黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃提出，要建立更加公平、可持續(xù)的社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、人社部《關于實施“全民參保登記計劃”的通知》、人社部辦公廳《關于做好全民參保登記基礎信息管理工作的通知》、《xx省全民參保登記計劃實施方案》及《xx市全民參保登記計劃實施方案》的精神，為全面落實黨中央、國務院的重大決策，順利實施“全民參保登記計劃”，制定本實施方案。

一、指導思想

開展“全民參保登記計劃”工作，是貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神的重大改革舉措，有利于加快實現(xiàn)我市社會保險全覆蓋目標，有利于加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，有利于加強基本公共服務，創(chuàng)新社會管理，提高公共資源使用效率，能夠更好地維護廣大參保人員轉移接續(xù)社保關系的合法權益，促進人力資源合理流動。

二、目標任務

我市開展全民參保登記工作的總體目標是：通過對法律法規(guī)和政策規(guī)定范圍內個人參加社會保險情況進行登記核查和規(guī)范管理，建立xx市社會保險基礎數(shù)據(jù)庫和全民參保登記信息管理系統(tǒng)，制定登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制，實現(xiàn)本市戶籍人員和外地戶籍在本市常住人員社會保險應保盡保。

（一）摸清應參保人員情況，提高社會保險參保覆蓋率。充分利用社會保障數(shù)據(jù)資源和其他職能部門人口信息開展跨地區(qū)、跨險種、跨部門的數(shù)據(jù)比對，摸清參保底數(shù)，找準擴面盲點。把實現(xiàn)社會保險全面覆蓋作為核心任務，把基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體作為工作目標。實現(xiàn)各類人員參加社會保險制度的權利公平、機會公平、規(guī)則公平。

（二）構筑全民參保登記信息比對平臺。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保險登記信息數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)比對業(yè)務規(guī)則，實現(xiàn)跨地區(qū)參保信息互認，統(tǒng)一省市數(shù)據(jù)交換方式，全程支持各地全民參保登記工作開展。最終根據(jù)國家的統(tǒng)一部署建立以社會保障號碼為每個參保人唯一的參保標識和覆蓋全省的社會保險基礎數(shù)據(jù)庫。

（三）建立參保登記信息動態(tài)管理模式。通過開展參保登記，清理重復、錯誤信息，建立人社、公安、民政、衛(wèi)計等各部門信息的動態(tài)維護機制。通過基層平臺工作、業(yè)務經辦、自助服務、部門信息交換等渠道，實現(xiàn)動態(tài)更新。創(chuàng)新社會管理，提高公共資源使用效率，實現(xiàn)信息共享共用，為進一步促進城鄉(xiāng)社會保險統(tǒng)籌發(fā)展提供基礎信息支撐。

（四）落實和完善相關政策，大力提升管理服務水平。在搭建職工和城鄉(xiāng)居民兩個基本制度平臺的框架下，加強制度內和制度之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調和政策銜接，維護流動人員的合法權益，引導有條件的參保人員轉向可獲得更好權益保障的制度。將以單位為重點的社會保險經辦理念、管理體制和服務方式轉向以覆蓋全民為目標的軌道，理順管理體制、整合服務資源、優(yōu)化經辦流程、提升信息化手段，實現(xiàn)對參保人的全員管理、動態(tài)管理、精確管理。

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