近日，十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改村民委員會組織法和城市居民委員會組織法的決定，村委會、居委會的任期由3年改為5年，成員可以連選連任。本次修改是與201*年10月24日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》中關(guān)于基層組織的任期規(guī)定是一致的。至此，基層黨的組織和群眾性自治組織的任期均實現(xiàn)了從3年到5年的更改。

基層組織是黨和國家與群眾的聯(lián)系紐帶，是國家治理體系的有機(jī)組成部分�；鶎咏M織包括黨的基層組織和群眾組織，在城市主要指的是社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會；在農(nóng)村主要是指村支部和村委會。社區(qū)居委會和村委會都是群眾性自治組織。無論是在歷史脈絡(luò)下還是在實踐中，它們都在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作�；鶎咏M織任期從3年改為5年，主要是從以下方面來考慮的：

首先，有利于基層干部隊伍的穩(wěn)定。以農(nóng)村地區(qū)為例，盡管絕大多數(shù)村莊在上世紀(jì)80年代初就建立了村委會，1987年在全國試行村民委員會組織法，政策上的任期規(guī)定都是3年。但在實踐中，絕大多數(shù)地方的村民選舉并不嚴(yán)格，任期也不是很穩(wěn)定。村干部的產(chǎn)生受到基層黨委政府的有效控制。在這種情況下，村干部的穩(wěn)定性客觀上是比較好的。有作為的村干部，往往可以連續(xù)干幾十年。事實上，改革開放以來出現(xiàn)的明星村，幾乎所有帶頭人都是幾十年的“老干部”，有些甚至是從人民公社時代延續(xù)下來的干部。但1998年村民委員會組織法正式頒布后，尤其是201*年農(nóng)村稅費改革之后，各地的村委會選舉越來越強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大民主”，普遍采用海選的制度設(shè)計，并著力排除基層政權(quán)的干預(yù)，導(dǎo)致的結(jié)果是選舉越來越激烈。較短的任期雖可以讓群眾多享受民主權(quán)利，但由此產(chǎn)生的村干部隊伍不穩(wěn)定的問題卻愈發(fā)普遍。由于任期比較短，村干部在有限的任期內(nèi)難以有所作為，部分地區(qū)甚至形成了“一年熟悉、二年干、三年等著換”的現(xiàn)象。

其次，有利于形成穩(wěn)定的治理周期。當(dāng)前，縣鄉(xiāng)兩級的黨政機(jī)構(gòu)及人大代表任期都是5年，基層黨組織和群眾性自治組織的任期改為5年，有利于實現(xiàn)同步換屆。這看似是一件小事，卻很能影響基層治理體系的現(xiàn)代化水平�；鶎咏M織換屆選舉過于頻繁和復(fù)雜，不僅增加治理成本，也會因為和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆不同步，會加大“鄉(xiāng)政”“村治”之間的縫隙。在基層治理實踐中，一條重要的工作主線是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和村“兩委”帶頭人密切配合，如果不同步，或換屆太頻繁，兩者之間就很難形成工作默契。各級治理主體同步換屆，就會形成較為穩(wěn)定的治理周期，讓工作可以有計劃地進(jìn)行，提高工作的連續(xù)性。

再次，有利于提高治理實效。過去一段時間，基層組織建設(shè)的重要工作是不斷完善和擴(kuò)大基層民主。無疑，這項工作取得了良好效果，人民群眾真正實現(xiàn)了民主權(quán)利。但在實踐中，片面強(qiáng)調(diào)基層民主，已經(jīng)威脅到了基層治理的實效性。一方面危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。相當(dāng)一段時間，“兩委”矛盾演變成為基層治理的主要矛盾。其根源在于，在實施村民自治后，由于片面強(qiáng)調(diào)民主選舉的合法性，黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則被忽視，導(dǎo)致村支書和村主任在基層組織中的地位長期得不到清晰認(rèn)定�；鶎悠毡榇嬖�“書記大還是主任大”的疑問。這個問題，直到黨的十八大以后才逐漸得到解決，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了加強(qiáng)。另一方面是激化了村莊矛盾。在農(nóng)村，不受控制的海選在客觀上激活了村莊內(nèi)的派系斗爭，也出現(xiàn)了賄選等現(xiàn)象，基層民主有異化的危險。無節(jié)制的競爭性選舉實際上是在破壞村莊的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，這與黨的基層組織建設(shè)方向反其道而行之�；鶎咏M織任期延長，有利于凝聚“兩委”工作合力，激發(fā)農(nóng)村社會的內(nèi)在活力，推動實現(xiàn)有效治理。

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