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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。”中紀(jì)委十八屆七次全會提出，以強(qiáng)有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推動各級黨組織解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，加大問責(zé)力度，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

怎樣加大問責(zé)力度，督促全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根？市紀(jì)委十二屆二次全會從兩個方面作出了部署。

壓實各級主體責(zé)任

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問責(zé)，權(quán)力和責(zé)任是對等的。一個人只有承擔(dān)權(quán)力所賦予的責(zé)任時，才能確保正確行使權(quán)力。落實主體責(zé)任，正是牽住了推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“牛鼻子”。全面從嚴(yán)治黨說到底是個責(zé)任問題，特別是落實主體責(zé)任更為關(guān)鍵，如果不能切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任，從嚴(yán)治黨只能是句空話。

近年來，市委堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任，督促各級黨組織切實履行主體責(zé)任。市委主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，帶頭檢查縣區(qū)“兩個責(zé)任”落實情況，去年對 7名縣區(qū)委書記進(jìn)行約談。市委常委按照職責(zé)分工主動抓好分管領(lǐng)域反腐倡廉工作，切實做到真管真嚴(yán)。市紀(jì)委協(xié)助市委建立常委主體責(zé)任清單，組織縣區(qū)和部門黨政主要負(fù)責(zé)人開展述責(zé)述廉，現(xiàn)場接受質(zhì)詢測評并公布結(jié)果。我市去年先后9次發(fā)出通報，對違反政治紀(jì)律、落實“兩個責(zé)任”不力等 62起典型問題點名道姓曝光，立黨規(guī)、明黨紀(jì)，倒逼責(zé)任落實。

今年，我市又將采取哪些具體措施，進(jìn)一步壓實各級主體責(zé)任？市紀(jì)委十二屆二次全會工作報告指出：全面建立市級部門及縣、鎮(zhèn)主體責(zé)任清單，深化村級“小微權(quán)力”清單制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任鏈條。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，開展黨政主要負(fù)責(zé)人向黨委常委會（或黨組）擴(kuò)大會議述責(zé)述廉活動，有序推進(jìn)建立縣級干部廉政檔案，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、廉潔自律情況全面掌握、綜合評價。按照《寶雞市落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任約談辦法（試行）》有關(guān)要求，規(guī)范開展約談工作；督促各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對黨委（黨組）成員、同級黨的工作部門和下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，形成落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的整體合力。

從當(dāng)前情況來看，一些地方由于管黨治黨責(zé)任落實不力，不同程度存在“上面九級風(fēng)浪，下面紋絲不動”的現(xiàn)象，壓力傳導(dǎo)不下去，形成“衰減效應(yīng)”，越往基層走，“衰減”得越厲害，尤其是到了村組一級。從某種意義上講，村干部的權(quán)力可稱為“小微權(quán)力”，這種看似最基層的小權(quán)，但對于村民來說，與切身利益息息相關(guān)，影響著一個村的發(fā)展方向和幸福指數(shù)。有的村干部舍小家為大家，用辛勤勞動換來全體村民的幸福生活；有的村干部卻利用“小微權(quán)力”，營私舞弊，成為侵吞集體利益的蛀蟲。今年我市著手深化村級“小微權(quán)力”清單制度，就是為了有效解決這種弊病。清單制度可以明確村干部權(quán)力“邊界”，規(guī)范運(yùn)行流程，實施陽光村務(wù)，讓村干部始終成為給百姓服務(wù)的“蜜蜂”。

今年我市還將進(jìn)一步開展述責(zé)述廉活動、建立縣級干部廉政檔案、規(guī)范開展約談工作、加強(qiáng)黨內(nèi)日常監(jiān)督，均是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的有力措施，此舉將不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力，使其成為一名心中有黨、心中有責(zé)、心中有民、心中有戒的領(lǐng)導(dǎo)干部。

發(fā)揮問責(zé)利器作用

信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)行問責(zé)沒有例外。去年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問題線索 4729件，黨政紀(jì)處分 1810人，其中縣處級干部 18人，執(zhí)紀(jì)審查工作實現(xiàn)新突破；對省紀(jì)委下轉(zhuǎn)的 562張公務(wù)接待疑似問題發(fā)票逐一核查，追究責(zé)任 174人；加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，取消 49名干部換屆提名資格；嚴(yán)查安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域失職瀆職問題，問責(zé)處理 65人。全市各級黨政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、勤政為民的意識明顯增強(qiáng)，干部作風(fēng)滿意率測評名列全省第一。

在肯定成績的同時，市紀(jì)委十二屆二次全會指出：目前管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨組織管黨治黨責(zé)任落得不實，問責(zé)力度不大；黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴(yán)肅，貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例不夠有力；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”隨意性大，抓早抓小措施辦法不多，對干部日常管理監(jiān)督時有放松。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢較真碰硬，壓力傳導(dǎo)衰減；有的接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，拒絕監(jiān)督、規(guī)避監(jiān)督仍然存在，“四風(fēng)”問題禁而不絕，頂風(fēng)違紀(jì)問題時有發(fā)生；一些地方和部門對具體辦事人員壓力傳導(dǎo)不到位，吃拿卡要、“小官貪腐”等問題依然突出。

上述這些問題的出現(xiàn)，歸根到底是問責(zé)的利器作用沒有真正發(fā)揮出來。有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)不徹底，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不嚴(yán)格，派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用發(fā)揮不充分。有的紀(jì)檢干部思想政治水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，擔(dān)當(dāng)不足、作風(fēng)不實、律己不嚴(yán)。對于這些問題，我市高度重視，將采取有力措施予以解決。

發(fā)揮問責(zé)利器作用，是今年全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。市紀(jì)委十二屆二次全會工作報告中提出：要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)條例，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位的，對維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重的，要敢于問責(zé)、曝光典型問題。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要主動把自己擺進(jìn)去，失職失責(zé)同樣要被問責(zé)。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的制定出臺，向全黨釋放強(qiáng)烈政治信號：黨中央對問責(zé)是動真格的，要讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。真抓嚴(yán)管、狠抓落實，把問責(zé)條例這把利劍用起來，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在、擔(dān)當(dāng)所在。問責(zé)如果只是出臺一個制度而沒有實際行動，只會成為一句口號。去年我市積極推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式方法的創(chuàng)新實踐，修訂完善信訪舉報線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、綜合考評等制度辦法，出臺紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作實施辦法等，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，提高工作質(zhì)效。

正人先正己。加大問責(zé)力度，首先要從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做起，從紀(jì)檢干部自身做起，打鐵先要自身硬，更加完善自我。每一位紀(jì)檢干部都要登高望遠(yuǎn)，提高政治站位，深刻領(lǐng)會黨的決策部署，面對當(dāng)前的新情況、新問題、新任務(wù)，做到“耳聰目明”，敢于問責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于曝光典型問題。該去問責(zé)而不問責(zé)，樂于當(dāng)“和事佬”，就是失職失責(zé)。今年，市紀(jì)委要對執(zhí)行問責(zé)條例情況開展全面的專項檢查，各縣區(qū)、各部門都要有問責(zé)案例，并實行問責(zé)逐級上報制度和全市問責(zé)工作通報制度。

時不我待，責(zé)任在肩。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要擔(dān)起黨交給的沉甸甸的責(zé)任，用問責(zé)壓實責(zé)任、用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者，把責(zé)任追究真正落到實處，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

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