黨的xxxx大報(bào)告提出,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)不僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這幾年市人代會(huì)期間,代表們提出了許多關(guān)于環(huán)衛(wèi)工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn),要求改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的呼聲十分強(qiáng)烈。今年,市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)提出了“堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步關(guān)注民生”,把與人民群眾生活息息相關(guān)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入重要監(jiān)督議題,旨在督促政府加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作,積極改善人居環(huán)境,推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。我委根據(jù)常委會(huì)工作安排,于4月中旬至6月上旬,逐一走訪了16個(gè)鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門,深入了解全市環(huán)衛(wèi)工作情況。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況綜述如下:
一、我市環(huán)衛(wèi)工作基本情況
近年來(lái),各級(jí)政府及有關(guān)部門以構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),以改善人居環(huán)境為重點(diǎn),以加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作為抓手,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立機(jī)構(gòu),健全機(jī)制,加大投入,齊抓共管,為改善我市投資環(huán)境和生活環(huán)境,提高城市品位作出了積極努力。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。xxxx年,為適應(yīng)中心城區(qū)迅速發(fā)展和擴(kuò)張的需要,市政府撤銷了太平環(huán)衛(wèi)所,成立了市容環(huán)衛(wèi)處,正式啟動(dòng)城市環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督和管理工作。隨著城市化進(jìn)程的加快,市政府及有關(guān)部門積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路,制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策,在全省開(kāi)創(chuàng)性地提出了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”四級(jí)環(huán)衛(wèi)體系,并按照要求開(kāi)展各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)(街道)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作,相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu),落實(shí)專人負(fù)責(zé),加大財(cái)政投入,配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。xxxx年底,全市登記在冊(cè)的環(huán)衛(wèi)保潔人員已達(dá)3000余名,城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清掃覆蓋率逐年有所提高。為提高清掃保潔質(zhì)量,市容環(huán)衛(wèi)處對(duì)城區(qū)道路實(shí)行分類保潔,對(duì)人流量較多的重點(diǎn)路段和公共場(chǎng)所實(shí)行全日保潔,其他路段目前實(shí)行日掃日清。市容環(huán)衛(wèi)處和有的鎮(zhèn)(街道)還探索開(kāi)展環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化試點(diǎn)工作,把部分路段推向市場(chǎng),這對(duì)深化環(huán)衛(wèi)管理體制改革具有積極意義。目前,全市共建立16座垃圾中轉(zhuǎn)站,其中壓縮式11座,使各鎮(zhèn)(街道)的垃圾清運(yùn)能力有了一定提高。另外,已投入使用的6座垃圾填埋場(chǎng),對(duì)有效處理生活垃圾發(fā)揮了重要作用,xxxx年,僅城南填埋場(chǎng)就填埋垃圾22多萬(wàn)噸。同時(shí),為實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理,市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目于xxxx年開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)xxxx年投入運(yùn)行,屆時(shí)我市垃圾處理有望得到較好解決。
出臺(tái)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村,我市把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,將生活垃圾處理列入示范村、整治村創(chuàng)建的主要考核內(nèi)容。目前,全市已有334個(gè)村通過(guò)示范村和整治村驗(yàn)收,農(nóng)村生活垃圾整治取得了初步成效,“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了有效遏制。為鞏固村莊整治成果,今年市農(nóng)辦又提出了農(nóng)村生活垃圾“日日清”工作思路,確定了3個(gè)鎮(zhèn)(街道)22個(gè)生活垃圾“日日清”試點(diǎn)村(居),重新調(diào)整了《溫嶺市村村新工程獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,撥出800萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于各村保潔員工資,為“日日清”工作提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持。各村在“日日清”菜單式補(bǔ)助的刺激下,陸續(xù)按要求足額配備保潔員,積極推行生活垃圾一日2~3掃,日清日運(yùn)。大溪小溪嶺頭、城南蘭公岙等30個(gè)村先后啟動(dòng)了生活污水生態(tài)化處理工作,為全市面上綜合整治生活污水積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
二、環(huán)衛(wèi)工作存在的問(wèn)題
這幾年,我市環(huán)衛(wèi)一體化工作在各級(jí)政府及有關(guān)部門的高度重視下,在環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動(dòng)下以及在廣大市民的共同努力下,取得了一定成效,但與浙江省衛(wèi)生城市的榮譽(yù)稱號(hào)和廣大人民群眾的要求還有不少距離,主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾方面:
1、社會(huì)公眾環(huán)衛(wèi)素質(zhì)不高。市民素質(zhì)高低是影響環(huán)境衛(wèi)生的基本因素。當(dāng)前,市民對(duì)政府環(huán)衛(wèi)工作要求高,但自身素質(zhì)較低,還存在不少陋習(xí),如隨地吐痰、隨地大小便、亂扔垃圾等。不少市民只注重家庭衛(wèi)生,而忽視外部環(huán)境保潔,沒(méi)有按要求將垃圾袋裝堆放在指定位置,隨意丟棄在門口、河岸、路邊以及綠化帶上;一些機(jī)動(dòng)車駕駛員和乘客有向窗外亂扔垃圾的習(xí)慣,經(jīng)常出現(xiàn)前面環(huán)衛(wèi)工人掃地、后面隨手扔垃圾的現(xiàn)象,這給城市道路、公路保潔帶來(lái)了很大難度。澤國(guó)、橫峰等鎮(zhèn)(街道)由于外來(lái)務(wù)工人員較多且居住分散,環(huán)境衛(wèi)生工作難度相對(duì)較大。居民、企業(yè)集聚區(qū)附近的早點(diǎn)、夜宵和學(xué)校周邊的流動(dòng)攤點(diǎn)以及菜市場(chǎng)也是環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)難點(diǎn),多數(shù)經(jīng)營(yíng)者環(huán)衛(wèi)意識(shí)較差,不主動(dòng)也不及時(shí)清理餐飲垃圾,造成攤點(diǎn)附近垃圾滿地。另外,一級(jí)環(huán)衛(wèi)與二級(jí)環(huán)衛(wèi)臨界地帶也是環(huán)衛(wèi)工作的一個(gè)死角。澤國(guó)、新河、溫嶠等鎮(zhèn)個(gè)別村,廢舊電器拆解成為村民主業(yè),垃圾堆積如山而且遍布每個(gè)角落,生活居住環(huán)境嚴(yán)重惡化。少數(shù)示范村和整治村在驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后,沒(méi)有鞏固創(chuàng)建成果,“臟、亂、差”現(xiàn)象出現(xiàn)回潮,新農(nóng)村建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。此外,由于我市還沒(méi)有專門的工業(yè)垃圾、建筑垃圾收集點(diǎn),工業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)亂倒垃圾現(xiàn)象較為普遍,104國(guó)道大溪白塔村一帶沿路傾倒建筑垃圾現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,影響我市對(duì)外形象。
環(huán)衛(wèi)工作涉及每家每戶,但不少民眾環(huán)衛(wèi)責(zé)任淡薄,不主動(dòng)、不按時(shí)繳納環(huán)衛(wèi)費(fèi)。xxxx年,市發(fā)改局等部門在生活垃圾處理收費(fèi)定價(jià)聽(tīng)證的基礎(chǔ)上,出臺(tái)了城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確規(guī)定了本市范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、城鄉(xiāng)居民和外來(lái)人口等,都應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。目前,除個(gè)別鎮(zhèn)(街道)環(huán)衛(wèi)費(fèi)征收比較正常外,多數(shù)鎮(zhèn)(街道)缺乏征收機(jī)制和必要的強(qiáng)制手段,環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)收取困難重重。
2、全市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后。xxxx年,市鎮(zhèn)兩級(jí)政府共投入經(jīng)常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)4000多萬(wàn)元,雖然基數(shù)不少,但這部分經(jīng)費(fèi)僅能保障環(huán)衛(wèi)工人工資、垃圾清運(yùn)和填埋等正常性支出,而用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。按規(guī)定每2.5平方公里需建有一座垃圾中轉(zhuǎn)站,由于全市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃編制落后,導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)布局不夠合理,除城區(qū)覆蓋率基本符合要求外,其余鎮(zhèn)(街道)均無(wú)法達(dá)到要求,松門、石塘、濱海和大部分工業(yè)園區(qū)沒(méi)有按要求建立中轉(zhuǎn)站,嚴(yán)重影響各地垃圾的中轉(zhuǎn)清運(yùn)能力;又如,澤國(guó)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的個(gè)別路段,人力垃圾車每次運(yùn)垃圾到中轉(zhuǎn)站需1個(gè)多小時(shí),一定程度上影響環(huán)衛(wèi)工作效率和提高環(huán)衛(wèi)工人工作強(qiáng)度。個(gè)別鎮(zhèn)還沒(méi)有承擔(dān)起垃圾“鎮(zhèn)運(yùn)”職責(zé),造成一些村垃圾清運(yùn)不到位。另外,部分已建的垃圾中轉(zhuǎn)站硬件設(shè)施落后,沒(méi)有配備壓縮式裝置,垃圾中轉(zhuǎn)不及時(shí)、效率不高,造成垃圾堆積、臭氣熏天,影響周邊居民生活環(huán)境。
目前,全市運(yùn)往填埋場(chǎng)的垃圾清運(yùn)車共有47輛,其中太平地區(qū)占了20輛,其他鎮(zhèn)(街道)清運(yùn)車數(shù)量明顯不足,個(gè)別鎮(zhèn)(街道)甚至只有一輛,難以承擔(dān)每日如此繁重的垃圾清運(yùn)任務(wù);47輛垃圾車中只有17輛通過(guò)封閉式改裝,一些未改裝的垃圾車運(yùn)輸途中出現(xiàn)拋灑滴漏現(xiàn)象,造成道路二次污染,沿線群眾反映比較強(qiáng)烈。道路清掃車數(shù)量較少,主干道清掃能力機(jī)械化水平低,一定程度上影響了清掃質(zhì)量。全市各村垃圾收集裝置也不統(tǒng)一,除橫峰、澤國(guó)、大溪等鎮(zhèn)(街道)按照居民集聚情況配備鐵皮箱外,其他鎮(zhèn)(街道)垃圾收集設(shè)施簡(jiǎn)陋或配備不齊,如一些飯店附近垃圾收集點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)或收集裝置過(guò)少,造成周邊地區(qū)垃圾滿地。
3、垃圾無(wú)害化處理能力低。市垃圾填埋場(chǎng)于xxxx年投入使用,當(dāng)時(shí)根據(jù)太平地區(qū)年產(chǎn)5萬(wàn)噸生活垃圾設(shè)計(jì),容量為127萬(wàn)立方米,經(jīng)多次擴(kuò)容增加了60萬(wàn)平方米。目前,除松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個(gè)鎮(zhèn)垃圾自行處理外,其余11個(gè)鎮(zhèn)(街道)每日有近600噸生活垃圾(包括部分工業(yè)垃圾和少量的建筑垃圾)都運(yùn)往城南垃圾填埋場(chǎng),填埋數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)設(shè)計(jì)能力,根據(jù)這樣的填埋速度估算,2年以后填埋場(chǎng)再也無(wú)法容納堆積如山的垃圾。松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個(gè)自行填埋的鎮(zhèn)也同樣面臨著類似的問(wèn)題,如松門填埋場(chǎng)可能因東海塘道路經(jīng)過(guò)需搬遷;箬橫、濱海兩鎮(zhèn)填埋場(chǎng)地處田中央,其實(shí)質(zhì)為垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn);石塘填埋場(chǎng)離海很近,如遇大雨垃圾會(huì)被沖入大海,造成海域污染;溫嶠鎮(zhèn)填埋場(chǎng)的填埋能力也不足2年。垃圾填埋不過(guò)是處理垃圾的權(quán)宜之計(jì),如果長(zhǎng)期采用填埋方式,勢(shì)必將造成局部地區(qū)二次環(huán)境污染,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。公路段處理垃圾也同樣碰到難題,每日清理出來(lái)的近300噸垃圾無(wú)處傾倒。此外,橫峰等地的邊角料也沒(méi)有很好的處理方法,經(jīng)多次協(xié)調(diào),填埋場(chǎng)才勉強(qiáng)接受邊角料,但邊角料易燃容易引發(fā)火災(zāi);而一些磚窯、養(yǎng)豬場(chǎng)把邊角料當(dāng)燃料焚燒,造成當(dāng)?shù)乜諝馕廴尽_@幾年通過(guò)示范村和整治村創(chuàng)建,不少村已建立公共廁所,但糞便成為生活垃圾處理中的一個(gè)盲區(qū),由于我市沒(méi)有專門的糞便處理設(shè)施和處理場(chǎng)所,公共廁所糞便多數(shù)自行溢出、自行消化,造成周邊環(huán)境污染;也有部分糞便由吸糞車運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)與垃圾一起填埋。
4、環(huán)衛(wèi)工人待遇普遍較低。環(huán)衛(wèi)工人被美譽(yù)為“城市的美容師”,但由于世俗偏見(jiàn),社會(huì)上還存在歧視環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)象,環(huán)衛(wèi)工作難以得到社會(huì)公眾的認(rèn)可和理解。據(jù)全國(guó)總工會(huì)調(diào)查表明,近半數(shù)以上的環(huán)衛(wèi)工人在工作過(guò)程中遭受過(guò)辱罵,我市情況也是如此。由于環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位和待遇不高,全市各地普遍存在環(huán)衛(wèi)工人招工困難,當(dāng)前從事環(huán)衛(wèi)工作的人群不是外來(lái)務(wù)工人員,就是家庭困難年齡偏大的本市市民,70多歲的老人也為數(shù)不少。最近市農(nóng)辦下文要求各村按照300~500人配備一名清潔員,人員工資由市、鎮(zhèn)(街道)、村各負(fù)擔(dān)1/3,雖然各村保潔員人數(shù)上報(bào)符合要求,但少數(shù)村在實(shí)際操作過(guò)程中人員數(shù)量有打折扣現(xiàn)象;一些村保潔員只負(fù)責(zé)垃圾收集、清運(yùn),而不承擔(dān)村內(nèi)道路清掃等工作。同樣,環(huán)衛(wèi)工人工作狀況堪憂,浙江省總工會(huì)調(diào)查表明,一線環(huán)衛(wèi)工人平均工作時(shí)間超過(guò)8個(gè)小時(shí),但收入接近當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平。目前,我市環(huán)衛(wèi)工人月工資一般在800元左右,許多工人難以維持家庭正常生活,只能依靠撿垃圾的“第二收入”來(lái)維持生活;而且一線環(huán)衛(wèi)工人一般都是臨時(shí)工,用人單位很少與他們簽訂勞動(dòng)合同,正當(dāng)權(quán)益難以得到保障;大部分環(huán)衛(wèi)工人還沒(méi)有納入基本的社會(huì)保障體系,一旦遇到工傷事故,沒(méi)有能力支付昂貴的看病費(fèi)用,這兩年我市就已發(fā)生數(shù)起環(huán)衛(wèi)工人工傷事故,個(gè)別案件至今還沒(méi)有得到妥善解決。另外,環(huán)衛(wèi)工人生活環(huán)境也令人擔(dān)憂,除少數(shù)鎮(zhèn)(街道)提供住宿外,大部分環(huán)衛(wèi)工人膳宿條件極差,甚至少數(shù)住臨時(shí)蓬、揀吃廢棄食品,去年我市就出現(xiàn)一起環(huán)衛(wèi)工人揀吃廢棄食品中毒事故。
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