根據(jù)市人大常委會201*年工作安排，以市人大常委會副主任、黨組副書記韋瑞靈為組長、市人大常委會副主任姚美蘭為副組長的市人大常委會調(diào)研組于201*年4月13-17日開展了全市中小學教師編制使用情況的專題調(diào)研。調(diào)研組深入到田東、平果、靖西、田林等縣的部分縣城高中、初中、小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學（包括中心校、村小和教學點），進行實地查看，與學校領(lǐng)導和教師詳細了解中小學教師編制使用情況。在**市、田東、平果、靖西、田林縣召開了座談會，聽取市、縣人民政府和教育、編制、人力資源和社會保障、財政等部門的工作匯報，征求市、縣城各高中、初中、小學校長及教師代表和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學校長、教師代表的意見建議，對全市中小學教師編制使用情況得到了較為全面的了解�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市中小學教師編制使用的情況和成效

（一）加強領(lǐng)導，把中小學教師編制使用當作一項重要工作來抓

近年來，市人民政府及有關(guān)部門高度重視中小學教師編制使用，把它當作一項重要任務來抓。具體表現(xiàn)在：一是把中小學教師編制使用當作加強教師隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓；二是把中小學教師編制使用當作整個教育事業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來抓；三是把中小學教師編制使用當作推動全市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、全面提高教育教學質(zhì)量、努力辦人民滿意教育來抓。全市中小學教師編制使用總體良好，推動了義務教育的均衡發(fā)展。

（二）落實編制總量，確保中小學教師編制使用穩(wěn)步推進

加強中小學教師編制使用，合理配置教育資源，優(yōu)化教職工隊伍，對提高教育質(zhì)量，促進基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。市人民政府及相關(guān)部門加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，認真做好了本市中小學教師編制核定工作。

目前，全市共有中小學校2142所，其中，高中22所、初中166所、小學1814所（含教學點536個），特殊教育11所、中職學校20所、公辦幼兒園109所。

全市共有中小學生645089人，其中，高中58638人、初中141197人、小學342374人（含教學點12178人）；特殊學校學生921人，中職學校學生58236人，公辦幼兒園學生43723人。

全市共核定中小學教職工編制共33319名。基本編制30451個，其中，高中3614個，初中8340個，小學16154個，特殊教育224個，中職1047個，幼兒園1072個；附加編制2860個，其中高中152個，初中421個，小學2238個，特殊教育8個，中職32個，幼兒園9個；后勤人員控制數(shù)配置數(shù)8個，均核定在中職學校。

（三）做好編制使用，確保中小學教學正常運行

編制使用按照《廣西壯族自治區(qū)中小學教職工編制標準實施辦法（修訂）》（桂編發(fā)〔201*〕5號）規(guī)定的標準來執(zhí)行。市級和各縣（區(qū)）均能按照核定的編制限額，為各中小學校設(shè)置崗位，使用編制，配備教師。全市實有在編教職工30702人。其中：高中3378個，初中8473個，小學16924個，中職834個，特殊教育185個，幼兒園906個。嚴格按照文件規(guī)定的編制使用，保證了全市中小學校教學工作的有序運轉(zhuǎn)。

二、存在的問題及原因

（一）中小學教師編制空編現(xiàn)象比較嚴重

全市共有2600多個空編，其中：小學空編1468個，情況尤為突出，而小學又是義務教育的基礎(chǔ)，是最重要的環(huán)節(jié)。從縣區(qū)來看，右江區(qū)、德�？h、靖西縣、凌云縣、樂業(yè)縣、隆林縣、西林縣空編數(shù)量都在200個以上，空編最多靖西縣、隆林縣、西林縣，空編達400個以上。一方面，有2600個空編沒有用，另一方面，全市中小學缺少教師共3874人。調(diào)研中普遍反映，各縣（區(qū)）教師編制在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相調(diào)劑使用，教師在同系統(tǒng)內(nèi)不能互相流動，是造成空編的主要原因。

（二）自然減員和調(diào)動后教師補充不及時

一是老師退休或調(diào)動后，沒有及時進行招聘補充，造成教師補充“斷檔”。二是中小學教師編制沒有進行動態(tài)管理，對短缺的、急需的老師沒能做到“退一補一”，及時補充。由于教師隊伍補充不及時，出現(xiàn)了“一個教師跨任多職、兼上多班”現(xiàn)象，每天從早忙到晚，超負荷工作，影響到老師的健康。同時，一定程度上導致了教師老齡化加重，年齡層出現(xiàn)“斷層”。全市農(nóng)村中小學教師隊伍中40歲以上11178人，占農(nóng)村教師65.8%；50歲以上4555人，占農(nóng)村教師26.8%。三是有部分老、弱、病教師及借調(diào)人員占編不在崗，致使補充不了教師。

（三）學科結(jié)構(gòu)性缺編較多

一是小學階段的音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)（含通用技術(shù)）等學科專業(yè)教師嚴重短缺。二是初中和高中階段的英語、物理、化學、歷史、地理、生物等科目教師缺乏。有的學校由于缺乏相應的學科教師，規(guī)定的課程未能正常上課；有的學校由于學科教師緊缺，只能跨年級教學，或由其它學科教師兼任，影響了教學質(zhì)量，影響了學生德、智、美、體、勞的全面發(fā)展。

（四）中小學教師崗位有編制但招錄不到教師

一是招聘方式不夠靈活，門檻太高，特別是目前中小學教師招聘模式為定點、定崗、定校，偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學和村級小學難以招聘到教師，造成中小學編制出現(xiàn)空編。二是農(nóng)村教師工作生活環(huán)境較差，待遇低，每年的計劃招考崗位都有部分崗位無人報考或報考比例不足1：3，招考計劃無法完成。三是教師崗位設(shè)置不盡合理，晉升難，邊遠學校教師積極性嚴重受挫。

（五）后勤服務人員沒有配備或配備不足，加重了老師的工作量和學校的經(jīng)濟負擔

農(nóng)村學校營養(yǎng)餐實施以后，后勤人員編制和配備跟不上，工作由老師去做，由于農(nóng)村學校地處邊遠，采購困難，增加了老師許多的工作量；有的學校反映，應配備的校醫(yī)沒有配，學生生病需要老師送去醫(yī)院，但醫(yī)院離學校又遠，來回不便；有的學校反映，后勤人員配備不足，學校被迫從公務經(jīng)費或?qū)W校的小賣部收入出錢來請保安、食堂后勤服務人員等，否則，很多學校后勤工作根本無法開展。

（六）大班額問題比較突出

一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，進城務工人員不斷增多，城區(qū)中小學的生源逐年擴大，形成了“大班額”很嚴重的現(xiàn)象，不少小學一個班學生超過了80人。二是現(xiàn)行中小學教師編制標準過低，教師配備不夠，許多學校不得不合并教學班，造成“大班額”教學普遍存在，而大班額的存在，使學生患上近視等疾病，給校園安全帶來諸多弊端，不僅影響教育教學工作效果，而且危害到學生的身心健康。

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