根據(jù)市人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)安排，3月中旬以來(lái)，市人大常委會(huì)副主任宋云文帶領(lǐng)市人大農(nóng)業(yè)委就全市實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制情況開(kāi)展了調(diào)研。3月15日，聽(tīng)取了市水利局河長(zhǎng)辦的工作情況匯報(bào)，并對(duì)9個(gè)區(qū)縣市發(fā)放了有關(guān)情況調(diào)查摸底表；3月下旬—4月上旬，赴漢壽、安鄉(xiāng)、桃源3縣開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地察看河湖水環(huán)境整治、河流治理建設(shè)工程、湖洲矮圍撤除、河道“清四亂”等工作情況，走訪(fǎng)基層干部群眾了解情況，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相關(guān)工作匯報(bào)和有關(guān)部門(mén)、人大代表的意見(jiàn)建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況及評(píng)價(jià)

按照中央和省委的工作部署，我市從201*年開(kāi)始全面實(shí)施河長(zhǎng)制、201*年開(kāi)始實(shí)施湖長(zhǎng)制。兩年來(lái)，全市各級(jí)切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，河湖水質(zhì)總體良好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，管護(hù)成效比較明顯。

1.工作體系初步建立。市委市政府高度重視河（湖）長(zhǎng)制工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。以“兩辦”名義印發(fā)了《關(guān)于全面推行河（湖）長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件；嚴(yán)格按照中央、省委提出的“四個(gè)到位”和“見(jiàn)河長(zhǎng)、見(jiàn)行動(dòng)、見(jiàn)成效”的工作要求，市委書(shū)記擔(dān)任第一總河長(zhǎng)，市長(zhǎng)任總河長(zhǎng)，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)分別擔(dān)任沅水、澧水市級(jí)河長(zhǎng)。區(qū)縣鄉(xiāng)各級(jí)也全部參照市級(jí)建立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總河長(zhǎng)的四級(jí)河（湖）長(zhǎng)體系，明確并公示各級(jí)河長(zhǎng)3510名；同時(shí)還成立了以分管副市縣（區(qū)）長(zhǎng)為主任，水利局局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，住建、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等5個(gè)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，13個(gè)成員單位為責(zé)任聯(lián)系單位的市、縣河（湖）長(zhǎng)辦，并落實(shí)了人員、場(chǎng)地及經(jīng)費(fèi)；建立了河（湖）長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、信息報(bào)送、督察、考核、驗(yàn)收等六項(xiàng)工作制度。

2.工作合力初步形成。全市建立了河流湖泊名錄等基礎(chǔ)信息臺(tái)帳，設(shè)立河（湖）長(zhǎng)公示牌5100塊；完成了全市河湖《一河（湖）一檔》和《一河（湖）一策》的編制工作；建立了全市統(tǒng)一的河（湖）長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)。市河長(zhǎng)制工作委員會(huì)成員單位共同制定了全市實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制重點(diǎn)工作計(jì)劃，在推進(jìn)中注重部門(mén)協(xié)同、流域聯(lián)動(dòng)、共治共防，全市共完成黑臭水體整治、河湖“僵尸船”整治、行政村垃圾治理、碼頭砂石堆場(chǎng)清理、河道保潔等20大類(lèi)共370多項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。特別是漢壽縣采取聯(lián)合執(zhí)法整治，短時(shí)間內(nèi)清理西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)歐美黑楊7.2萬(wàn)畝。全市共開(kāi)展河湖巡查、執(zhí)法活動(dòng)達(dá)x多次。

3.管護(hù)成效初步顯現(xiàn)。近兩年，省委烏蘭副書(shū)記、省政府陳文浩副省長(zhǎng)、省政協(xié)戴道晉副主席等省級(jí)河長(zhǎng)多次到我市巡河巡湖。201*年省級(jí)河長(zhǎng)4次巡視我市河湖，發(fā)現(xiàn)并交辦規(guī)范捕撈、整治采砂等河湖問(wèn)題16項(xiàng)，我市均按要求完成了整改任務(wù)。全市各級(jí)河長(zhǎng)辦共受理群眾涉河涉湖投訴舉報(bào)260多次，所有舉報(bào)問(wèn)題做到了受理、交辦、回復(fù)“三個(gè)100%”。 根據(jù)我省總河長(zhǎng)令《關(guān)于開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的決定》要求，我市共摸排、上報(bào)河湖“四亂”問(wèn)題514處，截止3月底已銷(xiāo)號(hào)414處。在河（湖）長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中，武陵區(qū)河長(zhǎng)辦聯(lián)合湖南文理學(xué)院，開(kāi)辦了民間河湖長(zhǎng)培訓(xùn)班和保護(hù)沅江母親河行動(dòng)；漢壽縣組織民間河長(zhǎng)、群眾600多人開(kāi)展了凈河凈灘凈岸行動(dòng)；安鄉(xiāng)縣率先建立的河湖管護(hù)警長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)在全市、全省推介；桃源縣楓樹(shù)鄉(xiāng)翦家河被評(píng)為全省30條“美麗河湖”之一。全市“水清、河暢、岸綠、景美”的生態(tài)河湖正不斷增多。

二、存在的主要問(wèn)題

我市實(shí)施河（湖）長(zhǎng)制工作雖然取得了階段性成果，但由于尚處于起步階段，仍面臨許多困難和問(wèn)題。

1.思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。河（湖）長(zhǎng)制實(shí)施時(shí)間僅2年，各地各部門(mén)對(duì)河（湖）長(zhǎng)制的認(rèn)識(shí)和宣傳還不到位。有的地方和部門(mén)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到全面推行河（湖）長(zhǎng)制是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想重要舉措的意義，碰到河湖管理保護(hù)的一些老大難問(wèn)題，要么“新官不理舊事”，要么用“舊瓶裝新酒”的辦法應(yīng)付，缺乏“啃硬骨頭”的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神。如調(diào)研發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣，花費(fèi)巨大財(cái)力收回了河湖采砂權(quán)后又打算向社會(huì)一拍了之，這種短視行為必將為地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成影響和損害。有的地方相關(guān)部門(mén)缺乏工作責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為河（湖）長(zhǎng)制主要是水利部門(mén)的事，遇事推諉，工作不主動(dòng)，慢作為甚至不作為。政令到基層落地較困難，“上熱下冷、層層遞減”現(xiàn)象較為普遍，部分河（湖）長(zhǎng)履職不到位，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制“最后一公里”沒(méi)有真正打通，鄉(xiāng)村怕?lián)?ldquo;包袱”，干部有厭煩心理，群眾主動(dòng)配合參與意識(shí)不強(qiáng)，河湖共防共治管護(hù)體系沒(méi)有真正建立。

2.基礎(chǔ)性工作有待加強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市雖然在每條河流、湖泊和水庫(kù)設(shè)立了公示牌，但制作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的只公示了河（湖）長(zhǎng)的名字，而沒(méi)有具體聯(lián)系方式，有的監(jiān)督電話(huà)只留一個(gè)平臺(tái)電話(huà)，不能直接受理群眾反映的問(wèn)題，且公示牌重“豎”輕管，損毀嚴(yán)重。有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級(jí)河（湖）長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)不夠，對(duì)巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題存在敏銳性不強(qiáng)、處置不及時(shí)等現(xiàn)象。有的地方村級(jí)河（湖）長(zhǎng)年紀(jì)較大，不會(huì)操作智能手機(jī)，導(dǎo)致APP巡河電子打卡存在一定困難，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上傳不及時(shí)。市縣河長(zhǎng)辦工作力量配備不足，市河長(zhǎng)辦目前僅３名工作人員，區(qū)縣大多也只有2-３名人員，鄉(xiāng)村兩級(jí)巡河巡湖力量更加薄弱。河湖基礎(chǔ)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，省河長(zhǎng)辦201*年、201*年下達(dá)給我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)任務(wù)，大多沒(méi)有按要求完成，影響到省政府對(duì)我市的河（湖）長(zhǎng)制工作考核。

3.河湖生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，我市非法盜采河湖砂石違法行為屢禁不絕，河湖電魚(yú)、炸魚(yú)等非法捕撈行為時(shí)有發(fā)生，沅江城區(qū)段經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有電魚(yú)船只活動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)反饋，本應(yīng)在201*年5月31日前全面完成的我市河湖“四亂”清理工作，仍有100個(gè)問(wèn)題沒(méi)有整治到位。我市127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水處理設(shè)施，已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，由于運(yùn)營(yíng)成本、管網(wǎng)配套、管護(hù)機(jī)制等方面的原因，也存在“用不起”、“吃不飽”、“管不好”等問(wèn)題。部分投肥養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖污染河湖整治行動(dòng)緩慢，各區(qū)縣市不同程度存在黑臭水體現(xiàn)象。西洞庭湖湖洲仍有5萬(wàn)畝歐美黑楊待清理，加之非法采砂、捕撈問(wèn)題依然存在，西洞庭湖濕地生態(tài)還十分脆弱。由于沅、澧兩水水資源出現(xiàn)季節(jié)性短缺，有的縣“守著水窩子沒(méi)水喝”的尷尬局面還在持續(xù)，有的地方飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)不夠規(guī)范，捕魚(yú)、種菜、停船、垃圾隨意堆放等問(wèn)題較為普遍，湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境仍然堪憂(yōu)。

4.河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。一是基層河（湖）長(zhǎng)巡河考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善。全市沒(méi)有將區(qū)縣河（湖）長(zhǎng)制工作納入市績(jī)效考核范疇，縣區(qū)沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河（湖）長(zhǎng)制工作開(kāi)展績(jī)效考核；同時(shí)，市縣也沒(méi)有將市直、縣直河（湖）長(zhǎng)制成員單位納入績(jī)效考核，因此個(gè)別單位對(duì)河（湖）長(zhǎng)制工作主動(dòng)性不強(qiáng)，工作推動(dòng)乏力。鄉(xiāng)村兩級(jí)在河（湖）長(zhǎng)制責(zé)任落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)，如基層反映各級(jí)河（湖）長(zhǎng)巡河巡湖頻次要求太高，加之權(quán)責(zé)不對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致巡查走過(guò)場(chǎng)，存在有名無(wú)實(shí)現(xiàn)象；部分河（湖）長(zhǎng)對(duì)責(zé)任河湖段基本情況、主要問(wèn)題不清楚，工作只滿(mǎn)足于一般性的做動(dòng)員、提要求、作指示，不能發(fā)現(xiàn)、聚焦、解決問(wèn)題。二是河湖管護(hù)綜合執(zhí)法體制有待完善。如對(duì)河湖非法采砂船只的執(zhí)法，牽涉海事、水利、自然資源、林業(yè)、公安、漁政等多個(gè)部門(mén)，綜合執(zhí)法組織困難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合授權(quán)執(zhí)法尚處于試點(diǎn)探索階段，全市河湖行政監(jiān)管執(zhí)法合力、執(zhí)法資源高效配置尚未形成。三是跨區(qū)域河湖管護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。一些流域左右岸、上下游協(xié)調(diào)不暢，配合不夠，有些河湖的跨界區(qū)域成為“兩不管”地帶，形成監(jiān)管盲區(qū)。四是保障機(jī)制有待完善。河湖保護(hù)治理資金分散在農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾污水、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。自201*年開(kāi)始，盡管我市連續(xù)兩年每年拿出1億元資金投入河（湖）長(zhǎng)制工作，但主投方向還是傳統(tǒng)的堤防建設(shè)管理，實(shí)際投入河（湖）長(zhǎng)制工作的資金僅為500萬(wàn)元/年�；鶎庸茏o(hù)資金尤其缺乏，調(diào)研座談中，鄉(xiāng)村基層干部普遍強(qiáng)烈要求各級(jí)財(cái)政要重點(diǎn)解決村級(jí)河湖管護(hù)人員的工資補(bǔ)助保障問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

為全面深入推行河（湖）長(zhǎng)制，維護(hù)我市河湖健康生命，促進(jìn)河湖永續(xù)發(fā)展，建議：

1.提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作的重要意義。全面推行河（湖）長(zhǎng)制工作是習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想的根本要求，是落實(shí)“堅(jiān)持大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”、“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素統(tǒng)一發(fā)展”理念的具體體現(xiàn)。市縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，形成合力，切實(shí)把河（湖）長(zhǎng)制工作作為重大政治任務(wù)和重要民生工程抓好抓實(shí)，以“久久為功、一張藍(lán)圖干到底”的釘釘子精神共同推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。各地要加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾參與監(jiān)督，特別是要調(diào)動(dòng)廣大群眾自覺(jué)參與的積極性，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

2.落細(xì)落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照中央省委要求和工作部署，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河（湖）長(zhǎng)責(zé)任體系；完善縣級(jí)以上河湖“一河一策、一湖一策”的規(guī)劃編制，全面啟動(dòng)河湖劃界基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范公示牌內(nèi)容設(shè)置；盡快制訂全市河（湖）長(zhǎng)制工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入全市績(jī)效考核范疇，以嚴(yán)格考核推動(dòng)責(zé)任落實(shí)和任務(wù)完成；配強(qiáng)市縣兩級(jí)河長(zhǎng)辦工作力量，加強(qiáng)基層河（湖）長(zhǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌市內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高河湖管護(hù)信息化水平，逐步建立體系統(tǒng)一、布局合理、功能完善的河湖監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

3.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決河湖管護(hù)突出問(wèn)題。深入開(kāi)展河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)工作，結(jié)合中央環(huán)保督察“回頭看”整改和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，全面完成剩余100個(gè)有較大難度問(wèn)題的整改驗(yàn)收。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理。加快推進(jìn)桃源縣漆河鎮(zhèn)、澧縣大堰垱鎮(zhèn)、漢壽縣蔣家嘴鎮(zhèn)、罐頭嘴鎮(zhèn)等污水處理廠(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度，全面完成省河長(zhǎng)辦下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，鞏固提升珊珀湖等部分河湖治理成效。嚴(yán)格落實(shí)《xx市飲用水水源保護(hù)條例》規(guī)定，全面推進(jìn)飲用水水源地安全整治。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理、溝渠清淤、面源污染治理、人居環(huán)境改善、濕地修復(fù)等各項(xiàng)工作。

4.完善相關(guān)制度，不斷創(chuàng)新河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)河（湖）長(zhǎng)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持定期巡查，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。要建立健全跨區(qū)域、跨部門(mén)河湖管護(hù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，整合各部門(mén)水環(huán)境監(jiān)管保護(hù)職能，探索組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)河湖管護(hù)統(tǒng)一綜合執(zhí)法。要真實(shí)向上級(jí)反映基層突出問(wèn)題和要求，提請(qǐng)省政府加快制定河湖治理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制及西洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償政策。要研究設(shè)立河（湖）長(zhǎng)制專(zhuān)項(xiàng)資金，加大市縣兩級(jí)財(cái)政年度預(yù)算資金的直接投入力度，建立穩(wěn)定有效的河湖管護(hù)多元投入保障機(jī)制。進(jìn)一步完善相關(guān)督查、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，總結(jié)推廣河湖警長(zhǎng)等創(chuàng)新舉措，以機(jī)制的完善創(chuàng)新，推進(jìn)我市河（湖）長(zhǎng)制工作邁向更高水平。

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