為加快中心城市水務(wù)改革步伐，抓好供水工程建設(shè)，推動(dòng)城市供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會(huì)議精神，3月16日，王健康副市長(zhǎng)帶領(lǐng)市住建、水務(wù)、國(guó)土、物價(jià)、規(guī)劃、環(huán)保、城投、供水等單位，和永濟(jì)市、鹽湖區(qū)、空港管委會(huì)負(fù)責(zé)人就城市水務(wù)改革和建設(shè)工作進(jìn)行了為期一天的調(diào)研，了解了城市供水目前的現(xiàn)狀，認(rèn)清了供水改

革的緊迫形勢(shì)�，F(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、中心城市公共供水現(xiàn)狀

運(yùn)城市中心城市公共供水系統(tǒng)由4個(gè)水源、6座水廠和5個(gè)獨(dú)立的城市供水管網(wǎng)組成。分屬水利和建設(shè)兩個(gè)部門管理，歸屬兩級(jí)四個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)。4個(gè)水源的實(shí)際供水能力為5.5萬(wàn)方/日，6座水廠總的制水能力為10萬(wàn)方/日，市區(qū)管網(wǎng)總長(zhǎng)度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為日供水5.5萬(wàn)方。，實(shí)際供水總量1633萬(wàn)方，日平均供水4.4萬(wàn)方，最高日供水5.4萬(wàn)方。根據(jù)預(yù)測(cè)，201*年中心城市日需水約為7.5萬(wàn)方。

二、中心城市公共供水目前存在的突出問題

（一）公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著中心城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水

資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我市發(fā)展的關(guān)鍵性問題，因此，加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。長(zhǎng)期以來，由于中心城市的城鄉(xiāng)水務(wù)管理涉及水利、城建兩個(gè)部門，幾個(gè)供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無(wú)法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發(fā)揮，制約了中心城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

具體問題體現(xiàn)在：

1、沒有城市供水專項(xiàng)規(guī)劃。多年來，供水專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告編制落后，無(wú)法指導(dǎo)供水工程統(tǒng)一建設(shè) 。

2、供水水源過度依賴外部調(diào)水。我市是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，但供水水源缺乏科學(xué)合理配置，一味地考慮外部引水、調(diào)水，沒有充分利用城市中水和雨水等資源。

3、供水企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)，供水管網(wǎng)建設(shè)滯后。由于中心城市供水業(yè)務(wù)由幾個(gè)企業(yè)分別負(fù)責(zé)，形成了劃區(qū)域管理模式。加之財(cái)政資金投入不足，造成現(xiàn)有新建、改建街道不能同步配套供水管網(wǎng)的狀況，這不僅加重了城市“拉鏈工程”問題，也造成自備井的無(wú)序開采。截止底，市區(qū)6條新建街道約21公里，尚未配套供水管線，涉及新建及改造道路12條，長(zhǎng)度約18公里，尚未安排供水管網(wǎng)的配套建設(shè)。

（二）中水回用系統(tǒng)建設(shè)滯后，中水不能充分發(fā)揮作用

中心城市中水回用管網(wǎng)建設(shè)沒有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，在城市中尚未建立中水回用系統(tǒng)，制約著中水的回用，同時(shí)雨水的利用系統(tǒng)也完全沒有考慮。

（三）空港新區(qū)供排水問題

1、自備井過多�？崭坌聟^(qū)的供水水源為深層地下水，抽取后直接進(jìn)供水管網(wǎng)。據(jù)了解，個(gè)別企業(yè)還在新打自備井、甚至是地?zé)峋��?/p>

2、雨污不分流�？崭坌聟^(qū)城市排水管網(wǎng)沒有將雨水管網(wǎng)與生活污水管網(wǎng)分離，導(dǎo)致大量雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)，這樣的直接后果是給污水處理增加了處理量，既浪費(fèi)了資金，又造成水資源浪費(fèi)。

3、污水處理費(fèi)沒有征收�？崭坌聟^(qū)由于招商引資等方面原因一直沒有征收污水處理費(fèi)。

三、解決問題的措施及辦法

（一）水務(wù)改革勢(shì)在必行

實(shí)施水務(wù)改革是一個(gè)系統(tǒng)的工作，當(dāng)前城市供水管理體制存在的問題和癥結(jié)比較多，現(xiàn)在不改，錯(cuò)過時(shí)機(jī)，機(jī)會(huì)就會(huì)失去，所以水務(wù)改革勢(shì)在必行。據(jù)悉，臨猗縣已經(jīng)在城鄉(xiāng)供水一體化方面邁開了步子，引用外部資金搞供水工程，將原有的4個(gè)供水單位進(jìn)行整合，采用租用的方式，由北京首創(chuàng)投資來搞，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的供水系統(tǒng)；而鹽湖區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化方面已經(jīng)走在全省前列，其投資一般采用水利部門專項(xiàng)資金和區(qū)政府貸款相結(jié)合的方式。

所以，應(yīng)將中心城市供水事務(wù)統(tǒng)籌管理，盡可能的減少行業(yè)間的交叉管理，能統(tǒng)一的統(tǒng)一，能授權(quán)的授權(quán)。

（二）積極倡導(dǎo)節(jié)約用水

節(jié)約用水是解決水危機(jī)的主要對(duì)策之一，它不僅可以緩解缺水的矛盾，而且相應(yīng)的減少污水的排放，降低污水處理費(fèi)用。通過一系列的科學(xué)手段，實(shí)行計(jì)劃用水，杜絕用水浪費(fèi)。

具體措施是：

1、合理調(diào)引地表水。在統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)管理的前提下，合理調(diào)配引用外部的地表水源，如永濟(jì)蒲州水源、夏縣泗交水源和尊村引黃水源。

2、限制開采地下水。過量開采地下水的危害，一是破壞市區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和生態(tài)平衡。市區(qū)已形成40平方公里的永久降落漏斗，導(dǎo)致地基下沉、水質(zhì)污染、墻體裂縫等惡果；二是作為飲用水源水質(zhì)很差。市區(qū)內(nèi)地下100米以下淡水中氟化物、總

[蓮山課件]硬度、硫酸鹽、氨氮、亞硝酸鹽等平均超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50%以上。其中氨氮超標(biāo)平均高達(dá)300%，最高達(dá)850%。全省10個(gè)地市地下水綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，運(yùn)城地下水質(zhì)最差，不適宜人畜飲用。另外地?zé)豳Y源的破壞性開采會(huì)加重城市排污壓力和處理難度，增加處理費(fèi)用。所以除留有必要的城市公共應(yīng)急井和地下水檢測(cè)井以外，中心城市要繼續(xù)實(shí)施關(guān)井壓采工作，限制甚

至禁打自備井。

3、充分利用中水雨水。目前兩個(gè)污水處理廠全部投入運(yùn)營(yíng)，市政府要出臺(tái)相關(guān)政策、配套相應(yīng)的設(shè)施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企業(yè)，如鹽化、關(guān)鋁電廠等，這樣既能減少中心城市過度依賴外部水源，減少外調(diào)水量，相應(yīng)減少對(duì)引水工程的投入，又能充分發(fā)揮污水處理廠的作用，增加污水廠的收入，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也促進(jìn)了節(jié)約用水。

4、加大污水處理費(fèi)的征收力度。要加大對(duì)所有使用自備井單位污水處理費(fèi)的征收力度，重點(diǎn)是使用雙水源的單位（同時(shí)使用城市公共供水和自備井水源）。

5、盡快執(zhí)行階梯型水價(jià)。要拉開水價(jià)檔次，讓少用水的家庭和單位享受低水價(jià)，用水多的就要支付高水價(jià)，用價(jià)格政策來推動(dòng)節(jié)約用水工作。我們預(yù)計(jì)對(duì)高耗水行業(yè)采取經(jīng)濟(jì)杠桿大幅提高水價(jià)后，其用水量會(huì)直線下降，以此達(dá)到節(jié)能減排、節(jié)約用水的目的，避免水資源的浪費(fèi)。

（三）盡快實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水

為解決中心城市缺水問題，應(yīng)開源節(jié)流，把中水回用和雨水利用當(dāng)做開辟城市新水源來抓，加快中水回用系統(tǒng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。將優(yōu)質(zhì)水（如永濟(jì)蒲州和夏縣泗交水源）作為城市生活飲用水，而將低品質(zhì)水作為非飲用水，用于園林綠化、清洗車輛、沖洗廁所、噴灑道路、景觀用水以及工業(yè)冷卻等。具體講：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加快建設(shè)全城中水回用系統(tǒng)。

1、規(guī)劃部門立即出臺(tái)中水回用相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)一致。

2、市政府出臺(tái)中水回用相關(guān)政策。對(duì)于中水回用系統(tǒng)主干管網(wǎng)的鋪設(shè)，由建設(shè)部門在城市新建和改建街道過程中，同步建設(shè)。同時(shí)要將配置中水回用管道設(shè)施作為強(qiáng)制審批項(xiàng)目之一。要求新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)必須將中水回用和與其他工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。

3、有可能的話由規(guī)劃部門牽頭，制定城市雨水利用規(guī)劃，達(dá)到節(jié)約用水的目的。

（四）加強(qiáng)空港供排水管理

1、限制開采地下水，加快其外部引水工程項(xiàng)目建設(shè)。

2、雨污分流。對(duì)新建道路雨污分流一次到位，對(duì)原有雨污合流管道要限期完成分流改造。

3、立即開始征收污水處理費(fèi)。

（五）近期急需明確和解決的幾個(gè)問題

1、加快城市供水規(guī)劃

規(guī)劃部門要安排專項(xiàng)資金，加快城市供水專項(xiàng)規(guī)劃的編制速度，專項(xiàng)規(guī)劃既要考慮目前建設(shè)現(xiàn)狀，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)近期城市供水規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想及原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)配、分工建設(shè)、分質(zhì)供水、節(jié)約用水。

2、水源建設(shè)

（1）鹽湖區(qū)政府負(fù)責(zé)鹽湖區(qū)城鄉(xiāng)供水水源項(xiàng)目建設(shè)。該水源工程近期重點(diǎn)保障城區(qū)鐵路以北區(qū)域的原水供給，鑒于去年夏季個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)水源短缺問題，要求鹽湖區(qū)加快工程建設(shè)步伐，力爭(zhēng)于今年6月底前建成，并與北城水廠、董家營(yíng)水廠和舜源水廠所屬管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，保障鹽湖區(qū)供排水總公司所屬供水范圍的原水供應(yīng)，確保夏季高峰期用水。同時(shí)要解決好高鐵新區(qū)供水和城市管網(wǎng)的配套建設(shè)。

（2）空港管委會(huì)負(fù)責(zé)空港新區(qū)的供水項(xiàng)目建設(shè)。該水源工程近期重點(diǎn)保障空港新區(qū)范圍供水，按其原有思路繼續(xù)操作。

（3）鹽湖生態(tài)建設(shè)開發(fā)區(qū)的供水工程可由市水務(wù)改革和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組直接負(fù)責(zé)實(shí)施。該項(xiàng)目重點(diǎn)保障南山開發(fā)區(qū)范圍的供水，資金來源擬由城投公司融資解決。

（4）永濟(jì)水源擴(kuò)建工程項(xiàng)目由永濟(jì)蒲州水源公司負(fù)責(zé)實(shí)施。具體有三種方案可供比選：

①擴(kuò)建水源方案。原水源建設(shè)方案需投資3700萬(wàn)元，新增日供水4萬(wàn)噸。其資金由企業(yè)貸款或市場(chǎng)化融資辦法解決。

②臨時(shí)應(yīng)急方案。先打3—4眼井，增加1.3萬(wàn)噸的供水規(guī)模，將蒲州水源的供水規(guī)模由不足5萬(wàn)噸恢復(fù)到原設(shè)計(jì)6萬(wàn)噸的供水規(guī)模。

③水源置換方案。即用尊村引黃水源置換永濟(jì)蒲州水源。由于蒲州水源地給永濟(jì)的2萬(wàn)噸水量主要是向工業(yè)供水，可考慮采用置換的辦法，把永濟(jì)工業(yè)用的2萬(wàn)噸水量全部調(diào)整給運(yùn)城，作為運(yùn)城的生活用水；再由市政府協(xié)調(diào)，用尊村引黃水源解決永濟(jì)的工業(yè)用水。如果運(yùn)作成功，蒲州水源近期無(wú)需擴(kuò)建。

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