以人為本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動深入開展

*市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治辦公室

近年來，山東省*市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，把它作為貫徹落實科學發(fā)展觀、 構建和諧社會的重要舉措，圍繞“打造綠色鋼城、創(chuàng)造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和人民生活的城鄉(xiāng)環(huán)境”這一目標，堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四級聯(lián)動，全民參與，協(xié)同作戰(zhàn)的原則，努力做到重心向下移、標準再提高、措施再強化、力度再加大，實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)共進。201*年，*市被山東省政府命名為“山東省園林城市”，201*年被省政府評為“全省城市環(huán)境綜合整治先進單位”，201*年＊＊城區(qū)段綜合治理工程被省建設廳評為“人居環(huán)境范例獎”。

一、基本情況

（一）城市基礎設施日益完善

近年來，*市以開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動為契機，采取“四級聯(lián)動、全民參與、市場運作、人民城市人民建”等多種措施，大力加強了城市基礎設施建設。在城市道路方面，先后修建道路20余條，打通“卡脖子”路10余條，使萊城縱橫主干道達到20條，主干道總長140公里，形成了“主次干道相連、老城新城貫通、兩環(huán)六射”的路網(wǎng)布局結構。在園林綠化方面，把城市綠化作為改善城市面貌的重點工程，充分利用空間，見縫插綠，見空填綠，先后改造建設了4大公園和40余處游園綠地。同時，著力抓好道路綠化和破墻透綠，將單位綠化與道路綠化有機地融為一體。目前，萊城城市綠地率達到35%，城市綠化覆蓋率達到了38.5%，人均公共綠地面積9.5平方米。在城市供水供氣（汽）方面，*目前日供水能力12萬方，遠期城市日供水能力可達18萬方。燃氣方面，原先市民主要使用煤氣，從201*年開始，引進了天然氣項目，去年6月份，管道工程全線貫通，今年4月天然氣置換工作全部完成，有2.5萬戶用戶。城市供熱目前有3處熱源，熱汽生產(chǎn)能力每小時達到230噸，供熱面積230萬平方米，基本滿足市民集中供暖的需要。在垃圾污水處理方面，去年，確立了建設“全省最干凈城市之一”的目標，5月份，實施了環(huán)衛(wèi)體制改革，把城市保潔區(qū)劃分為9大片區(qū)，向社會公開拍賣了保潔權和垃圾清運權，市環(huán)衛(wèi)處成立了監(jiān)理公司和執(zhí)法大隊，實現(xiàn)了干管分離、無縫隙覆蓋、全日保潔。日處理垃圾400噸的大型無害化垃圾處理廠，今年完成一期工程并投入使用，屆時環(huán)衛(wèi)質(zhì)量將顯著提高。污水處理方面，目前建成兩個污水處理廠，日處理能力8萬方，現(xiàn)日處理污水6萬方，城市污水處理率達到86%。鋼城區(qū)污水處理廠設計日處理污水能力3萬方，配套鋪設污水管網(wǎng)26.6公里，目前完成投資1500萬元，一期工程已竣工，今年年底將正式運行。在公交和亮化工程方面，現(xiàn)有公交運營車輛120臺，營運線路10條，營運范圍基本覆蓋城市規(guī)劃區(qū)，全部推行了無人售票、ic卡乘車和電子報站，年輸送客流量1800萬人次，市民出行公交分擔率達到15%。在城市亮化上，主干道亮燈率100%，通宵亮燈，同時，組織沿街單位設置輪廓燈、激光燈、射燈等景觀燈，部分沿街建筑實施了“內(nèi)光外透”。

（二）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改善

在城市規(guī)劃區(qū)，主要開展了四大活動。一是開展了 “三告別”活動。針對市民關心的熱點、難點和焦點問題，在市區(qū)開展了以告別巷道土路、告別臭水、告別垃圾為重點的“三告別”活動。通過市場化運作，對萊城主次干道、城中村、小街小巷、河道溝渠、綠化帶等保潔區(qū)，實行了無縫隙覆蓋，全日保潔，垃圾日產(chǎn)日清，主次干道垃圾滯留時間不超過15分鐘，萊城環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量明顯提高，城市衛(wèi)生狀況顯著改善。對市區(qū)內(nèi)的蓮河、人工河等重點河道溝渠進行了綜合治理，清理垃圾6萬多噸，在各溝渠向汶河的排水口處，設立了截污網(wǎng)，層層攔截垃圾污物。沿青草溝、紅土溝等河道溝渠敷設了污水管網(wǎng)，進一步推進了雨污分流。告別巷道土路方面，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)已完成改造和短期內(nèi)不改造的居民區(qū)，寬度6米以上的小街小巷采取以獎代補的辦法由各村居進行硬化鋪裝，重點抓了10條背街小巷的整治試點。二是開展了城中村開發(fā)改造和環(huán)境整治活動。去年，市里出臺了加快“城中村”開發(fā)改造的意見，制定了優(yōu)惠政策，在市建委設立了城中村開發(fā)改造辦公室，確定了9個試點村，并采取包村工作責任制，組織建設、規(guī)劃、國土等有關部門靠上抓調(diào)度督查。為加快城中村開發(fā)改造步伐，確定今年為“城中村開發(fā)改造年”，目前，9個試點村全部完成了開發(fā)改造修建性詳細規(guī)劃的編制，部分村已進入開發(fā)建設階段。結合城中村改造，大力加強社區(qū)建設，積極推動打破村莊界限、集中定點居住的連片開發(fā)，建設機構人員齊備、服務功能完善的新型社區(qū)。今年7月19日，組織20個城中村的支部書記，到菏澤考察城中村環(huán)境，并召開了城中村綜合整治現(xiàn)場會，明確了下一步城中村環(huán)境綜合整治的重點是清理村內(nèi)占道的土堆、糞堆、柴草堆、磚瓦砂石堆和堆放的其他物料，清除街巷內(nèi)飼養(yǎng)、養(yǎng)殖各類家禽、動物的圈欄、籠子以及各類種植作物；城中村居民凡沒有地方投放垃圾的，每天產(chǎn)生的生活垃圾都要袋裝化，置于自家門前，由環(huán)衛(wèi)保潔人員統(tǒng)一收集、清理；對自家產(chǎn)生的大宗垃圾要自行運至規(guī)定的垃圾站（點）；清除城中村街道上原先陳舊破敗的垃圾箱（池），重新規(guī)劃定點，統(tǒng)一安放240升的密閉垃圾筒；鋪裝硬化連接主次干道的小街小巷，有條件的全部硬化。三是開展了城市出入口整治活動。對城鄉(xiāng)結合部、出入口加大了改造整治力度，拆除破舊建筑，清理地上附著物，鋪裝道路，搞好綠化美化，同時，突出各自特色，將城市出入口建成了萊城外圍風格各異的亮點。西出入口重點圍繞泰萊路*西口進行綜合治理，沿路兩側建設了50米寬的綠化帶，在三角地帶建設大面積綠地，種植草皮2.5萬平方米，打造成了城市綠色出入走廊；北出入口突出游園建設，沿路建成游園6處，完成道路及游園綠化8.7萬平方米；南出入口把新長途汽車站的建設作為重點，拆除了一座高五層、面積4千平方米的樓房，建設了高標準、現(xiàn)代化的客流中心，已于今年8月正式投入使用。四是開展了“雙創(chuàng)一鞏固”活動。為將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動進一步推向深入，*市今年決定，在全市開展“創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、鞏固國家衛(wèi)生城市”活動。6月20日，召開了“雙創(chuàng)一鞏固”動員大會，成立了以市長為組長的活動領導小組，實行了五大班子包干和各級各部門分工責任制，重點抓了園林綠化、垃圾治理、污水治理、拆墻透綠、管線下地及廣告牌匾的整治等工作，取得了初步成效。截至目前，共栽植各類苗木200余萬株 增加綠化面積30萬平方米；增加保潔面積40萬平方米，清理垃圾死角70余處，集中清理垃圾8萬噸。新建生活垃圾池5座，安裝密閉式垃圾箱300個。大型無害化垃圾處理廠已完成投入1700萬元，今年將完成一期工程并投入使用；沿青草溝、汶河大道敷設污水管網(wǎng)3600米。高新區(qū)敷設污水管道35000米。鋼城區(qū)污水處理工程完成投資1500萬元，一期工程已竣工；拆除院墻3000米，全部更換為鐵柵欄；先后取締落地廣告燈箱1700余塊，拆除樓頂廣告87塊，墻面廣告2113塊，路牌廣告180塊，規(guī)范整改了38個大型廣告塔，全面提升了城市形象。

在城市規(guī)劃區(qū)外，通過開展“鎮(zhèn)村建設年”活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“八個一”工程（即：有一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、每年上一批具有一定規(guī)模的項目、有一個小城鎮(zhèn)規(guī)劃、有一個相對集中的居民小區(qū)、有一條商業(yè)街或綜合市場、有一個適應當?shù)匕l(fā)展的教育醫(yī)療體系、有一個規(guī)范的文體娛樂場所、有一套相對完善的社會保障體系；），在中心村實施“五個一”工程（即：有一批工貿(mào)企業(yè)、有一批為龍頭企業(yè)配套的種養(yǎng)基地、有一條硬化綠化凈化亮化的中心[文明]街、有一個規(guī)范的衛(wèi)生服務站、有一定經(jīng)濟實力），有力地推動了鎮(zhèn)村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民小區(qū)、游園綠地和文化娛樂場所，對主要街道都進行了硬化鋪裝，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設了一個面積10畝以上的街心花園、至少有一塊公共綠地，大力實施了旱廁改水沖式公廁，進一步加強了市政公用設施建設；各村居因地制宜加快種養(yǎng)基地建設，硬化鋪裝中心街；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居間實施了村村通油路工程，啟動了村村通客車、村村通自來水工程。其中，顏莊鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)、口鎮(zhèn)等按照“鎮(zhèn)園一體，統(tǒng)籌建設”的思路，大力加強了工業(yè)園的建設，園區(qū)內(nèi)路通地平、設施齊全，有力地促進了招商引資和工業(yè)發(fā)展；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都結合本地實際，建設了各類工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展打下了堅實基礎。30%以上的村中心街建設堅持高標準，道路寬闊平暢，專人負責清掃；全市各村普遍開展了道路硬化鋪裝或修繕。村村通油路工程基本完成，村莊油路與縣道、省道、國道一起，組成了主次互補、相連貫通、暢行無阻的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡；村村通客車、通自來水工程也已經(jīng)基本完成。*向省建設廳推薦上報的2個示范鎮(zhèn)和13個示范村都順利通過了全省“百鎮(zhèn)千村”建設示范活動總評。在此基礎上，大力加強了鎮(zhèn)村環(huán)境治理，指導鎮(zhèn)村全面開展清理“四大堆”和治理“八亂”現(xiàn)象，鎮(zhèn)村環(huán)境得到了一定改善。

（三）生態(tài)環(huán)境治理取得實效

去年，制定了《＊＊綜合治理行動綱要》，規(guī)劃用三到五年時間，總投資2.36億元，按照“一環(huán)、兩廊、四景區(qū)”的結構布置，對64.5公里的＊＊河道及兩岸進行綜合治理。今年，重點搞好＊＊中心景區(qū)建設，目前綠化工程方面，已回填土17萬立方米，栽植苗木25萬余株,播種草坪5萬平方米, 鋪裝廣場道路1500平方米,建設沙灘13萬平方米，完成河岸壘砌800立方米。沿河路目前已完成土方15000方，風化砂17000立方米，管涵300米，二灰風化砂33750平方米，水泥碎石31200平方米，瀝青路面23240平方米，安沿石9770米，完成造價約567.6萬元。＊＊沿岸1000米范圍內(nèi)的排污企業(yè)已基本治理完成，出水斷面cod比年初降低了35%，達到了排放標準；萊城電廠3#、4#機組脫硫工程，已完成投資6200萬元；泰鋼二次除塵設備完成投入1200萬元。

以＊＊綜合治理為契機，對全市58個小流域、295條河流進行了綜合整治。沿高速公路和交通干線兩側進行綠化建設，使之成為了綠色走廊。引入先進的治理理念，恢復破壞山體和地形地貌，泰鋼公司在廢棄礦山上引水植綠，增加游樂設施，建設了雅鹿山公園；牛泉鎮(zhèn)將廢棄的漏斗型大礦坑規(guī)劃建設成下旋式觀演廣場；和莊鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟林3000畝、風景林6000畝，修建大型水池8個，修建大型塘壩24座，青山呵護綠水，綠水滋養(yǎng)青山，促進了山水和諧。通過治山、治水、復墾、造綠等一系列措施，有力改善了全市生態(tài)環(huán)境。

二、主要經(jīng)驗做法

一是重心下移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整治。201*年開始，*市按照省委、省政府的要求，連續(xù)開展了城市環(huán)境綜合整治活動，通過全市上下共同努力，大大改變了城市面貌，改善了人居環(huán)境，提升了城市品位，促進了經(jīng)濟社會各項事業(yè)的迅猛發(fā)展�；�于對這項活動重要作用的充分認識，市委、市政府201*年底決定，要把環(huán)境綜合整治工作作為一項系統(tǒng)工程深入持久地抓下去，不僅要在城市開展環(huán)境綜合整治，更要把觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。201*年11月份，市委、市政府出臺了《關于進一步搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的意見》，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重心下移的舉措；201*年4月份，印發(fā)了《深化城鄉(xiāng)綜合整治鞏固完善整治成果的實施方案》，5月8日又出臺了《關于進一步深化全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動的意見》，明確提出，利用3年時間，在全市深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動。

二是高度重視，加強組織領導。市委、市政府對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動非常重視，主要領導經(jīng)常過問、全程關注，多次召開會議研究措施，并深入綜合整治現(xiàn)場督促指導。市委書記、市長多次實地查看＊＊流域、城內(nèi)溝渠等重點項目治理情況，分管書記、市長更是靠上督促，經(jīng)常現(xiàn)場辦公，全面推動活動開展。為加強組織領導，市里成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作辦公室，并由各職能部門牽頭設立了14個專項工作指揮部，負責對全市整治活動的組織指揮。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應的領導小組和綜合整治辦公室，健全了工作機構，村級也都明確了專人靠上抓，健全完善了覆蓋全市，橫向到邊、縱向到底，立體式、網(wǎng)絡化，互相配合、協(xié)同推進的組織領導體系，為全市綜合整治活動的深入開展打下了堅實的組織基礎。

三是四級聯(lián)動，細化工作責任。市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級都層層明確了整治任務，各級政府和有關部門都迅速行動起來，一級抓一級，一級帶一級，實現(xiàn)了四級聯(lián)動、全民參與。同時，按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的總體部署，針對不同區(qū)域、不同領域、不同內(nèi)容，精心設計了多項建設和治理活動，在城區(qū)重點開展了“城市建設年”、“三告別”活動、“雙創(chuàng)一鞏固”活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村深入開展了“鎮(zhèn)村建設年”活動，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”、中心村“五個一”和“村村通”工程；在水體生態(tài)建設上，實施了＊＊綜合治理行動。通過縱向各層級、橫向各層面層層分解任務、落實責任，全市綜合整治工作結成一張網(wǎng)、形成一盤棋，形成了強大工作合力。

四是廣泛宣傳，營造輿論氛圍。為擴大社會影響，充分調(diào)動各方積極性，宣傳部門牽頭制定了《城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治宣傳工作實施方案》，廣泛開展宣傳。近年來，在《大眾日報》、《山東建設報》、《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治�？�》等省級媒體發(fā)表我市綜合整治活動情況的各類稿件100余篇；《*日報》、*電臺、電視臺等本地媒體都開辟了專欄，固定專人深入報道，編播刊發(fā)各類稿件300余篇。通過大力度、全方位宣傳報道，總結典型，推廣經(jīng)驗，引導各級各部門你追我趕、展開競賽，營造了全市關注綜合整治、全民參與綜合整治的濃厚氛圍。

五是加強考評，確保取得實效。在堅持現(xiàn)場調(diào)度、電話調(diào)度、會議調(diào)度、書面調(diào)度，全面掌握綜合整治進展情況的基礎上，重點加強了對綜合整治情況的考評檢查。市綜合整治活動辦公室對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年考評一次，年底進行綜合考評。同時，各級都明確把綜合整治任務完成情況作為重要內(nèi)容列入年度崗位目標考核，實行一票否決，綜合整治任務完成不好的，單位和主要負責人都不能評先當優(yōu)，有力的組織措施，切實保證了活動的順利開展。

我市的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作雖然取得了比較明顯的成效，但與省委、省政府改善城鄉(xiāng)環(huán)境、建設生態(tài)省的要求相比，與省內(nèi)外許多兄弟地市相比，還有許多差距和不足，下一步，我們將認真總結經(jīng)驗，學習借鑒兄弟地市的先進做法，堅持與時俱進，創(chuàng)新工作思路，深入持久地將這項活動開展下去。

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