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農(nóng)村土地承包調(diào)研報(bào)告

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根據(jù)工作安排,3月17日,在許愛榮副主席帶領(lǐng)下,縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、試點(diǎn)工作開展概況

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益,順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

縣委、縣政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視,各地、各部門支持配合,縣農(nóng)委集中精力、全力以赴抓落實(shí)。調(diào)研組認(rèn)為,目前我縣試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn),探索出了符合我縣實(shí)際的工作思路,總結(jié)了一條成熟的技術(shù)方案,培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)骨干,積累了重要經(jīng)驗(yàn)。整體工作共五個(gè)階段,分別是準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、頒證階段、歸檔階段和驗(yàn)收階段。截至目前,第一階段的前期準(zhǔn)備工作基本結(jié)束,第二階段全縣已完成農(nóng)戶基本信息公示公告12715戶,占試點(diǎn)農(nóng)戶總數(shù)的72%,完成農(nóng)戶兩圖一表簽字確認(rèn)7595戶。

這次確權(quán)登記頒證工作有以下三個(gè)顯著特點(diǎn):一是目的使命更為特殊。這次確權(quán)登記頒證工作的目的,已經(jīng)不是農(nóng)村改革之初解決經(jīng)營體制問題,也不是簡單的通過確權(quán)定紛止?fàn),而是要通過賦予農(nóng)民更加充分的承包權(quán)益,為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán))分離奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供重要的制度保障,進(jìn)而促進(jìn)土地這個(gè)農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力。二是環(huán)境條件更為復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口發(fā)生巨大變遷;同時(shí),農(nóng)民對(duì)土地的期望值越來越高,農(nóng)村土地問題的敏感性直線上升。三是工作要求更為嚴(yán)格。這次確權(quán)登記頒證就是要?dú)v史性地全面解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,要求對(duì)每個(gè)地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、影像繪圖和信息管理。這些技術(shù)性很強(qiáng)的工作,需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。

二、當(dāng)前存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)還有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把此項(xiàng)工作列入當(dāng)前黨委、政府工作重要議事日程上來,少數(shù)地方存在等待、觀望和畏難情緒。

(二)進(jìn)展還不平衡。二龍鄉(xiāng)作為滁州市試點(diǎn)鄉(xiāng)工作進(jìn)展相對(duì)較快,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣試點(diǎn)單位,工作進(jìn)展相對(duì)滯后。

(三)宣傳、培訓(xùn)力度還不夠。部分群眾對(duì)土地確權(quán)登記頒證工作表示出不知道、不了解,主動(dòng)參與積極性不高,宣傳范圍局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部范圍內(nèi)。部分村組干部對(duì)土地確權(quán)登記頒證的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程了解不夠,對(duì)土地確權(quán)登記頒證的相關(guān)法律、法規(guī)、政策了解甚少。

(四)經(jīng)費(fèi)還欠缺,軟件還待定。影響了工作進(jìn)展。

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