,提高全社會對創(chuàng)建法治政府的關注度和參與度,為創(chuàng)建工作營造良好的輿論氛圍。
三、提高依法管理工作水平
(一)建立健全行政決策制度,確保行政決策質(zhì)量。提高決策效率,提升決策公眾參與度,避免和減少決策失誤,保證決策質(zhì)量,嚴格執(zhí)行《XX市行政機關重大決策程序規(guī)定》、《XX市行政機關重大決策聽證制度》、《XX市行政機關重大決策合法性審查制度》、《XX市行政機關重大決策評估反饋制度》、《XX市行政機關重大決策責任追究制度》,切實推進決策科學化、民主化、合法化。
(二)清理規(guī)范行政審批事項,深化行政管理體制改革。貫徹落實中省關于深入推進行政審批制度改革工作要求,深化行政管理體制改革。鞏固行政審批清理成果,對已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)變方式的行政審批加強后續(xù)監(jiān)管。進一步清理規(guī)范行政審批事項,做好國務院第六批行政審批清理的對應清理工作。進一步規(guī)范重大項目審批服務運行機制,完善并聯(lián)審批,加強行政審批違法違紀行為責任追究,加大對行政審批實施過程的監(jiān)督和問責力度。
(三)著力化解行政爭議,維護社會和諧穩(wěn)定。依法辦理行政復議案件,樹立行政復議社會公信力。探索建立行政復議委員會,逐步改善辦案條件,規(guī)范設立行政復議聽證室。加強和規(guī)范行政調(diào)解工作,建立健全行政調(diào)解組織體系,制定完善行政調(diào)解工作規(guī)則,規(guī)范調(diào)解范圍、原則、程序和時限等,以及調(diào)解文書格式及檔案管理。加強行政投訴工作,完善行政投訴制度,明確案件受理和處理的方式、程序、
時限、責任等;暢通投訴渠道,依法及時辦理行政投訴,切實維護投訴人合法權(quán)益。
(四)著力規(guī)范行政執(zhí)法,提高行政執(zhí)法水平。積極推進行政執(zhí)法體制改革,依法界定執(zhí)法權(quán)限,明確執(zhí)法責任,切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和亂執(zhí)法問題。進一步深化城市管理領域相對集中行政處罰權(quán)工作,健全行政執(zhí)法程序制度,提升綜合執(zhí)法水平。加強行政執(zhí)法信息化建設,推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。加強程序制度建設,細化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正。開展行政處罰案卷評查活動,嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使。加強行政執(zhí)法隊伍建設,嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育。改革行政執(zhí)法證件管理方式,使用全省統(tǒng)一的IC卡行政執(zhí)法證,全面公布持證執(zhí)法人員信息,接受社會監(jiān)督。
四、加強法制宣傳陣地建設
利用電視、廣播、報刊和政府公眾信息網(wǎng)平臺,辦好政府法制宣傳欄目。在公共場所建立固定或流動的法制宣傳設施,利用辦公樓大廳電子顯示屏進行法制宣傳。舉辦法制講座、法律知識競賽、演講比賽等活動,切實增強法制宣傳教育的針對性和實效性。組織開展“12?4”全國法制宣傳日活動,以及有關法律、法規(guī)的宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。辦好《政府法制簡報》和《依法行政參閱》,刊發(fā)有關推進依法行政、建設法治政府的有益經(jīng)驗和做法,分送市委、人大、政府、政協(xié)領導和各區(qū)市縣人民政府、市政府各部門行政首長,為推進依法行政提供交流平臺,為建設法治政府提供借鑒參考。
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