“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵”。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是推進生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是改善農(nóng)村環(huán)境質量，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民生活幸福指數(shù)的重要手段。為進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)市政協(xié)常委會201*年工作安排，在黃秋菊副主席的帶領下，市政協(xié)社會和法制委員會組織部分委員和相關單位負責人，對全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作開展調(diào)研。調(diào)研組先后到浙江安吉、仙居、麗水等市縣和貴州遵義湄潭縣學習考察，深入市內(nèi)各縣市區(qū)實地調(diào)研，組織相關單位和委員召開專題調(diào)研座談會，并在此基礎上形成調(diào)研報告。

一、重點工作推進情況

201*年，市政府出臺了《xx市改善農(nóng)村人居環(huán)境實施意見》（x政辦發(fā)〔201*〕x號），成立了領導小組。201*年按照省委、省政府部署和要求，市政府成立了 “四個三重大生態(tài)工程”項目建設指揮部，并分別印發(fā)了《全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作實施方案》（x政發(fā)〔201*〕x號）、《xx市精準滅荒工程三年行動方案（201*-2020年）》（x政發(fā)〔201*〕x號）、《xx市“廁所革命”三年攻堅行動實施方案（201*-2020年）》（x政發(fā)〔201*〕x號）、《xx市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》（x政辦發(fā)〔201*〕x號），明確了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點任務、工作目標、具體要求和保障措施。全市以“四個三重大生態(tài)工程”為重點，抓統(tǒng)籌謀劃，抓部門聯(lián)動，抓進度落實，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

（一）垃圾治理有序開展。目前，曾都區(qū)、xx高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)全域以及隨縣和廣水市各4個鎮(zhèn)，已全面啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點工作，全市27個垃圾分類試點示范村正在全力推進；37個鎮(zhèn)級生活垃圾填埋場嚴格按照《環(huán)境整治技術規(guī)范》，全面開展生活垃圾填埋場無害化治理；鎮(zhèn)級壓縮式垃圾中轉站建設已陸續(xù)啟動；村級非正規(guī)生活垃圾填埋場正在逐步實施封場和生態(tài)修復，村域新產(chǎn)生的生活垃圾全部收集轉運到鎮(zhèn)集中進行衛(wèi)生填埋；啟動中心城區(qū)生活垃圾無害化處理項目建設，廣水市垃圾焚燒發(fā)電廠項目進度已超過60%，年底將點火試運行。截止201*年，全市共招聘農(nóng)村保潔員2792人；建制鎮(zhèn)已建成壓縮式垃圾中轉站12個，配置各式垃圾桶（箱）x個，建設垃圾池x個，機動掛桶車53輛，其他各類收運車2336輛。

（二）“廁所革命”快速推進。201*年自我市“廁所革命”項目實施以來，目前已完成了x戶農(nóng)戶無害化廁所，占省定任務的x%，完成77座農(nóng)村公共廁所、20座旅游公廁、3座交通沿線廁所，完成廁改后，糞污得到有效處理，鄉(xiāng)村生活環(huán)境和生活品質等到明顯改善。同時，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，全市201*年擬新建、改建67座鎮(zhèn)區(qū)公廁，已開工50座，完成27座（隨縣19座、廣水市5座，曾都區(qū)3座），高新區(qū)5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁正在辦理招標等前期手續(xù)。

（三）污水治理穩(wěn)步實施�？傮w來看，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項目推進順利，項目信息系統(tǒng)填報與項目建設基本實現(xiàn)同步，符合省定要求。全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施項目共鋪設污水管網(wǎng)137公里，占總任務的34%；檢查井x座，占總任務的31%。xx高新區(qū)淅河鎮(zhèn)污水處理廠及主管網(wǎng)已建成并系統(tǒng)調(diào)試；大洪山風景名勝區(qū)長崗鎮(zhèn)污水處理廠區(qū)主體建設已完成，即將進行設備安裝；曾都區(qū)廠網(wǎng)進度完成總量的42%，廣水市鋪設管網(wǎng)87公里，檢查井2356座，完成總量的52%；隨縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)建設已全部啟動。

（四）村容村貌顯著改善。以全國美麗宜居村莊、國家傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、省級“宜居村莊”創(chuàng)建、全省丘陵地區(qū)村莊整治示范試點工程、農(nóng)村生活垃圾治理等活動為載體，結合全市精準扶貧、農(nóng)村危房改造、村莊環(huán)境整治，多渠道加快引導、推進荊楚派特色民居試點示范建設和全市美麗鄉(xiāng)村建設。圍繞中心村、特色村、培育村，堅持“因村制宜，因勢利導”原則，由市級統(tǒng)籌，建設隨南“百里畫廊”示范片區(qū)和淅河鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”示范片，并指導各地有重點、有目標、有計劃地推進美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”格局，全市美麗鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)出“百花齊放”、爭相創(chuàng)建的生動局面。目前，我市獲得國家級村鎮(zhèn)建設品牌榮譽的鎮(zhèn)（村）達到17個，省級“宜居村莊”達到49個。隨南“百里畫廊”作為全國村鎮(zhèn)規(guī)劃研討的考察路線，引全國關注。

二、存在的困難和問題

（一）綜合治理缺乏統(tǒng)籌謀劃。目前全市沒有制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治總體規(guī)劃，住建、環(huán)保、衛(wèi)計等部門側重于本部門任務落實，單項治理有亮點，整體成效打折扣；村莊建設無規(guī)劃或者規(guī)劃建設兩張皮，給農(nóng)村改廁和生活垃圾污水處理增加了難度和工作量，特別是對農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理重點項目的設施配套、投入機制、運行和長效管理機制同步考慮不夠，普遍存在重建設輕運營管理的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村垃圾治理難題待解。當前，我市農(nóng)村垃圾治理普遍還存在陳年垃圾清運難、垃圾收集難、垃圾轉運難、垃圾處理難、長效保持難的問題。一是垃圾處理設施不配套。原有的村鎮(zhèn)垃圾填埋場因處理方式簡單，處理過程存在二次污染，后續(xù)潛在隱患較大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時垃圾填埋場不達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站建設推進緩慢；隨縣現(xiàn)有垃圾填埋無害化處理場兩至三年將填滿，新的區(qū)域性垃圾無害化處理項目尚未啟動；中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目進度緩慢。二是投入和人員保障不到位。農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費籌措難，資金來源渠道單一，良性運行和管理經(jīng)費缺口大，有些地方缺乏穩(wěn)定的村級保潔隊伍。三是垃圾分類落實難。群眾習慣于垃圾亂倒、污水亂潑，對垃圾分類的認識不夠，怕麻煩不想分或者類別不清不會分，同時分類后的收集及激勵機制不健全，正在進行的分類減量和資源化利用試點效果不明顯。

（三）農(nóng)村改廁重進度輕質量。一是質量不高。我市農(nóng)村廁所建改工作推進力度大,工程進度快，但工作中還存在部分地方重視不夠、對村技術人員和施工隊伍培訓不到位、工程質量管理把關不嚴、技術標準未完全執(zhí)行到位的問題，各地施工質量參差不齊。二是廢水直排。大多數(shù)地方經(jīng)過處理后的糞污水直排堰塘溝渠或地下，形成新的污水污染源。三是盲目搞一刀切。有些是前幾年已改造達標的衛(wèi)生廁所又推倒重改，有些地方無自來水也進行了改造，安裝后不能正常使用。

（四）生活污水治理進度不齊。當前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然組建了項目公司，但由于項目審批運作時間長，管理不規(guī)范、運轉不暢等，一定程度上影響了工程進度，離工期節(jié)點尚有距離。從日常質量監(jiān)管情況看，由于項目點多面廣，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)管力量分散，效率低，造成質量安全管理力量薄弱，實體質量控制及過程管理不到位，影響工程建設質量。村級生活污水治理目前還未納入統(tǒng)籌考慮，同步開展，污水處理設施建設還未啟動。已建成的污水處理設施存在進水管斷裂、設施損壞等問題。

（五）環(huán)境整治宣傳氛圍不濃。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宣傳工作力度不大，方法不多，群眾主體作用發(fā)揮不夠，主動參與熱情不高。長期以來農(nóng)民群眾形成的一些生活方式，比如說垃圾隨意丟棄和堆積、生活污水隨便排放等不良習慣在短期內(nèi)難以改變，部分群眾對環(huán)境保護的認識還不夠，自主投工投勞的熱情和參與的積極性還不強。

三、對策和建議

（一）統(tǒng)籌謀劃，規(guī)劃先行。一是立足長遠發(fā)展，將環(huán)境綜合整治納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，把環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合起來，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，處理好發(fā)展和治理的關系。二是從農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、人員素質、環(huán)境治理經(jīng)驗以及存在的問題出發(fā)，制定切實可行的農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，重點對保護飲用水源、整治環(huán)境污染、完善基礎建設、提升村容村貌等方面做出整體規(guī)劃，做到高標準規(guī)劃，高起點建設。三是采取規(guī)劃公示、群眾參與等方式，推動村民參與監(jiān)督和自我約束，確保規(guī)劃的有效落實。四是充分發(fā)揮試點區(qū)域的示范引領作用，以點帶面，逐步推開，全面推動。

（二）整合資金，協(xié)調(diào)推進。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議制度，從總體規(guī)劃、資金投入、項目安排等方面，加強部門溝通協(xié)作，調(diào)整資金分配思路，整合項目、聚集資金、協(xié)調(diào)推進，避免重復投資與建設，充分發(fā)揮項目資金在農(nóng)村環(huán)境綜合整治中的重要作用，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

（三）破解難點，補齊短板。一是采取財政資金主導、村民適當繳費、引入社會資金的合理經(jīng)費分擔機制，多元化籌措農(nóng)村垃圾治理、污水治理資金。中共中央國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（201*-2022年）》中提出“探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制”。省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《湖北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（鄂辦發(fā)[201*]21號）中提出“探索建立垃圾污水處理多渠道經(jīng)費補償機制，鼓勵有條件的地區(qū)通過“一事一議”等方式籌集垃圾污水處理費用”。根據(jù)文件精神要求，逐步探索“一事一議”和以免代獎的辦法，向村民適當收取垃圾污水治理費用，村級集中管理使用、定期公示公開。二是創(chuàng)新方式方法，采取兌換積分或綠幣等群眾樂于接受、便于實施、易于監(jiān)督的激勵措施，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣，推動全域垃圾分類。三是因地制宜，結合縣市自身特點，綜合考慮地域范圍、人口分布、垃圾量、交通情況等因素科學確定不同地區(qū)農(nóng)村垃圾的收集、轉運和處理模式，推進農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用，防止簡單照搬城市模式或治理標準“一刀切”。四是加強對農(nóng)村廁所建改的技術指導，進一步明確農(nóng)戶無害化廁所建改避開飲用水源和糞污水從源頭進行分流的工作要求，提高全市農(nóng)村廁所建改質量。加大宣傳推廣力度，提高農(nóng)戶參與廁改工作的積極性，教育和引導農(nóng)民科學使用無害化廁所，指導農(nóng)戶正確維護三格式化糞池。五是盡快啟動村級生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，因地制宜興建污水處理站、聯(lián)建或單建污水處理設施，統(tǒng)籌推進廁改和生活污水治理項目，實現(xiàn)污水治理達標集中排放或就近排放。

（四）建立機制，注重長效。一是以組織領導、目標責任、監(jiān)督檢查和考核問責為重點，健全和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治監(jiān)督管理機制，實行督查排名、約談問責、項目退出等措施，強化督促檢查，嚴格考核獎懲。二是建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的建、管、用并重的長效管理機制，采取公益崗位、個人承包、多級出資、村民出資等多種模式進行項目建設和運營管理，不斷鞏固治理成果。三是通過制訂村規(guī)民約，召開村民代表大會等方式，組織村民參與項目運行和管理。廣泛聽取村民的意見和建議，尊重村民的需求，避免出現(xiàn)形象工程或者生搬硬套的現(xiàn)象，堅持以村民滿意度為基本原則。

（五）宣傳引導，廣泛參與。采取群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳標語、文藝表演等，多層次、多形式做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治的宣傳工作，將“鄉(xiāng)村整潔”與鄉(xiāng)風、家風建設結合起來，納入文明示范村、文明衛(wèi)生戶等創(chuàng)建內(nèi)容，引導廣大群眾積極參與村莊環(huán)境綜合整治行動，形成建設美麗鄉(xiāng)村從我做起的良好氛圍。

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