20**年**月以來，督查二處通過跟蹤回訪、總結(jié)歸納、剖析典型、考察借鑒等方式，圍繞“拓展領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理路徑方法、提升辦件水平”課題，深入開展了調(diào)研思考，形成調(diào)研報告如下：

一、近年來領(lǐng)導(dǎo)批示件的總體辦理情況

自20**年9月以來，督查二處（**市督察辦專項督察室）堅持以“事實核查清楚、責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確、督查建議恰當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)，頂真碰硬，深督實查，高度負(fù)責(zé)地辦好每一件領(lǐng)導(dǎo)批示件，實現(xiàn)了“事事有落實，件件有回音”。

（一）高效率辦理市領(lǐng)導(dǎo)批件。堅持“批必辦、辦必清，清必果”，務(wù)實高效地履行領(lǐng)導(dǎo)批示件查辦職能，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)所有領(lǐng)導(dǎo)批示件。從辦件數(shù)量上看，20**年—20**年累計辦理市領(lǐng)導(dǎo)批示件237件，年均約53件，周均約1件，且總體呈逐年上升態(tài)勢；從辦件內(nèi)容上看，涉及市容衛(wèi)生、違建拆除、工地管理、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護與綠化等諸多領(lǐng)域。以20**年54個辦件為例，市容衛(wèi)生類占18件，違建拆除類占**件，工地管理類占9件，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護與綠化等其他內(nèi)容辦件占23件；從辦件質(zhì)量上看，事實調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及督查建議大都得到了市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，督（調(diào)）查報告批示次數(shù)與辦件數(shù)量基本持平，累計達(dá)226次，其中帶有“很好”等字樣的批示達(dá)11次�？傮w而言，各辦件內(nèi)容雖然不同，但究其深層次原因，則多指向執(zhí)行不力、推諉扯皮等問題。

（二）探索形成諸多成熟方法。堅持在探索中積累、在積累中規(guī)范、在規(guī)范中拓展，逐步形成了一些比較成熟成型的方法舉措，主要包括：

——調(diào)查取證。借鑒紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦案模式，對當(dāng)事人談話并筆錄，調(diào)查和質(zhì)詢問題來龍去脈，認(rèn)定責(zé)任歸屬。在查辦“天價”樹苗阻擋**高速施工、****濕地被填埋、**等三處物流市場違建中，即通過實施談話和質(zhì)詢，摸清了事情的來龍去脈，找到了解決問題的突破口。

——明察暗訪。堅持明察與暗訪有機結(jié)合，明察掌握面上總體情況，暗訪查找點上具體問題，匯總得出全面、準(zhǔn)確、客觀的結(jié)論。在全市環(huán)境綜合整治督查中，我們即全程采用了明察暗訪的方式，對各責(zé)任主體落實情況實施3輪明察、60多次暗訪。如在查辦將軍山景區(qū)門口衛(wèi)生死角問題時，既現(xiàn)場核查情況，責(zé)令連夜整改，又舉一反三，對市內(nèi)部分公園景區(qū)周邊環(huán)境情況實施了暗訪。

——協(xié)調(diào)會辦。對工作中遇到的非督查對象主觀努力所能解決但解決后又確能促進批示落實的問題，通過牽頭協(xié)調(diào)職能部門會辦的方式，幫助督查對象找到解決路徑，推動領(lǐng)導(dǎo)批示有效落實。在督辦**新城工地?fù)P塵污染管控責(zé)任主體推諉扯皮、**路征地拆遷推進難、**車站建設(shè)滯后等事項中，我們即通過會同職能部門研究協(xié)商，厘清了各方責(zé)任，明確了整改路徑，推進了問題解決。

——咨詢認(rèn)證。對歷史遺留、職責(zé)交叉、法律缺失等“疑難雜癥”，通過函詢認(rèn)證、座談?wù)撟C、辯駁舉證等方式方法，在理清事項，研判認(rèn)定責(zé)任歸屬，統(tǒng)一意見基礎(chǔ)上形成共識，有效推動問題解決，如在辦理光華路交通指示牌不準(zhǔn)問題上，因秦淮區(qū)有關(guān)部門與市交通運輸局、市公安交管局對管轄權(quán)存有爭議，隨即會同市編辦、法制辦召集3家單位舉證認(rèn)證，最終準(zhǔn)確確定責(zé)任單位。

——跟蹤回訪。對已辦結(jié)但易出現(xiàn)反復(fù)的重要事項，實施“回頭看”，督促責(zé)任主體認(rèn)真落實督查建議，迅速整改問題。在全市環(huán)境綜合整治督查中，我們通過跟蹤回訪，督促**路**步行街違建拆除后反彈等57個問題整改到位。20**年上半年，跟蹤回訪市領(lǐng)導(dǎo)批辦件15件，贏得黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示好評。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別在部分批示事項跟蹤回訪督查報告中批示“很好，就是要發(fā)揚釘釘子精神”；“很好，認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格督查，加強回訪，直至落實”。

——追責(zé)倒逼。在領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理中，嚴(yán)肅核查各類不作為、亂作為、慢作為以及弄虛作假、推諉扯皮等行為，或提起督查問責(zé)建議，或予以通報批評，倒逼和警示責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、主動作為。在全市環(huán)境綜合整治督查中，我辦會同市紀(jì)委累計提起和督促各級黨政組織實施問責(zé)125起422人。

（三）彰顯發(fā)揮多重工作成效。堅持以發(fā)現(xiàn)和解決問題為導(dǎo)向，以暢令促行為根本，有效發(fā)揮問題整改、工作糾偏、效能提升、參謀研判等基本功能，并衍生出一定的經(jīng)濟、社會附加效益。

攻克一批城建難題。通過查辦全市雨污分流和小區(qū)出新工程施工、某區(qū)開發(fā)商出售小產(chǎn)權(quán)房、軟件大道**8號周邊揚塵污染、**街道辦公樓頂違建等問題整122件，督促各責(zé)任主體整改問題2**個，促進17項工作回歸到正常軌道。

促進機關(guān)效能提升。圍繞責(zé)任主體行動遲緩、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假等群眾反映熱點問題，密集查辦部分區(qū)域環(huán)境臟亂差、**車站建設(shè)受阻、**河入江口坍塌無人修復(fù)、綠化帶建在盲道上六部門無人管等47件批示件，確定責(zé)任歸屬，責(zé)令限期整改，有效督促職能部門作為履職，促進了執(zhí)行力提升。

發(fā)揮參謀助手作用。針對**城南民國老建筑拆除重建、引進中國芯工程、**山莊地塊規(guī)劃建設(shè)、市級行政權(quán)力下放、道路反復(fù)開挖等33個問題，深入開展可行性調(diào)查和風(fēng)險評估，提出可行性建議，為市領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供第一手資料。

產(chǎn)生附加連鎖效應(yīng)。督辦拆除繞越高速公路120塊廣告牌，引起多方好評，打響原市督察辦成立第一炮；徹查**高速突擊搶種“天價”樹苗擋道兩年無法施工問題，避免國家損失6000余萬元；會同市紀(jì)委等部門，嚴(yán)格督辦拆除藤子村違建群、新伊汽配城、**物流等各類違建30余萬平方米，減少拆遷補償金約8億元，對促進全市范圍內(nèi)違建零補償產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

二、近年來領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理形成的啟示

回顧近年來的領(lǐng)導(dǎo)批辦件辦理工作，我們深感，領(lǐng)導(dǎo)批示件涉及內(nèi)容廣、群眾關(guān)注度高、社會反映敏感，做好這項工作至關(guān)重要，關(guān)系到群眾利益、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，要辦好領(lǐng)導(dǎo)批示件，應(yīng)時刻注意把握以下幾點：

（一）準(zhǔn)確把握意圖。批示批辦是領(lǐng)導(dǎo)行為的延伸，這一性質(zhì)決定了辦理批示件必須準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，從領(lǐng)導(dǎo)批示的字里行間做出精準(zhǔn)的分析，做到想領(lǐng)導(dǎo)所思，急領(lǐng)導(dǎo)所盼，解領(lǐng)導(dǎo)所惑。實踐中，督查人員必須講政治、懷大局，督在點子上，查到關(guān)鍵處，才能做到思路上合拍、行動上合力、結(jié)果上合心，充分得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可。

（二）嚴(yán)于求真務(wù)實。求真務(wù)實，是領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理工作的生命線。查辦批示件，唯有堅持實事求是、求真務(wù)實，才能作出全面客觀公正的評價，贏得各方信賴，樹立督查權(quán)威。在查辦中央門“黑車”營運猖獗、江寧石塘竹海違建、光華路交通指示牌不準(zhǔn)等領(lǐng)導(dǎo)批示件時，我們堅持逐一、反復(fù)明察暗訪。正是因為深入基層、現(xiàn)場和群眾，調(diào)查核實，多方取證，掌握實情，摸準(zhǔn)情況，才作出了客觀、公正、權(quán)威的判斷，提出了針對有效的建議，促進了工作加速落實和問題加快整改。

（三）敢于頂真碰硬。容易解決的問題，領(lǐng)導(dǎo)不會批辦。因此，批示的基本是推進受阻、矛盾交織的問題。對此，如不敢堅持原則、動真碰硬，缺乏擔(dān)當(dāng)，怕觸及矛盾，怕得罪人，批示辦理往往會難以深入或效果不佳。因此，辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件，要敢于唱“紅臉漢”，不當(dāng)“和事佬”。在督辦拆除各類違建時，促進各區(qū)法檢兩院“兩庭、兩房”建設(shè)中，敦促責(zé)任主體整改環(huán)境問題和責(zé)任追究上，我們都敢于“亮劍”，倒逼責(zé)任主體整改落實，進而維護政令暢通。

（四）善于督幫結(jié)合。將領(lǐng)導(dǎo)批示件調(diào)查與推進問題整改有機結(jié)合是我們工作的一個亮點。近年來，二處（**市督察辦專項督察室）時刻注意寓服務(wù)于督查中，通過定向交辦、協(xié)調(diào)會辦、跟蹤督辦等方式，幫助督查對象協(xié)調(diào)解決了蓮花新城附近萬噸垃圾清理、引江供水工程推進滯后、平山林場資產(chǎn)盤活等一批問題，贏得了基層的理解支持，促進了督查工作的更好開展。

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