為全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子運行狀況，最近，xxxx市成立課題組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，領導班子運行情況進行了專題調研。調查發(fā)現，換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子在運行過程中，存在四個方面的問題，這些問題的存在影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的整體功能。

1.角色定位上存在“三個偏差”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政角色定位偏差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒有走出計劃任務、行政管理的老傳統(tǒng)，不能主動適應新農村建設的需要，為農民群眾提供高效的信息、政策和技術服務，加之少數干部服務意識不濃、謀富能力不強、發(fā)展思維不新，工作比較被動滯后。二是黨委委員角色定位偏差。少數由原副書記改任的黨委委員，認為自己降了格，與原來的下屬站在同一起跑線，心理上感覺不公平；部分由原黨委委員留任的委員，則認為自己破了格、沾了政策光，比副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔快，工作中表現出優(yōu)越感，不能很好地處理與其他班子成員的關系。三是配套機關角色定位偏差。黨委換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、政協(xié)主任不再兼任黨委副書記，工作中權力弱化，由此帶來的影響力大幅下降，部分同志因而心理上失衡，不能擺正位置，正確處理與其他班子成員的關系。

2.工作運行上存在“三種沖突”。一是落選干部要求與控制領導職數相沖突。絕大多數落選干部，特別是落選的原副書記，強烈要求組織上安排適當的職位或照顧進城工作，但在嚴控領導職數的要求下，他們的愿望難以得到滿足，這種仕途上的失落最終導致了工作上的消極與應付，有的甚至干脆不上班。二是部門利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能相沖突。國家對一些重要職能的垂直管理，客觀上造成了不同層級的部門利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能間的矛盾與沖突，職能運行中鄉(xiāng)鎮(zhèn) “兩大兩小”（壓力大、責任大；財力小、權利小）的現象突出。三是站所管理體制與工作需要相沖突。當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理上，縣直部門由于管理幅度偏大，無力管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對站所缺乏必要的制約手段，想管又無權管。

3.權力監(jiān)督上存在“三項滯后”。一是思想認識滯后。換屆后，人大主席、政協(xié)主任礙于身份變化，對黨委決策的參與，突出支持、維護的一面，淡化監(jiān)督、制約的一面，他們往往把完成工作任務、多拿獎金作為第一目標。二是監(jiān)督手段滯后。由于管理層次的減少，黨委書記權力趨于集中，易造成強權書記包攬一切。同時，迫于精減職數的壓力，在黨委換屆中，黨委委員不與政府、人大班子成員交叉任職，造成黨委工作缺少政府、人大、政協(xié)的參與，不利于科學決策。三是制度建設滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際建立健全了議事、決策、工作管理等各項規(guī)章制度，但缺乏創(chuàng)造性，不能解決因體制變化帶來的監(jiān)督弱化問題，特別是對“一把手”的監(jiān)督比較軟弱。

4.干部成長上存在“三大癥狀”。一是年輕干部“憂慮癥”。隨著干部人事制度改革深入，干部“入口”越來越窄，加之受“論資排輩”觀念影響、干部“上”“下”渠道不暢，年輕干部“上”的門坎更高，臺階更小，渠道更窄，普遍對自己的政治前途擔憂，工作動力不足。二是落選干部“憂郁癥”。相當一部分干部受“能上不能下”、“只能官、不能民”觀念的影響，落選后工作熱情不高，情緒低落，這種癥狀在“三弱”（年齡弱勢、學識弱勢、技能弱勢）干部中表現尤為突出。三是群眾工作“恐懼癥”。在干部去留由群眾審決的用人理念指導下，部分干部片面地認為要贏得選舉關鍵在于搞好與代表的關系，工作中瞻前顧后，縮手縮腳，老怕得罪人，有的甚至為了討好代表，喪失工作原則。

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子運行中存在的問題，該市認為主要應該做好以下四個方面的工作。

（一）教育引導，調整干部心態(tài)。注重領導班的思想政治建設，采取多種形式加強換屆后領導班子成員的思想政治教育，用發(fā)展的馬克主義和社會主義榮辱觀占領班子成員的思想陣地，不斷提高其理論水平，增強其大局意識、角色意識和團體意識。充分發(fā)揚黨的思想政治工作優(yōu)勢，用正確的人生觀、價值觀和權位觀教育引導干部，使其以平常心態(tài)對待仕途升遷和職位變動。注重關心、尊重和引導落選干部，鼓勵他們放下包袱，繼續(xù)為黨和人民努力工作。正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)班子成員從自己的職能要求出發(fā)，找準職責定位，在工作中當好配角的同時，當好權力運行監(jiān)督的主角。

（二）理順關系，促進班子和諧。要理順縣市部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能關系，合理界定縣鄉(xiāng)兩級政府的職責職權范圍，按照“事權”與“財權”對應，“職權”與“職責”對等的原則，依法將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能相關的職權返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理上，縣市部門除了保留業(yè)務指導權限外，對站所人員的管理、人事安排和待遇決定權，要下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)四大家班子的關系，在堅持黨委集中領導的前提下，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)班子的職責，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的作用，調動好三個班子的積極性，真正讓黨委的意圖通過人大、政府、政協(xié)加以貫徹。要理順班子成員間的關系，四大家班子主要領導成員要加強溝通協(xié)調，經常交心通氣，黨委政府研究有關工作時要主動聽取并吸收人大、政協(xié)的有益意見。

（三）健全制度，監(jiān)督權力運行。健全重大決策票決制。對干部任免等事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局的重大事項的決策，先在黨委會上認真討論，形成統(tǒng)一意見后，再拿到黨政領導會議上議決，在充分醞釀的基礎上，集體投票表決，避免“一把手定調子、黨委委員合曲子、其他成員跟拍子”，切實解決一把手或少數人說了算的問題。建立重大情況通報制。對工作中出現的新情況，要及時召開黨委會、黨政聯席會及黨代表、人大代表、政協(xié)委員和普通群眾代表參加的議事會，及時通報情況，研究對策。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)事會制度，聘請部分有威望、懂政策、會管理的離休老干部和人大代表、政協(xié)委員組成專門機構，對權力運行情況監(jiān)督。

（四）完善機制，助推干部成長。大面積推進干部交流，對這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中的落選干部，特別是對那些長期在條件差、矛盾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，對那些在工作中敢抓敢管、敢于動真碰硬、得罪人較多的干部，除少數照顧進城和解決待遇的外，要大面積實行“保護性”交流，為他們換個崗位，讓他們輕裝上陣。多渠道鍛煉年輕干部，對有發(fā)展?jié)撡|的年輕干部，通過跟班學習、崗位鍛煉、臺階鍛煉及抽調參加中心工作等方式，對其進行多層次多方面的鍛煉，市直機關崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職位出現空缺時，適時公開選拔，讓素質全面、政績突出的干部有為有位。全方位優(yōu)化工作環(huán)境，要加大對農民群眾的教育引導力度，不斷提高農民群眾的參政意識和大局觀念，特別是在換換屆的關鍵時刻，要切實做好群眾的思想工作，引導其正確行使手中的權利，從發(fā)展的大局選擇干部，從而減輕干部的思想壓力。

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