為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快調(diào)整改造東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，按照市委、市政府提出的“東北振興，沈陽(yáng)先行”的總體安排，全市司法行政機(jī)關(guān)必須圍繞沈陽(yáng)振興這個(gè)中心和沈陽(yáng)發(fā)展這個(gè)大局，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障的重要職能，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，為沈陽(yáng)振興和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位、多領(lǐng)域的法律服務(wù)。現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定為根本，以拓展和規(guī)范法律服務(wù)為重點(diǎn)，以提高服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率為前提，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，振奮精神，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用，為振興老工業(yè)基地服務(wù)，為依法決策服務(wù)，為推進(jìn)民主法制建設(shè)服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。認(rèn)真貫徹市委十屆八次全會(huì)精神，落實(shí)市委、市政府關(guān)于振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地的重大決策和部署，緊緊圍繞振興和發(fā)展這個(gè)中心，自覺(jué)地將司法行政工作納入全市工作大局。

（二）堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新的原則。深刻認(rèn)識(shí)依法治國(guó)基本方略，樹立“沈陽(yáng)振興、服務(wù)先行”的工作理念，堅(jiān)決沖破一切妨礙服務(wù)的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛服務(wù)的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除一切影響服務(wù)的體制弊端。

（三）堅(jiān)持全方位、多層次服務(wù)的原則。緊緊圍繞我市老工業(yè)基地振興的總體目標(biāo)，為五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“四位一體”城市建設(shè)和三個(gè)中心建設(shè)提供全方位的法律服務(wù)，同時(shí)，增強(qiáng)區(qū)域化、層次化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。

（四）堅(jiān)持優(yōu)化質(zhì)量、提高效率的原則。作為法律服務(wù)部門，必須樹立質(zhì)量第一，效率第一的觀念，各項(xiàng)工作必須體現(xiàn)高質(zhì)量，高效率，突出效能，注重效果，既要雷厲風(fēng)行，又要依法辦事；既要主動(dòng)服務(wù)，又要高效優(yōu)質(zhì)。

（五）堅(jiān)持文明服務(wù)、公正執(zhí)法的原則。誠(chéng)信與文明是法律服務(wù)的根本，公正執(zhí)法是履行職責(zé)的要求，集中體現(xiàn)了立黨為公，執(zhí)政為民，打造服務(wù)型司法行政隊(duì)伍，必須做到執(zhí)法公正公平，服務(wù)為民利民。

（六）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)調(diào)的原則。在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)司法行政部門要樹立全局觀念，識(shí)大體，顧大局，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一行動(dòng)，密切配合，相互支持，形成法律服務(wù)工作的整體合力。

三、服務(wù)重點(diǎn)

（一）成立振興老工業(yè)基地律師顧問(wèn)團(tuán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。挑選100名資深律師，組成振興老工業(yè)基地律師顧問(wèn)團(tuán)，參與沈陽(yáng)市對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局調(diào)整以及社會(huì)文化發(fā)展、健全市場(chǎng)監(jiān)管體制等方面的全方位服務(wù)，建立完善律師聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步保駕護(hù)航的合力。

（二）做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)團(tuán)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要充實(shí)律師數(shù)量，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為500家規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)；要設(shè)立民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)論壇，定期舉辦討論會(huì)、座談會(huì)，及時(shí)掌握法律服務(wù)需求和質(zhì)量，準(zhǔn)確調(diào)整方位，配置服務(wù)資源；要組成“項(xiàng)目組”，引導(dǎo)律師積極參與企業(yè)在重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)咨詢、決策、重組、兼并和經(jīng)營(yíng)等進(jìn)行法律論證，出具法律意見書。

（三）推進(jìn)公司律師試點(diǎn)工作，為企業(yè)集團(tuán)（公司）依法經(jīng)營(yíng)、依法管理服務(wù)。要在4個(gè)公司律師試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)單位擴(kuò)大到10家；要增進(jìn)律師服務(wù)的廣度和深度，注重發(fā)揮作用，使公司律師全面參與企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)防化解決策和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)運(yùn)行效率、質(zhì)量和管理水平。

（四）抓好公職律師試點(diǎn)工作，為政府依法決策、依法行政服務(wù)。要在5個(gè)公職律師試點(diǎn)單位的基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)單位擴(kuò)大到10家，注意摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，為各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能服務(wù)，促進(jìn)各級(jí)政府的決策法制化、科學(xué)化、民主化，提高依法決策意識(shí)，依法監(jiān)管水平，依法辦事能力和依法服務(wù)質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化律師介入信訪工作機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。要充分發(fā)揮設(shè)立在市、區(qū)兩級(jí)信訪部門的法律顧問(wèn)室、法援聯(lián)絡(luò)部的職能，為上訪群眾提供法律宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助和依法疏導(dǎo)；要充分發(fā)揮法制宣傳站的作用，集中開展宣傳教育，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的教育，向上訪群眾宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，依法規(guī)范其上訪行為，努力實(shí)現(xiàn)上訪活動(dòng)的依法、逐級(jí)、有序。

（六）拓展公證服務(wù)領(lǐng)域，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要鞏固和發(fā)展金融、房地產(chǎn)、政府采購(gòu)、企業(yè)合資、合作、聯(lián)營(yíng)、涉外等公證事項(xiàng)；要積極拓展公證領(lǐng)域，做強(qiáng)汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的公證業(yè)務(wù)，使公證業(yè)務(wù)不斷深入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)發(fā)揮公證制度在防范風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛、減少訴訟方面的職能作用。

（七）強(qiáng)化法律援助工作，為弱勢(shì)群體服務(wù)。要認(rèn)真貫徹《法律援助條例》，加大社會(huì)宣傳力度，特別是增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，使弱勢(shì)群體家喻戶曉，人人皆知；要強(qiáng)化和完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮全市設(shè)立的246個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站，3026個(gè)村（社區(qū)）法律援助工作點(diǎn)和123個(gè)橫向聯(lián)絡(luò)部的功能，增強(qiáng)服務(wù)廣度和深度，為低保戶、困難戶服務(wù)，為下崗職工、殘疾人、老年人和未成年人以及貧困大學(xué)生、刑釋解教人員中的貧困者服務(wù)；要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立起管理嚴(yán)格、運(yùn)作有序、相互銜接、成型配套的工作機(jī)制。

（八）扎實(shí)推進(jìn)“四五”普法和依法治理，為打造法治誠(chéng)信城市服務(wù)。要緊緊把握普法的“八個(gè)結(jié)合”，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員和青少年重點(diǎn)普法層面的法制宣傳教育，提高法制觀念和法律素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的法制氛圍；要舉辦振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地法治論壇和講座，加大與振興老工業(yè)基地相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度；要繼續(xù)創(chuàng)新載體，充分利用沈陽(yáng)普法網(wǎng)，擴(kuò)大版塊，為普法提供先進(jìn)、科學(xué)的信息化宣傳平臺(tái)；要繼續(xù)以民主法制示范社區(qū)、示范村評(píng)比活動(dòng)為載體，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活法制化。

（九）強(qiáng)化人民調(diào)解工作，為維護(hù)基層穩(wěn)定服務(wù)。深入貫徹中辦、國(guó)辦批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》，要強(qiáng)化調(diào)解組織、網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與民事訴訟的有效銜接；要強(qiáng)化矛盾糾紛排查，做好糾紛的調(diào)處和化解工作；要加強(qiáng)司法所建設(shè)，充分發(fā)揮其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能；要使人民調(diào)解工作由常規(guī)化調(diào)解向法制化調(diào)解，由單一型調(diào)解向復(fù)合型調(diào)解，由封閉式調(diào)解向開放式調(diào)解，由小調(diào)解格局向大調(diào)解格局轉(zhuǎn)變，逐步形成遍及城鄉(xiāng)、作用明顯、科學(xué)合理的工作體系；要面向社區(qū)、基層和群眾，逐步深化基層法律服務(wù)工作，社區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化，同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作，嚴(yán)格按照屬地原則，規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)和行為。

（十）強(qiáng)化監(jiān)獄勞教工作，為創(chuàng)建安全城市服務(wù)。要以提高罪犯教育改造質(zhì)量和勞教人員教育挽救質(zhì)量為中心，以穩(wěn)定為前提，以創(chuàng)新教育改造機(jī)制和載體為手段，推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化和創(chuàng)辦勞教特色，加速提升綜合管理水平，加快建立長(zhǎng)效安全穩(wěn)定機(jī)制；要全面實(shí)施依法治監(jiān)、依法治院，做到嚴(yán)格、公開、科學(xué)和文明執(zhí)法。

四、保障措施

服務(wù)方向已經(jīng)明確，服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)確定。因此，全市司法行政系統(tǒng)必須站在全局的高度，緊緊把握振興這個(gè)中心，緊緊把握服務(wù)這個(gè)方向，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實(shí)際，掌握規(guī)律，研究思路，制定措施，全力保證“十個(gè)服務(wù)”落實(shí)到位。

（一）強(qiáng)化思想政治建設(shè)。要在全系統(tǒng)開展“沈陽(yáng)振興，服務(wù)先行”主題大討論，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)政治意識(shí)，機(jī)遇意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，樹立勇創(chuàng)新業(yè)和加快發(fā)展的勇氣和信心，充分發(fā)揮法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障的職能作用，為沈陽(yáng)老工業(yè)基地振興提供良好的法律服務(wù)。

（二）強(qiáng)化“四五”普法機(jī)制建設(shè)。要繼續(xù)研究和探索推進(jìn)“四五”普法的新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)普法規(guī)范化和制度化；要不斷創(chuàng)新普法載體，繼續(xù)完善“四五”普法講師團(tuán)、法律知識(shí)考試、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村）、典型引路和組織保障等普法方式和方法，全力推動(dòng)“四五”普法向縱深發(fā)展。

（三）強(qiáng)化律師“五化”建設(shè)。要以規(guī)�；�促進(jìn)專業(yè)化，通過(guò)律師所重組，提高專業(yè)化水平；要以規(guī)模化帶動(dòng)品牌化，建立和實(shí)施律師專業(yè)品牌和律師所品牌互補(bǔ)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，打造省級(jí)和國(guó)家級(jí)品牌；要以規(guī)�；�推動(dòng)外向化，引進(jìn)國(guó)外、省外律師所，發(fā)展省外、市外律師分所，促進(jìn)我市律師業(yè)快速發(fā)展。

（四）強(qiáng)化誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，繼續(xù)完善律師、公證誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體化、誠(chéng)信評(píng)定結(jié)果檔案化、接受監(jiān)督公開化、誠(chéng)信體系公示化；要繼續(xù)開展誠(chéng)信律師及律師所，公證員及公證處考評(píng)活動(dòng)，并擴(kuò)大到基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者，在全局形成誠(chéng)信至上的執(zhí)業(yè)氛圍。

（五）強(qiáng)化班子隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持用制度管班子，管隊(duì)伍，認(rèn)真落實(shí)省廳、市局關(guān)于加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保公正執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教人民警察隊(duì)伍思想政治建設(shè)，永葆人民警察隊(duì)伍的政治本色，使廣大干警在工作中真正做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；要加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍的基本素質(zhì)教育，通過(guò)各種方式和途徑，提高政治業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)振興沈陽(yáng)老工業(yè)基地對(duì)法律服務(wù)業(yè)的要求；要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，建設(shè)服務(wù)、法治、高效、責(zé)任、學(xué)習(xí)、廉潔型機(jī)關(guān)。不斷提高干部素質(zhì)，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，提高依法行政能力，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。

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