按照市人大常委會(huì)201*年工作安排，市八屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議《xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》。為此市人大財(cái)經(jīng)委在何新來(lái)副主任的帶領(lǐng)下，從9月10日至9月21日分別邀請(qǐng)部分常委會(huì)組成人員、人大代表和2名專(zhuān)家組成調(diào)研組，聽(tīng)取了市發(fā)改委、財(cái)政局、工信委等19個(gè)部門(mén)的總體匯報(bào)和專(zhuān)題匯報(bào)以及13個(gè)縣市區(qū)的匯報(bào)，并深入興平、乾縣、淳化、彬州、旬邑等5個(gè)縣市實(shí)地察看了18個(gè)項(xiàng)目并召開(kāi)座談會(huì)。

一、“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作情況

今年3月初，市政府根據(jù)中省統(tǒng)一安排和部署，組織召開(kāi)我市“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作會(huì)議，傳達(dá)了中、省“十三五”中期評(píng)估工作會(huì)議精神，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行了安排和部署。評(píng)估堅(jiān)持系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是的基本原則，采用自我評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合、總體評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合、市縣上下聯(lián)動(dòng)評(píng)估的方式，圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力、構(gòu)筑均衡整合新格局、建設(shè)生態(tài)文明新家園、打造改革開(kāi)放新高地、匯聚全面小康新合力等五個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)估。6月初，第三方xx師院課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了第三方評(píng)估報(bào)告。市發(fā)改委以第三方評(píng)估結(jié)果為參考，通過(guò)比較測(cè)算進(jìn)度，剖析存在問(wèn)題，搜集反饋意見(jiàn)，起草了《xx市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）》，9月初形成了評(píng)估報(bào)告（討論稿）。

調(diào)研組在聽(tīng)取了xx市“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作匯報(bào)后認(rèn)為，市政府重視評(píng)估工作，安排部署周密，較好地完成了“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估。但仍有四點(diǎn)需要改進(jìn)：一是評(píng)估方法有待改進(jìn)。存在評(píng)估方法單一、綜合評(píng)估與專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估結(jié)合不夠、定性分析與定量分析結(jié)合不夠、缺乏對(duì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析等問(wèn)題。二是評(píng)估內(nèi)容需進(jìn)一步完善。從評(píng)估的內(nèi)容看，沒(méi)有建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)標(biāo)排查不夠細(xì)致，數(shù)理分析不足，存在問(wèn)題剖析不深。三是總體規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)規(guī)劃銜接不夠。各項(xiàng)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)、關(guān)系不夠具體，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃的支撐作用不足。四是西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)影響分析需進(jìn)一步細(xì)化。西咸劃轉(zhuǎn)直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃綱要中后期執(zhí)行情況，在評(píng)估中對(duì)劃轉(zhuǎn)造成的影響及后續(xù)效應(yīng)分析不夠細(xì)致、深刻，缺乏詳細(xì)數(shù)據(jù)支撐。

二、“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況

“十三五”以來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省政策，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但《綱要》執(zhí)行總體不夠理想，距離《綱要》預(yù)期目標(biāo)差距較大。

（一） 主要指標(biāo)完成情況

《綱要》的主要目標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生福祉、生態(tài)文明等五個(gè)方面34項(xiàng)指標(biāo)。從評(píng)估結(jié)果看，全市各項(xiàng)指標(biāo)完成進(jìn)度不均：經(jīng)濟(jì)發(fā)展7項(xiàng)指標(biāo)中，僅有社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)進(jìn)出口總額等2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，生產(chǎn)總值、人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方一般公共預(yù)算收入等5項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)5項(xiàng)指標(biāo)中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重、大中型企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量等4項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重由于統(tǒng)計(jì)口徑變化沒(méi)有具體數(shù)據(jù)；結(jié)構(gòu)升級(jí)5項(xiàng)指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，常住人口城鎮(zhèn)化率、非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重等2項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重由于統(tǒng)計(jì)口徑變化沒(méi)有具體數(shù)據(jù)，信息化指數(shù)暫無(wú)數(shù)據(jù)；民生福祉7項(xiàng)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、高中階段教育毛入學(xué)率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等5項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、居民人均可支配收入等2項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期水平；生態(tài)文明10項(xiàng)指標(biāo)中，單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)降低、城市污水處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率等3項(xiàng)指標(biāo)提前完成目標(biāo)任務(wù)，單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度降低、主要污染物排放降低、森林覆蓋率等4項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期進(jìn)度，耕地保有量、城市空氣優(yōu)良天數(shù)、治理水土流失面積等3項(xiàng)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

從各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況看，3個(gè)“十強(qiáng)縣”（xx）GDP總量均實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃中期預(yù)期目標(biāo)，興平市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等2項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，三原縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等2項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，彬州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；北四縣（永壽、淳化、旬邑、長(zhǎng)武）規(guī)劃實(shí)施情況普遍較好，僅有個(gè)別指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期水平，但經(jīng)濟(jì)體量較小，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不強(qiáng)；涉及西咸劃轉(zhuǎn)的3個(gè)縣區(qū)（秦都、渭城、涇陽(yáng)）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；其余3縣（乾縣、禮泉、武功）只有一兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到預(yù)期，其余指標(biāo)均未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）重大項(xiàng)目完成情況

我市“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xx億元。201*年至201*年上半年已實(shí)施項(xiàng)目xx個(gè)，完成投資xx億元，占“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目總投資的xx%，占已實(shí)施項(xiàng)目總投資的37.79%。其中：已竣工項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xx億元。在建項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xx億元，201*年至201*年上半年完成投資xx億元，占在建項(xiàng)目總投資的xx%。未開(kāi)工項(xiàng)目xx個(gè)，總投資10785.46億元，占“十三五”規(guī)劃投資的xx%。

（三）重點(diǎn)任務(wù)完成情況

1、抓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)初見(jiàn)成效。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起步良好。201*年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)28.2%，我市被評(píng)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市；201*年榮獲智慧城市時(shí)空云建設(shè)全國(guó)第二名。二是新型工業(yè)集群逐步形成。投資280億元的CEC8.6代液晶面板生產(chǎn)線項(xiàng)目點(diǎn)亮投產(chǎn)，投資110億元的19戶液晶面板上下游企業(yè)加快建設(shè)。雷丁秦星新能源汽車(chē)項(xiàng)目已成為全省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)板塊。旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)了12家藥企和4家食品企業(yè)，初步形成了以醫(yī)藥、食品為特色的產(chǎn)業(yè)集群。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化平穩(wěn)發(fā)展。堅(jiān)持走特色主導(dǎo)、科技引領(lǐng)的三產(chǎn)融合發(fā)展道路，興平雙匯肉制品生產(chǎn)線等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。四是商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。實(shí)施服務(wù)業(yè)物流項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，三原、旬邑、淳化成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣；201*年上半年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.5%。

2、重協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的后勁不斷夯實(shí)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。西咸公交卡實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，我市入選全國(guó)公交都市創(chuàng)建城市。“光纖入戶”全面完成，4G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，智慧城市建設(shè)受到國(guó)家肯定。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；柏嶺寺水庫(kù)蓄水，張家山泉群供水工程通水，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。xx經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，xx新興紡織工業(yè)園加速發(fā)展。彬縣撤縣設(shè)市，彬州、三原、興平被評(píng)為201*年“陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)縣”，禮泉、乾縣被評(píng)為201*年“陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”。

3、求綠色，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎實(shí)開(kāi)展“1+14”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力治污降霾，201*年上半年，PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)分別下降11.8%、4.9%，規(guī)模工業(yè)燃煤削減xx萬(wàn)噸。二是穩(wěn)步推進(jìn)資源高效利用。完成居民煤改氣2.5萬(wàn)戶，煤改電7萬(wàn)余戶，我市被納入第二批中央財(cái)政支持北方冬季清潔取暖試點(diǎn)城市。三是著力提升生態(tài)文明水平。全面實(shí)施園林綠化戰(zhàn)略，全市完成營(yíng)造林xx萬(wàn)畝，新建（改造）雜果經(jīng)濟(jì)林14.59萬(wàn)畝，淳化、旬邑成功創(chuàng)建國(guó)家園林縣城。國(guó)家濕地公園達(dá)到6個(gè)，濕地保護(hù)面積xx萬(wàn)畝。

4、促改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。“三去一降一補(bǔ)”深入推進(jìn)，30萬(wàn)噸/年以下煤礦全部關(guān)閉，房地產(chǎn)去庫(kù)存周期縮短到9.6個(gè)月，201*年全年共為企業(yè)減免稅xx億元，為xx戶企業(yè)爭(zhēng)取直供電xx億度，市場(chǎng)活力加速釋放。二是“放管服”改革初見(jiàn)成效。自主取消下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)43項(xiàng)，第一批“最多跑一次”事項(xiàng)順利實(shí)施，“一枚印章管審批”等試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，“減證便民”“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作進(jìn)展順利。三是對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展。201*年外貿(mào)進(jìn)出口總額30.1億元，201*年達(dá)到38.64億元，同比增長(zhǎng)xx%，招商引資引進(jìn)合同項(xiàng)目xx個(gè)，實(shí)際到位資金xx億元；實(shí)際利用外資xx萬(wàn)美元。201*年上半年，成功舉辦了“絲綢之路文化藝術(shù)節(jié)”，積極通過(guò)第三屆絲博會(huì)招商引資到位資金xx億元。

5、惠民生，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以xx件惠民便民實(shí)事為抓手切實(shí)推進(jìn)民生建設(shè)，201*、201*年兩年累計(jì)投資216億元。大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，201*、201*兩年共脫貧人口xx萬(wàn)人、退出貧困村xx個(gè)，貧困發(fā)生率降至xx%。教育、文化事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。基本實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園行政村全覆蓋，義務(wù)教育階段適齡人口入學(xué)率100%，全市xx個(gè)縣區(qū)市順利通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。201*年成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市。201*年成功承辦省十六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。全民健康保障不斷加強(qiáng)。綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算基本實(shí)現(xiàn)。201*年上半年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)累計(jì)參保xx萬(wàn)人。

三、存在的困難和問(wèn)題

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，人民生活持續(xù)改善，但對(duì)照“十三五”規(guī)劃，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，許多短板弱項(xiàng)亟待破解，主要表現(xiàn)在七個(gè)方面：

（一）西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)影響�？陀^方面，西咸新區(qū)體制調(diào)整，劃轉(zhuǎn)了xx市GDP總量的15.4%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的21.9%、地方財(cái)政收入的17.2%、常住人口的12.4%，尤其是劃轉(zhuǎn)了投資總量的41.7%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的22.5%。整體移交了101個(gè)xx市近年來(lái)重點(diǎn)謀劃的“十三五”重大項(xiàng)目，直接影響我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展后勁，而劃轉(zhuǎn)后社會(huì)事務(wù)交接滯后所導(dǎo)致的教育、衛(wèi)生醫(yī)療等問(wèn)題以及劃轉(zhuǎn)后的洼地效應(yīng)、新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)等影響不容忽視。主觀方面，西咸新區(qū)劃轉(zhuǎn)區(qū)域是xx市近年來(lái)重點(diǎn)謀劃的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，劃轉(zhuǎn)后對(duì)xx市干部干事創(chuàng)業(yè)信心有很大影響。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。201*年上半年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為7.6:57.5:34.9，呈現(xiàn)出一產(chǎn)不強(qiáng)、二產(chǎn)重而不優(yōu)、三產(chǎn)發(fā)育不足的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后，一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平不足，201*年上半年一產(chǎn)占GDP比重分別高出全國(guó)、全省xx個(gè)、xx個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展水平較低，能化工業(yè)仍居主導(dǎo)地位，上半年能化、建材產(chǎn)值占到七大支柱產(chǎn)業(yè)的50%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，新興產(chǎn)業(yè)體量小、拉動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，201*年上半年二產(chǎn)占GDP比重分別高于全國(guó)、全省17.09個(gè)、8.73個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度偏低，201*年上半年三產(chǎn)占GDP比重分別低于全國(guó)、全省xxx個(gè)、xx個(gè)百分點(diǎn)。GDP總量質(zhì)量不高，公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP比重偏低，201*、201*年分別為3.4%、3.3%，分別較全省低xx個(gè)、xx個(gè)百分點(diǎn)，201*年上半年為xx%，低于全省6.39個(gè)百分點(diǎn)。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大，支撐重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)要素不足，項(xiàng)目用地、節(jié)能減排等要素制約日益突出，考核激勵(lì)措施弱化，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，招商引資工作力度不大，加之受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)擴(kuò)大投資信心減弱，導(dǎo)致全市重大項(xiàng)目數(shù)量少、建設(shè)進(jìn)度慢，201*年上半年能化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6.6%。726戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中211戶減產(chǎn)、65戶停產(chǎn)，企業(yè)利潤(rùn)總額下降3.7%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)培育緩慢。同時(shí)，企業(yè)自主創(chuàng)新不足，財(cái)政資金投入力度有限，難以發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡�？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體比較薄弱，且發(fā)展極不平衡，201*年全市縣域GDP規(guī)模最小的永壽縣為73.1億元，僅為興平市(241.1億元)的30.3%，201*年上半年永壽縣僅占興平市的26.6%。在201*年全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)中，彬州市、興平市、三原縣位列“陜西十強(qiáng)縣”，而淳化和永壽在全省排名50名以后，目前，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距仍有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。

（五）環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題不容樂(lè)觀。201*年，空氣質(zhì)量重要評(píng)價(jià)指標(biāo)PM10、PM2.5年均濃度分別下降9.7%、2.4%，今年1-8月份，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.22，較去年同期下降7.2%；雖然有所改善，但受“高耗能”產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)工業(yè)的影響，全市能源消費(fèi)總量控制和污染物排放降減難度較大，平衡經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與節(jié)能環(huán)保任務(wù)艱巨，污染防治、生態(tài)改善仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

（六）民生保障短板突出。公共服務(wù)投入水平偏低，資源供給不足，服務(wù)不均衡、效率不高，201*年上半年一般公共服務(wù)財(cái)政支出17.28億元，較上年同期同口徑下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，中省資金加上市縣自籌資金僅能滿足總需求的40%；公辦高中負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市公辦普通高中債務(wù)高達(dá)10億元左右；201*年上半年，教育財(cái)政支出39.93億元，較上年同期同口徑下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系亟待加強(qiáng)，事關(guān)人民群眾切身利益的住房、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與群眾期盼還有不小的差距。基層文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)不到位，綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率低。

（七）營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化。我市在全省營(yíng)商環(huán)境考核中排名靠后，很多環(huán)節(jié)、措施需要改進(jìn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。二是“放管服”改革亟需加強(qiáng)。政務(wù)大廳職能發(fā)揮不充分，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)占比低。部分職能部門(mén)仍存在審批事項(xiàng)繁雜、辦結(jié)效率低下、推諉扯皮、監(jiān)管不當(dāng)不力等問(wèn)題。企業(yè)與政府溝通渠道不暢。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃。自《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行以來(lái)，部門(mén)、縣區(qū)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作多停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上，沒(méi)有通過(guò)具體舉措來(lái)落實(shí)條例。

四、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)建議

“十三五”中后期，市政府要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，努力完成“十三五”規(guī)劃綱要確立的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。一是強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)作用，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)照發(fā)展指標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作與規(guī)劃有效銜接。二是堅(jiān)定發(fā)展信心，沉著應(yīng)對(duì)西咸劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。冷靜客觀看待西咸劃轉(zhuǎn)影響，調(diào)整思路、破解瓶頸，搶抓機(jī)遇、迎難而上，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目規(guī)劃，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力和制度保障，切實(shí)維護(hù)《綱要》的法律性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，加強(qiáng)分析研判，及時(shí)將中省新理念、新部署、新要求融匯到年度計(jì)劃中，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。四是強(qiáng)化對(duì)重大問(wèn)題研究，對(duì)后兩年難以有效解決的長(zhǎng)期性問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出戰(zhàn)略性、全局性的對(duì)策建議，為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持投資拉動(dòng)，多措并舉促發(fā)展。充分發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，切實(shí)提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以項(xiàng)目建成投產(chǎn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是建立機(jī)制、強(qiáng)化保障。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、講評(píng)觀摩、考核、問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，持續(xù)做好項(xiàng)目建設(shè)要素保障。二是強(qiáng)化招商引資工作。緊扣中省政策和投資導(dǎo)向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施配套和民生事業(yè)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。實(shí)施精準(zhǔn)招商，精準(zhǔn)招攬高科技人才，千方百計(jì)引進(jìn)一批高精尖項(xiàng)目、功能提升項(xiàng)目。三是積極扶持規(guī)上企業(yè)。對(duì)規(guī)上企業(yè)中65戶停產(chǎn)企業(yè)、211戶減產(chǎn)企業(yè)逐戶進(jìn)行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)病根，幫助企業(yè)尋找解決問(wèn)題的良方和路徑，使有限的規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。牢牢抓住關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用具體措施推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，促進(jìn)食品、紡織等產(chǎn)業(yè)技術(shù)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；著力培育新型農(nóng)業(yè)主體，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”為抓手，強(qiáng)力提升現(xiàn)代物流、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模和水平；提升全域旅游發(fā)展品質(zhì)，以打造旅游特色小鎮(zhèn)為發(fā)展模式，培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。二是培育扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“中國(guó)制造2025”陜西專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，搶抓中省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以雷丁秦星汽車(chē)為依托，精心布局xx市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、旬邑中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”末建成兩個(gè)百億級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。一要強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)交通、水利、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固xx綜合交通樞紐和區(qū)域性物流中心地位，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)縣城發(fā)展擴(kuò)容提質(zhì)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)和田園綜合體，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，建立差別化的縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和政策支撐體系，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不斷改善人居環(huán)境。一是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求。深入實(shí)施“1+3+35”方案，推行“五項(xiàng)清單”管理，扎實(shí)做好中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境、土壤、水、臭氧污染防治工作。二是穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源利用。做好規(guī)模工業(yè)燃煤削減和民用散煤清潔替代，實(shí)施煤改氣、煤改電、煤改地?zé)�，�?shí)施天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、煤改電電網(wǎng)擴(kuò)容工程，扎實(shí)做好能源替代利用過(guò)渡期居民用能問(wèn)題。三是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，大力植綠護(hù)綠，實(shí)施天然林資源防護(hù)、三北防護(hù)林等重大生態(tài)工程，扎實(shí)貫徹落實(shí)《xx市濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

（六）堅(jiān)持推動(dòng)改革，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一要圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)“放管服”改革。再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政審批事項(xiàng)，做好行政許可權(quán)改革、“三集中三到位”改革等工作，切實(shí)提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。二要著力破解要素制約。加強(qiáng)金融支持力度，健全評(píng)估、擔(dān)保、信用體系，實(shí)現(xiàn)全方位融資。高效集約利用土地，扎實(shí)落實(shí)水、電、氣、暖行業(yè)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)運(yùn)行成本。三要強(qiáng)化宣傳督導(dǎo)。利用多種途徑宣傳《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》各項(xiàng)要求。做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)厲查處問(wèn)責(zé)，營(yíng)造重商護(hù)商的良好氛圍。

（七）堅(jiān)持惠民利民，持續(xù)提升民生福祉。一要扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。大力推進(jìn)“八個(gè)一批”措施精準(zhǔn)落實(shí)，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，確保4個(gè)貧困縣年底順利摘帽，12.34萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，深化“三變”改革，加大龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織培育力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�水平。二要大力推進(jìn)民生工程建設(shè)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，切實(shí)解決幼兒園教育小學(xué)化、“擇校熱”等問(wèn)題，穩(wěn)妥化解公辦高中負(fù)債問(wèn)題。全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。支持科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，提升城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理。三要不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)綜合醫(yī)改、分級(jí)診療等基本制度。實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年計(jì)劃，加大全科醫(yī)生招聘培養(yǎng)力度，支持社會(huì)辦醫(yī)，全面推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（八）堅(jiān)持考核考評(píng)，強(qiáng)力推動(dòng)追趕超越。一是狠抓招大引強(qiáng)工作考核。細(xì)化招商引資考核辦法，對(duì)引進(jìn)中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)且到位5億元以上的新建項(xiàng)目部門(mén)、縣區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)全市上下引進(jìn)項(xiàng)目積極性。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)工作考核。強(qiáng)化對(duì)縣市區(qū)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目考核力度，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)保障單位，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)態(tài)度、審批效率、解決問(wèn)題等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；圍繞惠民便民實(shí)事和脫貧攻堅(jiān)，加大對(duì)民生項(xiàng)目實(shí)施情況考核考評(píng)。三是狠抓工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展考核。組織工信、商務(wù)等部門(mén)，采取階段檢查、重點(diǎn)抽查等辦法，對(duì)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行督促、檢查。任務(wù)指標(biāo)完成較好的縣市區(qū)，在市級(jí)有關(guān)項(xiàng)目、資金安排中予以?xún)A斜，對(duì)排名靠后的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)。四是狠抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核。注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，突出對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的督導(dǎo)考評(píng)，不斷強(qiáng)化服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的工作導(dǎo)向。五是狠抓“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)考核。落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”考核運(yùn)用，堅(jiān)持下抓兩級(jí)，夯實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，從嚴(yán)問(wèn)效追責(zé)，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展隊(duì)伍根基。

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