隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，各類人員在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益頻繁，其中有不少是黨員。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，是新形勢下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨組織執(zhí)政力的一項重要任務(wù)。xxxx市xxxx區(qū)作為xxxx先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，是全國流動黨員主要流入地區(qū)之一。近年來，xxxx區(qū)把加強(qiáng)流動黨員管理作為建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要內(nèi)容，逐步探索出了以“五S工作法”為主要特點的流動黨員管理“xxxx模式”。

一、流動黨員管理的現(xiàn)實問題：“五大挑戰(zhàn)”

如何加強(qiáng)黨員管理是當(dāng)前很多基層黨組織面臨的現(xiàn)實問題，尤其在面對流動黨員時，情況就更為復(fù)雜、問題就更加多樣，集中反映為“五大挑戰(zhàn)”。

1、流動性強(qiáng)，實時去向難掌握。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動黨員在人員數(shù)量上規(guī)模增長，在流動頻率上成倍加快。因此，流動性強(qiáng)成為了流動黨員的最大特征，也成為了流動黨員管理的最大難點。不少流動黨員居無定所、作息無常；外出前不向黨組織報告，外出后不與黨組織聯(lián)系，流入和流出都缺乏有效的接轉(zhuǎn)手續(xù)。不少黨組織缺乏對流動黨員的正確認(rèn)識，疏于對流動黨員的教育管理，“不愿管、不想管、管不著”成為管理實踐的突出難點，“底數(shù)不清、來去不明、口袋黨員”成為不可回避的現(xiàn)實問題。

2、分布面廣，組織生活難正常。作為外來務(wù)工人員主要流入地之一的xxxx，現(xiàn)有流動人口76萬，廣泛分布在城鎮(zhèn)各地和建筑業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)，其中大量的流動黨員經(jīng)常性回屬地過組織生活顯然不可能，而想要及時融入地方黨組織，由于地域差異、文化差異，以及地方黨組織掌握信息不及時、組織渠道不暢通等多種原因，也并非易事。

3、歸屬感差，教育監(jiān)督難到位。流動黨員對地方黨組織的歸屬感較弱，參與組織生活的積極性不高，多數(shù)流動黨員并不能參加到本地黨組織生活中，少數(shù)能參加組織生活的也只滿足于被動應(yīng)付。黨員教育管理在空間、時間上較難落實，難以組織流動黨員開展經(jīng)常性的思想政治教育，也無法對流動黨員履行權(quán)利義務(wù)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

4、制約力小，隊伍建設(shè)難見效。不少流動黨員錯誤地認(rèn)為，入黨就等于進(jìn)了保險箱，除了犯一些原則性的錯誤外，基本不存在退黨可能，加上流動黨員基本處于兩頭不管的真空地帶，黨組織和黨內(nèi)規(guī)章制度對他們的影響力弱、制約力小，不自覺地形成了黨員群眾化、黨性淡薄化的錯誤導(dǎo)向，一定程度上阻礙了黨員隊伍的先進(jìn)性建設(shè)。

5、凝聚力弱，黨員作用難發(fā)揮。由于長期脫離黨組織的教育和管理，部分流動黨員紀(jì)律觀念弱化，黨性觀念淡化，常常抱有“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，對地方建設(shè)發(fā)展不關(guān)心，模范帶動作用逐步消退。還有一些流動黨員雖有較強(qiáng)的黨性觀念，也有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但地方黨組織沒有為流動黨員發(fā)揮作用搭建好平臺，提供好舞臺，使得流動黨員“英雄無用武之地”。

二、流動黨員失管的不利影響：“五種流失”

流動黨員一旦失管，必然造成一定的不利影響，而在現(xiàn)實社會中，這些不利影響正在種種“流失”中愈加凸顯。

1、流動黨員數(shù)量“流失”。黨員的流動就是人才的流動，黨員的流失就是人才的流失。隨著社會流動加快，流動黨員越來越多，大量流動黨員與黨組織失去聯(lián)系，流動黨員“隱性流失”非常嚴(yán)重。

2、流動黨員黨性“流失”。由于長期脫離黨組織的教育管理，部分流動黨員理想信念發(fā)生動搖，黨性覺悟日漸退化，思想觀念日趨功利，共產(chǎn)黨員的本色一點點喪失，更有個別“免疫力”差的流動黨員見利忘義、違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響了黨員隊伍的先進(jìn)性。

3、黨組織戰(zhàn)斗力“流失”。由于難以發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯降低。不少地方書記找不著黨員，黨員找不著書記；有的地方群眾找不到黨員，也感受不到身邊有黨組織存在；更為甚者，黨組織工作幾近癱瘓，戰(zhàn)斗堡壘作用越來越弱。

4、黨組織吸引力“流失”。目前黨內(nèi)對流動黨員的關(guān)注、關(guān)懷、幫扶機(jī)制還不夠健全，往往難以為流動黨員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，難以有效幫助他們解決實際困難，維護(hù)合法權(quán)益，更有一些黨組織對流動黨員發(fā)揮作用引導(dǎo)的少，保護(hù)和調(diào)動積極性的少，而對黨員賦予責(zé)任的多，施加壓力的多，使黨組織對流動黨員的凝聚力、吸引力相對減弱。

5、黨的群眾基礎(chǔ)“流失”。部分流動黨員由于“失管”而“失范”，甚至“失控”，在群眾中產(chǎn)生了不良影響，毀害了黨的形象，傷害了群眾感情，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，損傷了黨的群眾基礎(chǔ)。

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