為摸清當前農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)狀、典型做法和問題，總結可推廣可復制模式，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進辦公室派員赴xx省xx苗族xx自治州xx縣開展專題調(diào)研。調(diào)研組走訪了xx縣的5個村莊6個村小組，現(xiàn)場考察了農(nóng)村生活垃圾治理模式，與省市縣鄉(xiāng)村干部、技術人員、農(nóng)民群眾等進行了充分交流�？偟目�，xx省委省政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，各行業(yè)部門結合重點項目，因地制宜積極推進農(nóng)村生活垃圾治理，對貧困山區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理進行了一些探索。現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、主要治理模式

通過座談交流、實地調(diào)研與資料收集，我們梳理總結了當?shù)?種農(nóng)村生活垃圾治理模式，這幾種模式是全縣現(xiàn)有主要治理模式。

（一）城鄉(xiāng)一體化治理模式。城鄉(xiāng)一體化治理模式是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以基層設施共享為原則，在交通條件便利的農(nóng)村地區(qū)，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)/鄉(xiāng)轉運、縣/市處理”的模式。原則上生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工程的服務范圍為30公里，生活垃圾水泥窯協(xié)同處置工程及生活垃圾焚燒發(fā)電工程的服務范圍為50公里。

（二）片區(qū)相對集中治理模式。片區(qū)相對集中治理模式是在縣級生活垃圾處理設施服務范圍以外，較為集中的相鄰鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，按照服務范圍為30公里新建村鎮(zhèn)級垃圾處理設施并完善垃圾轉運系統(tǒng)。

（三）偏遠村莊分散治理模式。偏遠村莊分散治理模式除上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，仍有部分布局分散、經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便的農(nóng)村地區(qū)，在環(huán)境相對不敏感的農(nóng)村，有機垃圾就地堆肥，其他無法資源化利用的垃圾采用衛(wèi)生填埋或衛(wèi)生焚燒進行處理；重要區(qū)域的村莊有機垃圾就地堆肥，惰性垃圾就地填埋，塑料、電池等有毒有害垃圾定點存儲、定期清運。

二、主要經(jīng)驗做法

201*年，xx縣全面啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治工作以來，全縣農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改善，201*年被住房建設部列為全國農(nóng)村垃圾分類資源化利用示范縣，積極探索全國農(nóng)村生活垃圾分類及資源利用的道路和模式，切實提高對垃圾分類工作認識，在垃圾分類上做了大量的工作，取得了階段性的工作成效，并積累了一些值得推廣的經(jīng)驗和做法，基本實現(xiàn)了農(nóng)村基礎設施日益完善、村容寨貌明顯改觀、管理機制不斷創(chuàng)新、村民幸福指數(shù)得到提升。

（一）黨委政府關心，科學決策有統(tǒng)籌。成立組織機構。成立以縣委書記為組長，縣長為常務副組長，分管領導為副組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的示范縣創(chuàng)建工作領導小組，下設辦公室在縣住建局。制定實施方案。印發(fā)了《xx縣關于推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作實施意見》《xx縣農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作推進計劃》等，為全縣農(nóng)村生活垃圾分類工作有序開展奠定了基礎。配齊收運設施。投入資金1080萬元建設垃圾壓縮站3個，中、西部片區(qū)已投入使用；東部片區(qū)將于近期投入使用；投入資金1000余萬元采購垃圾斗1012個、垃圾車25輛、垃圾分類桶3萬個。用好農(nóng)村衛(wèi)生保潔員。xx縣自籌資金598萬元，聘請了598名建檔立卡貧困戶作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員，負責村寨公共路段、公共區(qū)域的衛(wèi)生保潔和垃圾分類指導工作。建立長效機制。健全輪流觀摩、先建后補、“回頭看”督查和評比掛牌等制度，確保統(tǒng)籌有效。

（二）村民自治用心，長效機制有亮點。注重發(fā)動村民的自覺性、自主性、積極性和能動性，注重發(fā)揮村規(guī)民約的有效監(jiān)督約束和自治管理作用，各鄉(xiāng)、村、組、寨相互學習借鑒，有效探索、健全了400余個行之有效的村規(guī)民約。如：“一委三包五按月”（“一委”指村級衛(wèi)生管理委員會，“三包”指包農(nóng)戶、包路段、包河道；“五按月”指按月收費、按月評比、按月公示、按月表彰、按月獎懲）、“七戶聯(lián)誠”（指以7戶村民為一個小組，向村委會承諾在衛(wèi)生、孝親、消防、禁賭等方面做到位，而村委會根據(jù)他們的承諾完成情況在惠民政策等方面給予傾斜）、“4+5”管理模式（“4”是指四個責任主體，即各農(nóng)戶、各自然寨管理小組成員、各組管委成員、各村兩委班子，“5”是指對垃圾處理的5個分類辦法即：將有機物垃圾作為沼氣池的原料，與豬牛糞便一并倒入沼氣池進行處理成肥料；將可回收再利用的金屬、玻璃、紙殼、電器等集中收集，賣給廢舊收購商；將廢棄婦幼用品、化纖物以及枯枝落葉、紙屑等其它垃圾由農(nóng)戶自己在房前屋后焚燒處理；對破磚碎瓦等建設垃圾用作鋪路或在指定洼地堆填；其它不可處理垃圾分類進行統(tǒng)一填埋，杜絕對農(nóng)村垃圾不分類或簡單填埋的問題）等。宣傳引導機制。通過村規(guī)民約、民風民俗等廣泛宣傳發(fā)動，普及垃圾治理常識，充分調(diào)動村民參與積極性，從“要我干”到“我要干”。開展“小手拉大手”活動，并將農(nóng)村生活垃圾治理編進民歌傳唱；通過村民會議商議，每戶每年繳納120元用于垃圾轉運。

（三）因地制宜核心，異彩紛呈有創(chuàng)新。突出生態(tài)理念，堅持不砍樹、不拆房、不推山、不填井的“四不”原則，因地制宜建設，將生態(tài)理念貫徹于始終。突出特色創(chuàng)新，深入挖掘，大膽探索，按照“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有創(chuàng)意、寨寨有特色、組組有新招、戶戶出亮點”模式推進，創(chuàng)新取得突破，特色體現(xiàn)到位。突出業(yè)態(tài)培育，與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游有機結合起來，為業(yè)態(tài)培育發(fā)展奠定基礎。評選“明星村寨”40個、“優(yōu)秀村寨”40個、“優(yōu)良村寨”60個，獎勵經(jīng)費300余萬元。成功創(chuàng)建“全國文明村寨”1個、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“省級生態(tài)村”4個、“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“省級衛(wèi)生村寨”19個、“州級衛(wèi)生村寨”27個，“縣級衛(wèi)生村寨”29個，“和諧鄉(xiāng)村”15個。

三、存在的主要問題

盡管xx縣在農(nóng)村生活垃圾治理中取得了一定成效，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。這些問題在全國具有普遍性，需要深入研究、加快解決。

（一）垃圾分類宣傳落實較困難。部分地區(qū)制定了各自的垃圾分類標準，采取措施開展多種形式的宣傳發(fā)動，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊村民的知曉率低，參與度不高，大多數(shù)村莊農(nóng)戶除了能賣錢、可回收的垃圾有基本分揀外，從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即便是有分類垃圾箱，各種垃圾還是混裝轉運，沒能落實分類收集；有的條件好的村莊，即便是能賣錢的垃圾，因為不值錢，又占地方影響環(huán)境，村民也懶于分揀一并丟棄。有的實行分類收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民按垃圾分類標識分類投放了垃圾，但后續(xù)壓縮轉運、焚燒填埋，又都混合在一起，只有前端的分類、沒有后端分類處理的跟進，垃圾分類不能真正落實。

（二）資源化利用政策措施還不到位。一是部門參與度不高，合力不足。對能賣錢、可回收的垃圾，除個別村莊設立再生資源回收點，大部分都需要拿到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢品公司回收或等待流動廢品回購商流動回收，回收不方便；物資部門更多是通過市場調(diào)節(jié)開展廢品回收，住建部門除按照示范工作要求進行指導外，沒有具體抓手，回收的積極性不高，統(tǒng)籌推進再生資源利用不足。二是市場體系不完善，未建立回收利用的補貼激勵機制。受市場影響，可回收的廢品品種有限，塑料袋、塑料紙一般不收購，啤酒瓶、玻璃瓶回收價格低，回收時間長，堆放廢品占地方、影響環(huán)境，村民回收積極性不高；有機垃圾堆肥后處理成本高、運用狹窄。全省沒有有毒有害垃圾處理的專門機構，有毒有害垃圾分揀后不了了之；各種不同分類的垃圾再生資源處理措施和技術跟不上，資源化利用水平低，分類收集處理后減量帶來的效益未體現(xiàn)。

（三）建設運維資金保障困難。作為西南欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾治理等基礎設施建設歷史欠賬多，市場化程度低，采用PPP模式引入社會資本參與農(nóng)村生活垃圾治理困難。部分村寨收運設備配套欠缺，特別是公共區(qū)域垃圾收集設備配備不足，村民收集后無處投放，自行拋棄田間地頭。

四、具體工作建議

通過調(diào)研，我們認為，推進農(nóng)村生活垃圾治理，應協(xié)同推進“四個一”，即做好一個規(guī)劃、籌集一筆資金、總結一套模式、宣傳一批典型，全力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。

（一）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，把農(nóng)村生活垃圾治理與城市發(fā)展一體規(guī)劃，努力促進城鄉(xiāng)公共基礎設施均等化。充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境功能區(qū)域、農(nóng)村人口分布等因素，區(qū)分輕重緩急、先易后難確定建設時序，提出合理目標任務。

（二）資金保障，治理關鍵。農(nóng)村生活垃圾治理屬于準公共產(chǎn)品，中央財政和地方各級財政應加大投入力度，安排專項資金支持整縣整村推進農(nóng)村生活垃圾治理示范。探索適宜合規(guī)的市場化運營模式，吸引民營企業(yè)、社會團體等社會力量，通過投資、捐助等形式，積極參與農(nóng)村生活垃圾治理項目基礎設施建設。鼓勵縣級層面對有關項目資金進行整合，加強資金使用監(jiān)管，切實提高資金使用效益。實施“以獎代補”資金補貼政策，對驗收達標的村莊，每年安排一定資金予以支持，主要用于村莊保潔運維、垃圾轉運、設施設備維護等。

（三）因地制宜，選擇模式。根據(jù)村莊或村組區(qū)位分布、農(nóng)民生活習慣等條件，因地制宜選擇城鄉(xiāng)一體化治理、片區(qū)相對集中治理、偏遠村莊分散治理等模式。同時，加大農(nóng)村生活垃圾治理基礎設施建設，比如配套垃圾桶、垃圾斗、清運車等。因地制宜選擇專業(yè)公司運行管理、村民組織自我運行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一維護管理、縣有關部門運行管理等多種模式，開展農(nóng)村生活垃圾治理的收集、轉運、處理等。支持發(fā)展市場化的農(nóng)村生活垃圾處理設施建設運行維護服務，探索建立生活垃圾治理農(nóng)戶合理付費制度。

（四）宣傳引導，全民動員。加大宣傳力度，推進一批農(nóng)村生活垃圾治理的典型模式，加強基層創(chuàng)新經(jīng)驗交流。通過村規(guī)民約、宣傳標語等方式，引導農(nóng)民群眾形成良好垃圾分類習慣，從源頭上減少農(nóng)村生活垃圾處理量，營造農(nóng)村生活垃圾治理人人有責、人人參與、人人監(jiān)督的良好氛圍。充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等組織作用，以“小手拉大手”學校教育活動共同促進農(nóng)村生活垃圾治理。

此外，農(nóng)村生活垃圾工作一直由住建部門分管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對此項工作不熟悉，缺少必要的業(yè)務知識，有必要在地方機構改革完成后，組織開展相關培訓活動，使管理部門的人員盡快掌握相關的基本知識和政策。

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