為全面掌握**縣學(xué)前教育情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、理清思路、研究對(duì)策，推動(dòng)全縣學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，7月中旬以來(lái)，**縣婦聯(lián)實(shí)地察看了**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分幼兒園發(fā)展情況，聽(tīng)取了縣教育局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報(bào)；分別召開(kāi)了相關(guān)職能部門(mén)、部分幼兒園園長(zhǎng)座談會(huì)。通過(guò)深入調(diào)研，初步掌握了全縣學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，**縣政府日益重視學(xué)前教育，大力推進(jìn)學(xué)前教育特別是學(xué)前三年教育的基礎(chǔ)建設(shè)，幼兒園的辦園條件不斷改善，優(yōu)質(zhì)資源逐步擴(kuò)大，普及程度逐年提升。目前，**縣共有幼兒園（點(diǎn)）220所，其中公辦園（點(diǎn)）89所，民辦園（點(diǎn)）131所，省優(yōu)質(zhì)園41所，市優(yōu)質(zhì)園25所；未經(jīng)注冊(cè)登記的民辦幼兒園120所�，F(xiàn)有幼兒教師1217人，公辦在編229人，其中專任教師804人，持有幼師資格證的294人，大專以上學(xué)歷410人。3—5周歲在園幼兒總數(shù)為36041人，近兩年新入園幼兒每年在11900人左右，幼兒入園率為96%。

1、多策并舉，學(xué)前教育改革發(fā)展步入正軌。**縣政府高度重視學(xué)前教育工作，教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，制定出臺(tái)了《**縣人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《**縣學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃（201*－201*年）》、《**縣人民政府關(guān)于創(chuàng)建省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》、《**縣民辦幼兒園管理、扶持的若干意見(jiàn)》等政策文件，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，明確“要切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅(jiān)持公益性和普惠性，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”，并將具體工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。

2.完善規(guī)劃，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育布局漸趨合理。城區(qū)學(xué)前教育布局。**區(qū)以機(jī)關(guān)幼兒園、六一幼兒園、**鎮(zhèn)**幼兒園等公辦園和**鎮(zhèn)幼兒園、****路幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園等民辦幼兒園構(gòu)成學(xué)前教育的主框架；新城區(qū)以機(jī)關(guān)幼兒園新區(qū)分園、中專學(xué)校附屬幼兒園等公辦園和**水岸幼兒園等小區(qū)配套幼兒園構(gòu)成了縣城新區(qū)學(xué)前教育的主體；東部城區(qū)已規(guī)劃好學(xué)前教育建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育已形成以陡溝中心幼兒園、**中心幼兒園、**中心幼兒園等18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體，以**鎮(zhèn)曉丹幼兒園、**鎮(zhèn)金跳幼兒園、**鄉(xiāng)**幼兒園等民辦園和各類辦園點(diǎn)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育布局。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)前教育師資素質(zhì)有所提升�？h教育部門(mén)立足實(shí)際，多措并舉，通過(guò)招聘、轉(zhuǎn)崗、定向委培等方式拓寬幼教師資來(lái)源渠道。201*年公開(kāi)招聘幼兒教師60人，201*年公開(kāi)招聘幼兒教師30人，201*年公開(kāi)招聘幼兒教師30人，與**云港師專聯(lián)合培養(yǎng)帶編的37名幼兒教師201*年已參加工作，我縣學(xué)前教育教師隊(duì)伍得到不斷補(bǔ)充。

4、多元投入，學(xué)前教育硬件設(shè)施不斷改善。一是縣城區(qū)公辦園基礎(chǔ)設(shè)施情況。201*年以來(lái)，**縣在縣城新區(qū)先后新建了新區(qū)幼兒園、**中專附屬幼兒園等一批新建園，這些新建園和原城區(qū)公辦園的學(xué)習(xí)區(qū)、休息區(qū)、室外活動(dòng)區(qū)劃分清晰，活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室配套齊全，專用活動(dòng)室面積能滿足幼兒活動(dòng)需求，園內(nèi)設(shè)有滿足幼兒開(kāi)展各類體育活動(dòng)需要的大型玩具和體育運(yùn)動(dòng)器械、器具，幼兒人均用地、建筑、綠化面積均能達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備進(jìn)行教學(xué)，辦學(xué)條件好。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎(chǔ)設(shè)施情況。**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園主要由13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)18所中心園組成，其中有16所中心園為校中園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園投入資金進(jìn)行改建擴(kuò)建，逐步添置音響設(shè)備、配置空調(diào)、鋼琴、大彩電等設(shè)施設(shè)備等，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育跨上新臺(tái)階。

二、存在問(wèn)題

1.基本辦園條件改善乏力。一是民辦園基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋。**縣民辦園中除**鎮(zhèn)幼兒園、****路幼兒園、實(shí)驗(yàn)幼兒園等少數(shù)省、市優(yōu)質(zhì)園外，其他民辦園在人均使用面積、現(xiàn)代教育設(shè)施、教具購(gòu)置等方面基本上不能滿足教學(xué)需要，這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園和辦園點(diǎn)（民辦）表現(xiàn)更為突出。二是小區(qū)配套園建管用不到位。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔201*〕41號(hào)）規(guī)定“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園”。**縣的新建小區(qū)雖然建設(shè)規(guī)劃上建有小區(qū)幼兒園，但均未上交縣政府，導(dǎo)致教育部門(mén)無(wú)法管理使用。

2.幼教師資力量基礎(chǔ)薄弱。一是幼教師資數(shù)量不足。**縣從1993年至201*年的18年間幼師隊(duì)伍只出不進(jìn)，沒(méi)有新增在編人員，從201*年開(kāi)始才逐漸引進(jìn)人才，截止201*年共引進(jìn)157人，無(wú)法滿足**縣學(xué)前教育實(shí)際需求。二是教師學(xué)歷層次偏低。對(duì)照學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)評(píng)估要求，公辦幼兒教師比例要達(dá)50%，**縣為26%；�？茖W(xué)歷以上達(dá)90%，我縣為50%。據(jù)了解，個(gè)別民辦園的教師具有幼師資格證的只有1-2人，其中有為數(shù)不少的民辦園無(wú)持證幼師。三是合同教師待遇缺乏保障。**縣的大部分幼兒園，實(shí)行的是市場(chǎng)化運(yùn)作模式，幼兒教師的聘用、管理、待遇和退養(yǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，工資標(biāo)準(zhǔn)低，社會(huì)保障涉及的“三金”問(wèn)題更是沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

3.小學(xué)化教學(xué)傾向較為嚴(yán)重。**縣部分幼兒園教育方式方法違背教育規(guī)律，存在著嚴(yán)重的小學(xué)化教育傾向，這一點(diǎn)在民辦園中表現(xiàn)更為明顯，辦園者為迎合家長(zhǎng)的心理和爭(zhēng)奪生源，在教學(xué)上嚴(yán)重違背幼兒成長(zhǎng)的規(guī)律，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫(xiě)字、算數(shù)等教學(xué)，在教學(xué)方法上不注重幼兒基本素質(zhì)和良好習(xí)慣技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致幼兒過(guò)早地對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生恐懼和厭煩，影響幼兒未來(lái)的健康發(fā)展。少數(shù)民辦園，特別是無(wú)證園甚至采用“圈養(yǎng)式”管教，把“吃飽帶牢”作為工作職責(zé)，缺乏科學(xué)的施教方法，教學(xué)和管理帶有很大的隨意性和盲目性，不能很好地開(kāi)發(fā)幼兒智力。

4.學(xué)前教育管理亟待規(guī)范。一是民辦園管理權(quán)責(zé)不明。民辦園的辦學(xué)許可證由教育部門(mén)核發(fā)，監(jiān)督和管理工作涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、公安、教育等多個(gè)職能部門(mén)，由于管理職能交叉，職責(zé)主體不明確，導(dǎo)致對(duì)民辦園的管理力度較弱。造成無(wú)證辦園行為泛濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭作坊式民辦幼兒園大量存在。二是無(wú)證園監(jiān)管嚴(yán)重缺位。雖然**縣在201*年出臺(tái)了《縣政府關(guān)于開(kāi)展取締非法辦學(xué)專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知》（**政辦〔201*〕101號(hào)），但實(shí)際上基本沒(méi)有執(zhí)行，無(wú)證幼兒園的數(shù)量迅速膨脹，全縣120家無(wú)證幼兒園大部分是以贏利為首要目的，大部分投資者興辦幼兒園僅是作為自己家謀生的一種手段，不會(huì)對(duì)幼兒園進(jìn)行再投資，以不斷壯大規(guī)模、提升教育水平，對(duì)幼兒園的發(fā)展也缺乏科學(xué)的規(guī)劃和管理措施。

三、幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化管理，建立學(xué)前教育管理體制。建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為主體，教育等部門(mén)具體負(fù)責(zé)的工作體制。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府將學(xué)前教育納入發(fā)展規(guī)劃，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的獨(dú)立法人地位，在學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決幼兒教師工資問(wèn)題、查處無(wú)證辦園行為、解決校車安全問(wèn)題等方面發(fā)揮主體作用。教育部門(mén)要積極承擔(dān)起自己的責(zé)任，充分發(fā)揮管理職能，組織好全縣的學(xué)前教育工作，積極配合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府開(kāi)展工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園基礎(chǔ)差問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門(mén)要認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的建設(shè)和發(fā)展，通過(guò)整合現(xiàn)有教育資源、加快學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方法盡快解決校中園使用面積不足、教育教學(xué)設(shè)備落后老化等問(wèn)題。要積極引導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園（點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)，尤其是對(duì)行政村民辦園（點(diǎn)）的管理和建設(shè)要加大力度，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園的有力補(bǔ)充。健全有效的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。教育部門(mén)要制定學(xué)前教育年度工作計(jì)劃，上報(bào)縣政府審核備案。縣政府根據(jù)這一年度工作計(jì)劃，把學(xué)前教育發(fā)展納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核內(nèi)容，考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育工作的開(kāi)展情況，對(duì)完成工作計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能按時(shí)完成工作計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.落實(shí)責(zé)任，健全學(xué)前教育保障機(jī)制。做好人才招引工作。根據(jù)《**省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（**編辦發(fā)〔201*〕3號(hào)）文件要求，縣人事、財(cái)政和編辦等部門(mén)要對(duì)幼兒教師工作高度重視，給予政策傾斜，同時(shí)，要加大宣傳，適當(dāng)引進(jìn)男性幼兒教師，促進(jìn)培養(yǎng)幼兒的陽(yáng)剛之氣。加大師訓(xùn)保障力度。參照義務(wù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真、扎實(shí)開(kāi)展幼兒教師培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展好幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師培訓(xùn)，每五年完成一次全縣幼兒教師輪回培訓(xùn)。在縣內(nèi)實(shí)行幼兒教師交流學(xué)習(xí)制度，相互學(xué)習(xí)辦園經(jīng)驗(yàn)，逐步提高我縣學(xué)前教育的整體水平。扶持民辦幼兒園規(guī)模發(fā)展。制定詳細(xì)的民辦園準(zhǔn)入細(xì)則，并向社會(huì)公布，要積極引導(dǎo)現(xiàn)有民辦園加快發(fā)展速度，相關(guān)部門(mén)可給予一定的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)和推動(dòng)其加大辦園投入力度，不斷擴(kuò)大辦園規(guī)模，提高教育、教學(xué)能力，增加接收幼兒入園能力。對(duì)審查通過(guò)的要主動(dòng)幫助其完成相關(guān)證件的辦理工作，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一律不得開(kāi)辦幼兒園。對(duì)不達(dá)標(biāo)又私自辦園的行為要嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。向社會(huì)公布證件齊全的民辦園名單，公布對(duì)無(wú)證辦園行為的查處舉報(bào)電話，讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

3.創(chuàng)新舉措，突破學(xué)前教育監(jiān)管瓶頸。逐步化解小區(qū)配套園權(quán)責(zé)矛盾。縣政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔201*〕41號(hào)）和《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（**政發(fā)〔201*〕69號(hào)）文件中對(duì)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，組織規(guī)劃、發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門(mén)對(duì)已建成小區(qū)和在建小區(qū)逐一摸底排查，嚴(yán)厲查處違反規(guī)定的行為，并將建成的小區(qū)配套幼兒園無(wú)償移交教育部門(mén)管理使用，使小區(qū)配套幼兒園起到其在學(xué)前教育發(fā)展上應(yīng)有的作用，緩解適齡幼兒入學(xué)壓力。

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