提起***同志,了解他的人都會情不自禁地稱贊道:“真是一位有德有能的好處長!”他在工作中堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新,忠于職守、樂于奉獻(xiàn),愛崗敬業(yè)、勤政廉政,為提高審計工作質(zhì)量、提升審計管理水平做出了積極貢獻(xiàn)。在他的帶領(lǐng)下,財政審計處近年來各項(xiàng)工作成績顯著,多次被評為上海市審計局表揚(yáng)集體。他本人201*年以來連續(xù)3年在年度考核中被評為優(yōu)秀。
一、創(chuàng)新工作思路,提高審計工作質(zhì)量
***同志是一位專家型、復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)干部。近年來,他根據(jù)建立健全公共財政體制的要求,不斷創(chuàng)新審計工作思路,從宏觀的高度、深度和廣度上尋找突破口,開創(chuàng)了上海市財政審計工作的新局面。
一是堅持系統(tǒng)觀念,積極推進(jìn)系統(tǒng)審計和綜合財政審計。預(yù)算執(zhí)行審計具有極強(qiáng)的宏觀性、系統(tǒng)性,要提高工作質(zhì)量和水平,必須充分整合審計資源,改進(jìn)審計方法。按照審計署確定的“3 1”業(yè)務(wù)格局和上海實(shí)際情況,在局長的領(lǐng)導(dǎo)下,他承擔(dān)了審計資源整合的設(shè)計與劃分全局各業(yè)務(wù)處室審計職能和工作范圍的任務(wù),在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了具體方案,為財政審計工作由點(diǎn)狀審計向系統(tǒng)審計轉(zhuǎn)變提供了基礎(chǔ)性工作。在此基礎(chǔ)上,他根據(jù)國家審計面臨的新形勢和局領(lǐng)導(dǎo)要求,把系統(tǒng)論的觀念運(yùn)用到審計實(shí)踐中,大膽探索系統(tǒng)審計方法,積極推進(jìn)市本級綜合財政審計工作。他把預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)收支活動看作一個系統(tǒng)工程,在多方搜集信息的基礎(chǔ)上,草擬了市本級綜合財政審計工作方案,按照全面審計、突出重點(diǎn)、圍繞中心、服務(wù)大局的要求,明確了全局綜合財政審計的總體目標(biāo)、相關(guān)業(yè)務(wù)處室的審計內(nèi)容和重點(diǎn),大大增強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行審計工作的有效性和審計工作效率。在實(shí)施審計過程中,他利用審計財政、稅務(wù)、發(fā)展和改革委員會等綜合經(jīng)濟(jì)部門的契機(jī),積極為其他業(yè)務(wù)處室提供各種信息和資料,推進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)和聯(lián)動,提高了審計的效率和效果。在相關(guān)業(yè)務(wù)處室提供的分項(xiàng)目審計報告基礎(chǔ)上,他率領(lǐng)有關(guān)同志進(jìn)行匯總分析,從宏觀性、系統(tǒng)性的高度,歸納帶有普遍性、傾向性的問題,從完善體制機(jī)制、加強(qiáng)源頭治理的角度提出審計建議,得到了局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的好評。此外,為了進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計工作水平,他積極收集信息,按照重要性原則探索設(shè)計審計項(xiàng)目分類管理方案,對資金量大、具有資金分配權(quán)的重點(diǎn)熱點(diǎn)部門和專項(xiàng)資金建議實(shí)行定期跟蹤審計,以提高預(yù)算審計效果。
二是著眼于完善預(yù)算管理,積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計。對財稅部門組織市本級預(yù)算執(zhí)行情況審計是預(yù)算執(zhí)行審計工作的重中之重,也是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在審計財政部門的過程中,他堅持著眼于對上海經(jīng)濟(jì)體制改革、公共財政體系建設(shè)等重大問題的理論思考,改變“就賬論賬、就事論事”的傳統(tǒng)審計思路,堅持圍繞公共財政制度的建立和科教興市主戰(zhàn)略,率先提出并積極探索“以政策為導(dǎo)向、以預(yù)算為抓手、以資金為主線、以支出為重點(diǎn)、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以效益為目標(biāo)”的系統(tǒng)審計方法,拓展了預(yù)算執(zhí)行審計的深度和廣度。在審計稅務(wù)部門的過程中,他著眼于促進(jìn)依法征稅、提高稅收征管質(zhì)量和水平,提出并積極探索“以宏觀政策為導(dǎo)向、以熱點(diǎn)行業(yè)為抓手、以重點(diǎn)稅種為主線,以信息技術(shù)為手段,以戶管資料為基礎(chǔ),以規(guī)范征管為目標(biāo)”的審計方法,使稅務(wù)審計逐步走上規(guī)范化、系統(tǒng)化的道路。在審計過程中,先后揭示出市本級部門預(yù)算編報不完整、不科學(xué),預(yù)算管理弱化,部分專項(xiàng)資金使用效益不高,部分稅收政策清理不及時、征管不規(guī)范等問題,并提出了優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為,提高預(yù)算約束力和財政資金使用效益,及時清理滯后稅收政策等審計建議,得到了市政府、市人大的肯定和財稅部門的贊同,促進(jìn)了市本級預(yù)算管理水平和稅收征管質(zhì)量的提高。
三是著眼于強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督和制約,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。對縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,是審計機(jī)關(guān)一項(xiàng)全新的審計工作,具有審計范圍廣、對象層次高、評價標(biāo)準(zhǔn)無、借鑒經(jīng)驗(yàn)少、審計難度大等特點(diǎn)。面對新的任務(wù)、新的課題,***同志堅持深入審計一線,帶領(lǐng)大家克服各種困難,探索出“圍繞四項(xiàng)權(quán)力,評價六大方面”的審計思路,即強(qiáng)化對地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使情況的監(jiān)督,對權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性進(jìn)行評價;抓住區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中六大方面,即財稅管理、招商引資、土地開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)民問題及國有資產(chǎn)管理等,全面評價區(qū)、縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策、執(zhí)行、管理與監(jiān)督的能力和水平,為推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
在***同志的帶領(lǐng)下,財政審計處實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計向系統(tǒng)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計轉(zhuǎn)變。隨著思路的不斷創(chuàng)新,審計工作成效顯著。201*年至201*年,財政審計處共查出各類管理不規(guī)范資金72.06億元,移送處理大案要案2件。多篇審計報告反映的問題及相關(guān)建議引起了市領(lǐng)導(dǎo)和被審計單位的高度重視,其中關(guān)于上海市產(chǎn)權(quán)交易情況的審計調(diào)查報告所提建議被市政府采納,推動了上海市產(chǎn)權(quán)交易市場的完善。財政審計處“關(guān)于浦東新區(qū)201*年度財政預(yù)算執(zhí)行、決算和其他財政收支審計”項(xiàng)目獲得了上海市審計局201*年度優(yōu)秀審計項(xiàng)目評比一等獎,“關(guān)于上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司1999—201*年資產(chǎn)負(fù)債損益及領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計”項(xiàng)目獲得了上海市審計局201*年度優(yōu)秀審計項(xiàng)目評比三等獎。
二、加強(qiáng)制度建設(shè),提升審計管理水平
***同志認(rèn)真研究現(xiàn)代管理理論,結(jié)合審計工作特點(diǎn),制定了一系列管理制度,為提升審計管理水平、提高審計效率作出了新貢獻(xiàn)。
一是大膽創(chuàng)新,探索實(shí)行了科長領(lǐng)導(dǎo)下的主審負(fù)責(zé)制。201*年起,***同志在財政處推行了“科長領(lǐng)導(dǎo)下的主審負(fù)責(zé)制”,即審計項(xiàng)目安排到科,主審由科長推薦,審計小組成員由主審與科長根據(jù)項(xiàng)目需求共同商定,報處長室批準(zhǔn)實(shí)施,審計實(shí)施結(jié)束后科內(nèi)總結(jié),處內(nèi)考評。實(shí)行這種制度后全處管理重心下移,既充分調(diào)動了科組長的積極性,同時對科組長的工作責(zé)任心和管理能力也提出更高要求。通過二年多的實(shí)踐,科長的管理能力和工作責(zé)任性有了很大提高,科組建設(shè)得到加強(qiáng),審計項(xiàng)目管理落到了實(shí)處。
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