為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施、提高普法工作實(shí)效，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)201*年工作要點(diǎn)安排，8月以來(lái)，我們?cè)趨^(qū)人大常委會(huì)謝作珍副主任的帶領(lǐng)下，就全區(qū)“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，聽(tīng)取了區(qū)司法局的工作情況介紹，通過(guò)走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等形式，先后聽(tīng)取了區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)法制辦、區(qū)城管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)文廣新局、區(qū)住建局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保分局等職能部門(mén)，以及靈隱街道、翠苑街道、文新街道、蔣村街道、雙浦鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街的意見(jiàn)建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本評(píng)價(jià)

自201*年“七五”普法工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)政府高度重視普法工作，緊緊圍繞“七五”普法規(guī)劃及區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新載體，深入開(kāi)展普法宣傳教育，“七五”普法工作取得階段性成效，群眾的法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升，在全市“七五”普法中期檢查中成績(jī)名列前茅，成功創(chuàng)建“全國(guó)青少年普法教育示范區(qū)”等一系列榮譽(yù)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。

（一）夯實(shí)普法工作基礎(chǔ)。成立了以區(qū)委副書(shū)記為組長(zhǎng)，分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各部門(mén)和鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)普法教育依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，每年出臺(tái)普法工作要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)各單位普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《關(guān)于建立xx區(qū)法治宣傳教育責(zé)任清單制度的意見(jiàn)》，以條目形式明確各單位普法責(zé)任清單，分別列出首批32家單位的普法責(zé)任清單168條，進(jìn)一步落實(shí)各單位普法責(zé)任。

（二）探索普法工作載體。圍繞全區(qū)中心重點(diǎn)工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，先后創(chuàng)作法治文創(chuàng)作品10余部。成功打造浙江省女子監(jiān)獄、云棲小鎮(zhèn)、中國(guó)濕地博物館、文一街教育集團(tuán)四大“法治宣傳教育中心”。單位普法打造了一批先進(jìn)品牌，區(qū)檢察院創(chuàng)新推出了西子Fm法律電臺(tái)和西子姐姐普法欄目，編印《西檢說(shuō)法--犯罪預(yù)防手冊(cè)》開(kāi)展以案釋法，建設(shè)了青少年法治教育基地；區(qū)教育局大力開(kāi)展“全國(guó)零犯罪學(xué)校”創(chuàng)建，在青少年宮設(shè)立了青少年法治互動(dòng)體驗(yàn)館等一批普法陣地。

（三）推進(jìn)依法治理工作。大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，以推進(jìn)政府法律顧問(wèn)全覆蓋、實(shí)現(xiàn)行政處罰辦件全流程網(wǎng)上運(yùn)行、強(qiáng)化政府信息公開(kāi)等具體工作為抓手，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)管力度，注重圍繞推進(jìn)基層治理法治化，教育引導(dǎo)基層黨員增強(qiáng)法治觀念、法治為民意識(shí)。目前，全區(qū)共有全國(guó)級(jí)民主法治村社2家，省級(jí)民主法治村社14家，市級(jí)民主法治村社35家，夯實(shí)了基層民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

二、存在問(wèn)題

深入開(kāi)展普法宣傳是推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，雖然我區(qū)“七五”普法工作取得了較好的成效，但在調(diào)研中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟需引起重視。

（一）思想上不夠重視

1、部分單位不夠重視。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工作的重要性和緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，工作積極性不高，措施不夠有力，為了考核而工作，常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，存在“重形式、輕效果”的現(xiàn)象。

2、對(duì)普法責(zé)任制認(rèn)識(shí)不到位。部分執(zhí)法單位對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制認(rèn)識(shí)還不夠到位，沒(méi)有能將執(zhí)法與普法有機(jī)結(jié)合，滿足于在完成固定形式的法律宣傳規(guī)定任務(wù)，錯(cuò)失了在執(zhí)法實(shí)踐中面對(duì)面向群眾普及法律知識(shí)的機(jī)會(huì)。

3、依法行政仍需改進(jìn)。個(gè)別單位工作人員依法行政的理念還不夠深入，在推進(jìn)重點(diǎn)工作時(shí)程序違法情況時(shí)有發(fā)生。今年以來(lái)，行政案件敗訴率和行政復(fù)議糾錯(cuò)率均較去年有所上升，行政訴訟發(fā)案量高、行政復(fù)議發(fā)案量高、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率低的“兩高一低”專項(xiàng)整治工作壓力仍然較大。

（二）實(shí)效上仍有差距

1、普法形式較為單一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少部分單位能運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段，通過(guò)視頻短片、文化節(jié)目、案例分析來(lái)開(kāi)展普法宣傳，效果較好。但大多數(shù)單位仍停留在開(kāi)大會(huì)、發(fā)資料、掛橫幅的傳統(tǒng)形式，來(lái)宣傳枯燥的法律條文，成效并不明顯。

2、普法針對(duì)性仍需加強(qiáng)。隨著國(guó)家法律體系的日漸完善，法律條文日趨復(fù)雜，而部分單位開(kāi)展普法宣傳，仍然停留在摘抄部門(mén)法律條文進(jìn)行宣傳，表現(xiàn)為“我宣傳什么、群眾就學(xué)什么”，對(duì)普法對(duì)象的法律需求研究不夠，不能很好的做到有的放矢。

3、基層法治文化基地較少�；鶎尤罕娦苑ㄖ挝幕�基地建設(shè)處于起步階段，普法宣傳融入到群眾日常生活和村社文化陣地的推進(jìn)速度還不夠快，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文化宣傳載體還不夠豐富。

（三）機(jī)制上有待完善

1、聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)。各鎮(zhèn)街、部門(mén)在普法工作上各自為戰(zhàn)，沒(méi)有很好地形成普法工作合力，有些單位和部門(mén)片面認(rèn)為普法工作僅是司法行政部門(mén)的事，缺乏主動(dòng)聯(lián)系開(kāi)展普法宣傳工作的意識(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街的普法職能完全由司法所承擔(dān)，缺乏資源整合。

2、考核體系有待完善。“七五”普法規(guī)劃編制時(shí)設(shè)想的“普法大數(shù)據(jù)”、“法治指數(shù)”等評(píng)估方式未能建立，缺乏涵蓋過(guò)程性、結(jié)果性、實(shí)效性的普法評(píng)價(jià)及考核體系，對(duì)各普法責(zé)任主體的評(píng)價(jià)和考核不能完全反應(yīng)普法工作實(shí)效。

3、經(jīng)費(fèi)投入仍然偏低。根據(jù)杭州市關(guān)于各區(qū)普法經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，區(qū)級(jí)普法經(jīng)費(fèi)按常住人口計(jì)算不得低于1.5元/人，而我區(qū)201*年普法經(jīng)費(fèi)決算約為1.2元/人，如涵蓋律師進(jìn)社區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，則合計(jì)約為2元/人。據(jù)調(diào)研了解，上城、江干、拱墅等兄弟城區(qū)的人均普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均高于我區(qū)水平。

三、工作建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳工作，提高普法實(shí)效，針對(duì)存在問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)建議：

（一）認(rèn)識(shí)要再提高

1、要進(jìn)一步提高普法工作站位。區(qū)政府和各單位要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)普法工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，嚴(yán)格按“七五”普法規(guī)劃和區(qū)人大常委會(huì)普法決議抓好落實(shí)，特別是對(duì)“以案釋法” 制度、“普法大數(shù)據(jù)”評(píng)價(jià)體系等推進(jìn)進(jìn)度滯后的工作要加快推進(jìn)，深入開(kāi)展以憲法為首要的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系宣傳教育，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

2、要進(jìn)一步落實(shí)普法責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制和“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)普法辦要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的工作指導(dǎo)，加快出臺(tái)“行政執(zhí)法過(guò)程中開(kāi)展精準(zhǔn)普法的工作指引意見(jiàn)”。指導(dǎo)各執(zhí)法主體和主管單位要在執(zhí)法過(guò)程和行政行為中開(kāi)展實(shí)時(shí)普法、精準(zhǔn)普法，直接面向行政相對(duì)人和利害關(guān)系人開(kāi)展的有針對(duì)性的釋法說(shuō)理活動(dòng)，幫助行政相對(duì)人和利害關(guān)系人正確理解法律規(guī)定，將案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務(wù)的過(guò)程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程，提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治實(shí)踐的感受和認(rèn)知。

3、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。要高度重視行政案件敗訴率上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立一支兼顧業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)的一線執(zhí)法隊(duì)伍，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施，杜絕實(shí)體違法和程序違法的發(fā)生，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，引導(dǎo)群眾合法維護(hù)自身權(quán)益，使普法宣傳根植于法治實(shí)踐之中。

（二）實(shí)效要再提升

1、進(jìn)一步創(chuàng)新普法形式。電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前群眾獲取信息的主要途徑，要充分運(yùn)用各種媒體渠道，通過(guò)開(kāi)辟法治宣傳專欄、播放法治宣傳視頻等形式，把單向式的灌輸過(guò)程變?yōu)榛��?dòng)式的融合過(guò)程。要將普法教育與法律服務(wù)、法律援助進(jìn)一步結(jié)合，在開(kāi)展法律服務(wù)、法律援助中，結(jié)合調(diào)解個(gè)案、援助實(shí)例，有針對(duì)性地宣傳相關(guān)法律法規(guī)。要進(jìn)一步落實(shí)以案釋法制度，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法隊(duì)伍，開(kāi)展司法、行政執(zhí)法典型案例的整理、編輯和社會(huì)發(fā)布等工作，通過(guò)生動(dòng)的案例宣傳來(lái)提高群眾學(xué)法積極性。

2、進(jìn)一步提高普法針對(duì)性。要根據(jù)“七五”普法確定的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者這幾個(gè)重點(diǎn)對(duì)象的普法工作，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的意識(shí)和能力。要對(duì)群眾的法律需求進(jìn)行調(diào)查研究，圍繞群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題和熱點(diǎn)事件開(kāi)展普法，如婚姻家庭、社會(huì)治安、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等開(kāi)展普法，真正做到“群眾需要什么，我就宣講什么”，致力于幫助群眾解決疑難問(wèn)題，將普法教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。

3、進(jìn)一步推進(jìn)“三治融合”。要結(jié)合村社文化禮堂等基層文化陣地建設(shè)，以法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等陣地載體，廣泛開(kāi)展法制講座、法律宣傳咨詢、法治文藝演出等活動(dòng)，充分挖掘民間文化資源，鼓勵(lì)創(chuàng)作符合地方特色的群眾性法治文藝節(jié)目，將枯燥的法律條文生動(dòng)化、形象化，讓老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶，推進(jìn)基層法治、德治、自治“三治融合”。

（三）機(jī)制要再完善

1、進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。司法行政部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，充分整合各單位普法宣傳資源，整體謀劃、上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)全區(qū)性普法宣傳活動(dòng)。各普法責(zé)任主體要切實(shí)承擔(dān)起普法責(zé)任，健全法治機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員力量，將單位普法工作融入全區(qū)普法工作，做到分工合作、步調(diào)一致，真正形成大普法工作格局。

2、進(jìn)一步完善考核機(jī)制。要借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“普法大數(shù)據(jù)”、“法治指數(shù)”等工作，探索引入第三方評(píng)估機(jī)制，盡快建立一套涵蓋過(guò)程指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)、實(shí)效指標(biāo)等內(nèi)容的普法工作評(píng)價(jià)考核體系，將依法行政情況、群眾守法情況、社會(huì)治安情況等剛性指標(biāo)納入實(shí)效考核，更加真實(shí)地反映普法工作開(kāi)展情況，切實(shí)起到考核獎(jiǎng)懲指揮棒的作用。

3、進(jìn)一步加大資金投入。要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)普法經(jīng)費(fèi)的要求，進(jìn)一步加大普法經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)文創(chuàng)普法、新媒體普法、陣地普法等工作加大保障，真正建立普法經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，適應(yīng)普法工作發(fā)展需要。

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