關(guān)于提升政府執(zhí)行力的分析檢查報(bào)告

政府執(zhí)行力是由“政府”作為決策主體，“執(zhí)行”作為作用過(guò)程，“力”作為效率程序所構(gòu)成的互為條件、互為作用、互為因果的對(duì)立統(tǒng)一體。關(guān)于一系列政府執(zhí)行力問(wèn)題的形成，主要來(lái)自于政府決策的準(zhǔn)確度、人之精神的作用度、客觀條件的適應(yīng)度三方面，而影響政府執(zhí)行力問(wèn)題的原因是多方面的，但主要在于政府管理。

如何提高政府執(zhí)行力，關(guān)鍵在于創(chuàng)新政府管理。所謂創(chuàng)新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的要求，其本質(zhì)在于建立科學(xué)合理的政府管理模式，從而確保社會(huì)公共資源得到優(yōu)化配置，確保國(guó)家資本更好地用于改善提高人民群眾的生活。簡(jiǎn)而言之，創(chuàng)新政府管理，就是要求政府創(chuàng)新管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個(gè)方面，打造服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

近些年來(lái)，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府行政管理體制改革不斷推進(jìn)，政府職能和管理方式不斷變革，但是必須看到，政府管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于生產(chǎn)力發(fā)展的要求，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯后。由此造成了當(dāng)前一系列突出的政府執(zhí)行力問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是思想落后、觀念滯后。由于客觀存在的部門單位之間苦樂(lè)不均，收入分配、福利待遇相差懸殊，職務(wù)、級(jí)別的權(quán)利差異等原因，一些干部官本位思想突出。有的干部一旦任用不如意，則思想消沉、工作消極；有的即使照顧換了崗，待“興奮期”一過(guò)，就產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”的思想，工作隨大流、一般化；有的業(yè)務(wù)不熟、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，難以勝任本職工作，造成“一把手”難以為計(jì)，力不從心；甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為本部門、本單位沒(méi)錢、沒(méi)權(quán)、沒(méi)地位，而產(chǎn)生見異思遷、厭倦其職的思想和情緒；有的則無(wú)心事業(yè)、用心營(yíng)私，盼到調(diào)整盼升遷，思想動(dòng)蕩不定，工作安心不下。不僅自己無(wú)所顧忌，而且影響他人工作積極性。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，構(gòu)成影響執(zhí)行力的思想根源。

二是機(jī)制不全、體制不順。近年來(lái)，政府不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，破解了不少難題。但是，部門、單位之間職能交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決�？荚u(píng)機(jī)制的科學(xué)性、中心工作任務(wù)分配的合理性、獎(jiǎng)懲機(jī)制的有效性、評(píng)先評(píng)優(yōu)的公認(rèn)性、項(xiàng)目指標(biāo)的可行性、用人機(jī)制的導(dǎo)向性都還存在著與客觀實(shí)際不相適應(yīng)的地方，在一定程度上影響了人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮。同時(shí)，目前部門、單位普遍存在的官多兵少、頭重腳輕、人滿為患、人浮于事、忙閑不均、死水一潭的狀況，也給部門、單位工作造成極大影響，這些多年來(lái)形成的問(wèn)題，凸顯機(jī)制不全、體制不暢不活的弊病，構(gòu)成影響執(zhí)行力的機(jī)制體制根源。

三是決策偏差，執(zhí)行錯(cuò)位。政府執(zhí)行力是否暢通，在很大程度上還取決于決策的準(zhǔn)確與否。近些年來(lái)，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問(wèn)題的宏觀決策上，總體還是好的。但是，在一些階段性目標(biāo)任務(wù)和單方面工作實(shí)施方案中，也有與客觀實(shí)際不大相符的決策偏差。有的貽誤了發(fā)展機(jī)遇；有的已成積重難返之勢(shì)；有的執(zhí)行難以到位。這些因主觀因素形成的決策偏差，構(gòu)成影響執(zhí)行力的首要根源。

二、解決問(wèn)題的措施和辦法

1、創(chuàng)新政府管理決策機(jī)制。任何一項(xiàng)政策措施出臺(tái)，都要堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，先民主后集中，以及充分醞釀、科學(xué)論證的基本原則。以求政策措施更加符合客觀實(shí)際，更具操作空間，盡量減少失誤。任何感情用事，草率從事的態(tài)度和主觀臆斷的作用，都易釀成決策偏差失誤。其結(jié)果，不僅執(zhí)行力不能暢通，而且貽誤事業(yè)，甚至招至損失或危害。即使是貫徹執(zhí)行上級(jí)大政方針、指示決策，也要善于把上級(jí)精神同本地實(shí)際情況相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)制定政策，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)。如果機(jī)械地照抄照轉(zhuǎn)、照搬照套，勢(shì)必在實(shí)際工作中執(zhí)行不力或難于貫徹執(zhí)行。

2、創(chuàng)新政府管理執(zhí)行機(jī)制。“下級(jí)服從上級(jí)”是每個(gè)黨員、每個(gè)公務(wù)公職人員務(wù)必遵循的原則。只要政府決策一旦形成，貫徹執(zhí)行就不應(yīng)講條件�？v然一時(shí)難于理解，或是有所困難，或是發(fā)現(xiàn)決策有所偏差，也要先行執(zhí)行，如有差錯(cuò)或不足，可在過(guò)程中糾正，在執(zhí)行中完善。部門“一把手”負(fù)有承上啟下的重要責(zé)任，關(guān)乎執(zhí)行力是否最終落到實(shí)處。因此，建立“一把手” 執(zhí)行力責(zé)任制、督查制、追究制、獎(jiǎng)懲制等制約機(jī)制，方能使執(zhí)行力產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”之功效，實(shí)踐證明是行之有效的。

3、創(chuàng)新政府管理考核機(jī)制。政府制定全年工作目標(biāo)任務(wù)，要貫徹“適度規(guī)模、量力而行”的原則，注意把握發(fā)展的速度、改革的力度，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能承受的程度。方案出臺(tái)前，充分聽取部門、單位、基層意見，增強(qiáng)目標(biāo)方案的透明度，確保實(shí)施的可行性、有效性。執(zhí)行力的考評(píng)機(jī)制要突出重點(diǎn)、兼顧一般、把握關(guān)鍵、科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行。切忌行行擺平、面面俱到。要把政策性、行業(yè)性規(guī)定同通過(guò)自身努力爭(zhēng)取到的、部門之間、地域之間的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和相對(duì)劣勢(shì)區(qū)別開來(lái)，做到條件均等，公平合理。防止考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制變味走調(diào)，導(dǎo)致政府執(zhí)行力軟化弱化。

4、創(chuàng)新政府管理用人機(jī)制。政府執(zhí)行力效率不高，落實(shí)不力的問(wèn)題，還在于部門、單位中層崗位以及部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間少有交流換崗。久而久之，在執(zhí)行力的末端就被不思進(jìn)取、精神萎靡、朝氣不足的不良狀態(tài)所左右。政府執(zhí)行力在他們當(dāng)中因打折扣而不能全線貫通。風(fēng)正氣順則人心向上，恩威兼施則執(zhí)行力強(qiáng)。因此，必須施行干部交流機(jī)制。適當(dāng)適度，有計(jì)劃地在部門之間、城鄉(xiāng)之間進(jìn)行干部交流換崗。打破部門終身制，崗位終身制。如能一以貫之，于事業(yè)、于部門、于個(gè)人都有百利而無(wú)一害。政府執(zhí)行力也將步入政令暢通的快車道。

5、創(chuàng)新政府管理問(wèn)效機(jī)制。政府執(zhí)行力不能簡(jiǎn)單地停留在公文旅行、會(huì)議布置上，而應(yīng)確保各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)、要求、措施落到實(shí)處，突顯成效。對(duì)此，強(qiáng)化督促檢查、跟蹤問(wèn)效，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正彌補(bǔ)。真正起到嚴(yán)把進(jìn)度、質(zhì)量、效果關(guān)的作用。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要組織責(zé)任單位適時(shí)召開匯報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，對(duì)政府執(zhí)行力實(shí)行過(guò)程協(xié)調(diào)調(diào)度。然而，在強(qiáng)調(diào)提高政府執(zhí)行力的同時(shí)，還應(yīng)十分重視打造誠(chéng)信政府，塑造政府形象，兌現(xiàn)政府諾言。做到“言必行、行必果，說(shuō)了算，定了干”，使政府執(zhí)行力始終保持旺盛的戰(zhàn)斗力和應(yīng)有的權(quán)威性。

6、創(chuàng)新政府管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一是要著力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，讓執(zhí)行者從“文山會(huì)海”中解脫出來(lái)，為執(zhí)行力加速。二是要精簡(jiǎn)層次，簡(jiǎn)化程序。力避多頭領(lǐng)導(dǎo)、交叉管理弊端，減少執(zhí)行“故障”，使執(zhí)行力暢通。三是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遇到工作交叉或矛盾，應(yīng)當(dāng)在決策層排解，切忌上推下卸，要多為執(zhí)行者分憂，為執(zhí)行力減負(fù)。四是要改進(jìn)工作方法，講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，對(duì)執(zhí)行者要“鼓勵(lì)積極的、鞭策中間的、幫助落后的”，為執(zhí)行力鼓勁。五是政府決策層要開明開放、躬身實(shí)際、善解諫言，面對(duì)不足，敢于對(duì)己說(shuō)“不”，為執(zhí)行力擔(dān)責(zé)。六是要抓好政府部門“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高部門領(lǐng)導(dǎo)的組織、協(xié)調(diào)、指揮綜合素質(zhì)和能力，為提高執(zhí)行力盡心盡責(zé)。

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