一、基層紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任面臨的問(wèn)題

（一）同級(jí)監(jiān)督力度不夠。對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督的難題長(zhǎng)期存在，主要存在三個(gè)障礙。一是思想上有障礙。紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，監(jiān)督主體在人、財(cái)、物方面依附于監(jiān)督客體，一些基層紀(jì)委書(shū)記把履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)與服從同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)剝離開(kāi)來(lái)，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督，“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。如有的紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），在監(jiān)督同級(jí)黨委（黨組）時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，怕受到“愛(ài)打小報(bào)告”的指責(zé)；向班子成員本人指出又怕引起別人反感，思想顧慮壓力大。二是制度機(jī)制上有障礙。黨章等法規(guī)制度明確了監(jiān)督要求，但配套的監(jiān)督制度不完善、未跟進(jìn)，缺乏操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，同級(jí)監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)，“抓與不抓一個(gè)樣、抓好抓壞一個(gè)樣”現(xiàn)象客觀存在。三是實(shí)踐層面上有障礙。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上接受監(jiān)督，思想和行為上卻規(guī)避監(jiān)督，如少數(shù)基層部門(mén)，班子成員與紀(jì)委書(shū)記之間產(chǎn)生一種“防備”心理，工作聯(lián)系少、思想交流少、生活交往少，形成一道無(wú)形的墻，制約著基層同級(jí)監(jiān)督職能作用發(fā)揮。

（二）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的紀(jì)檢組織對(duì)紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。在“三轉(zhuǎn)”工作中，存在上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)、內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)、明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)的現(xiàn)象；二是責(zé)任追究不嚴(yán)格。一些好人主義思想嚴(yán)重，樂(lè)于當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)。對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的責(zé)任追究不夠硬，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不夠，責(zé)任制的執(zhí)行效果大打折扣。三是體制機(jī)制不夠健全完善。在目前的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制下，一些基層單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有真正獨(dú)立，在一定程度上仍受制于監(jiān)督對(duì)象。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督直接影響了監(jiān)督對(duì)象的績(jī)效考核、干部使用，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，使得基層紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)面臨著壓力和干擾，這種情況越到基層越突出，在一定程度上影響了基層紀(jì)委履行監(jiān)督職能。另外，一些職能部門(mén)或出于工作慣性，或因?yàn)椴辉傅米锶�，�?duì)應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任不愿承擔(dān)，過(guò)分依賴紀(jì)檢機(jī)關(guān)“牽頭”，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法集中精力聚焦主業(yè)，監(jiān)督職能的發(fā)揮受到掣肘，而且越到基層掣肘越嚴(yán)重。

（三）“四風(fēng)”根治存在困難。當(dāng)前，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但病源還在、病根難除，停留在“不敢”層面。一是“不能”的制度籠子不夠嚴(yán)密。監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防制度數(shù)量多、執(zhí)行效果低、發(fā)揮作用小、問(wèn)題突出。同時(shí)，有的制度設(shè)計(jì)不符合實(shí)際情況、不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，工作的連貫性不強(qiáng)，執(zhí)行中難度增大。如辦公用房制度，本身監(jiān)督涉及面廣、工作量大，而具體標(biāo)準(zhǔn)又在5年內(nèi)進(jìn)行了3次調(diào)整，無(wú)形中增加了監(jiān)督成本。二是“不易”的監(jiān)督難度日益增大。有些作風(fēng)規(guī)定，制度制訂得好，廣大黨員干部擁護(hù)得多，但在基層想一下子根治則比較困難，如嚴(yán)禁工作日午間飲酒規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村黨員干部，受風(fēng)俗習(xí)慣影響，有的不理解不配合，治理起來(lái)“事多面廣”、難監(jiān)督難問(wèn)責(zé)，群眾監(jiān)督的參與度也不高，給執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作帶來(lái)了難度。同時(shí)，新形勢(shì)下出現(xiàn)的“公款吃喝進(jìn)農(nóng)莊”、“帶彩娛樂(lè)進(jìn)家庭”、“ 電子禮品卡”、“快遞送禮”等“隱身衣”問(wèn)題，再加上“為官不為”、“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)，但事仍難辦”現(xiàn)象，等等新情況新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，給作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。三是“不想”的自律環(huán)境沒(méi)有形成�；鶎狱h員干部尚未完全形成帶頭踐行作風(fēng)規(guī)定的思想自覺(jué)，從我縣查處的作風(fēng)問(wèn)題來(lái)看，少數(shù)基層黨員干部面對(duì)作風(fēng)規(guī)定，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避開(kāi)監(jiān)督不被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，上面督查緊一陣子過(guò)后仍我行我素等錯(cuò)誤的思想意識(shí)仍然存在，這些都為根治“四風(fēng)”帶來(lái)負(fù)面影響。

（四）監(jiān)督管理措施不到位。一是作風(fēng)監(jiān)督檢查、懲治腐敗力度不夠。有的部門(mén)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署多、監(jiān)督少，作風(fēng)督查失之于寬、失之于軟，查處的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗案件不多，導(dǎo)致震懾力不強(qiáng)，讓一些人心存僥幸、頂風(fēng)違紀(jì)。二是抓早抓小功夫不夠。對(duì)黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時(shí)外”的監(jiān)督方法不多，手段缺乏，督查時(shí)緊時(shí)松，未形成常態(tài)，對(duì)黨員干部中的不良風(fēng)氣和苗頭傾向制止不力，早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制不完善，一些單位的作風(fēng)問(wèn)題糾而復(fù)生，難以根治。

（五）自身建設(shè)管理不到位。一是基層紀(jì)委力量薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和部門(mén)紀(jì)委（紀(jì)檢組）無(wú)專職人員，紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)成為“光桿司令”。紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力差，不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。二是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“三轉(zhuǎn)”工作推進(jìn)不夠有力。有的基層紀(jì)委主業(yè)不突出，工作精力未有效轉(zhuǎn)移到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。三是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)不過(guò)硬，有的作風(fēng)漂浮、律己不嚴(yán)，自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)差，辦關(guān)系案、人情案，對(duì)一些不良風(fēng)氣不但不抵制，甚至還參與其中。

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