政府公共服務向村（社區(qū)）延伸，一定程度上提高了基層管理實效，但普遍反映存在牌子多、臺賬多、檢查評比多等問題，增加了基層負擔，降低了基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響了村（社區(qū)）回歸到自治和服務群眾的職責本位上來，被納入群眾反映強烈的“四風”重點專項整治內容之一。

一、基本情況

xxxx市各縣區(qū)通過安排部署、調查摸底、自查整改、督促檢查等措施，深入推進整治工作開展，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)在：對各縣區(qū)清理部門延伸到村（社區(qū)）公共事務整治工作進行研究部署和及時調度，強化各縣區(qū)對清理工作的組織領導；制定和出臺相關方案，組織召開清理規(guī)范工作部署會，將具體工作任務進行細化分解，落實到了具體的責任領導和責任人；縣區(qū)直相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照法律法規(guī)，對延伸至村、社區(qū)的各類事務、考核評比、達標創(chuàng)建、臺帳報表摸清底數，分門別類進行排查梳理；著手編制目錄，建立準入制度，對法律法規(guī)有明確規(guī)定的，屬于村、社區(qū)職責范圍內的事項，予以保留，未進入《目錄》內容，未經審批的事項，村、社區(qū)一概不予執(zhí)行。經調查統(tǒng)計，全市11個縣區(qū)共清理出村（社區(qū)）承擔的公共事務418條，取消不屬于村（社區(qū)）職責范圍內的公共事務124條，合并工作相近的公共事務97條，撤銷加掛在村（社區(qū)）的牌子96個，減少村（社區(qū)）工作臺帳63本，減少村（社區(qū)）檢查評比44項，撤銷臨時性工作機構28個，保留村（社區(qū)）承擔公共事務目錄共計458項。

二、存在問題

1.承擔任務重和摸底排查不清。村（社區(qū)）承擔項目多、任務重，存在“上面千條線、下面一針穿”現(xiàn)象,但是由于缺乏力量，業(yè)務知識不熟練，導致村（社區(qū)）無法有效開展工作，影響服務效能。有的縣區(qū)在自查自糾過程中，部分單位對清理工作底子不清，對公共事務理解不夠到位，情況不夠明細，目標不夠明確，導致摸底不夠全面、準確，問題整改不夠及時，對完善《目錄》產生了一些影響。

2.清理規(guī)范性和統(tǒng)一性不明確。中央、省對村（社區(qū)）承擔的公共事務清理整治沒有下發(fā)統(tǒng)一的專項整治工作方案或操作性強的實施意見，缺乏指導性、原則性、操作性強的政策依據，各個縣區(qū)的村（社區(qū)）承擔公共事務隨意性大，不夠規(guī)范，沒有統(tǒng)一、規(guī)范性應承擔的公共事務目錄，沒有明確應清理和承擔那些具體公共事務。

3.事務準入監(jiān)督機制不健全。盡管目前存在對未進入目錄內容，未經審批的事項，村、社區(qū)可以拒絕承擔、不予執(zhí)行，但現(xiàn)實是缺乏對遵循程序審批準入進行有效監(jiān)督，沒有很好地按照“權隨責走”的要求，影響了讓村、社區(qū)回歸到自治和服務群眾的職責本位上來，不能很好地做到村、社區(qū)干部集中精力服務群眾上來。

三、幾點建議

1.建議清理部門延伸到村、社區(qū)的公共事務要有一個明確概念和具體統(tǒng)一指導思想，搞清楚部門延伸到村、社區(qū)的公共事務范疇和范圍，對于村、社區(qū)應該納入哪些項，哪些是基層組織應該承擔的任務、哪些是部門額外攤派的任務，并提出取消、整合、保留等意見及依據，這樣有利于基層在開展清理整治工作中排查準確，目標明確，做到整治工作有的放矢。

2.建議上級出臺統(tǒng)一、規(guī)范性的公共事務目錄，明確各村（社區(qū)）清理和承擔的具體公共事務。再由各縣區(qū)清理整治領導小組辦公室研究審核，因地制宜，根據自身實際情況，報縣區(qū)委、政府研究審定后下發(fā)，確保各村(社區(qū))開展工作、承擔任務有章可循、規(guī)范有序。

3.建議開展經常性監(jiān)督檢查，健全事務準入監(jiān)督機制和退出機制，鞏固整治成果。定期對縣區(qū)直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）未納入村、社區(qū)公共事務目錄，違規(guī)延伸到村、社區(qū)的公共事務進行督查，防止未進入目錄內容，未經審批的事項，村、社區(qū)給予執(zhí)行，嚴防反彈。同時，以社區(qū)網格化管理改革和農村產權制度改革、“三資”管理改革為突破，建立數字化管理中心和便民服務中心，規(guī)范延伸到村（社區(qū)）的政府服務項目，提高服務效率和水平。

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