鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案（1）

　　一、總則

　　1、編制目的

　　為了做好水災(zāi)發(fā)事件的防范與處置工作，保證抗洪搶險(xiǎn)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按國(guó)務(wù)院的要求和省、市、縣人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制本預(yù)案。

　　2、編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》以及《江西省實(shí)施(中華人民共和國(guó)防洪法)辦法》、《江西省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《九江市紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于在防汛抗洪中加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅紀(jì)律的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章制度。

　　二、基本情況

　　xx鎮(zhèn)是長(zhǎng)江中下游一個(gè)大沖積洲，四面環(huán)水，方圓104平方公里，堤內(nèi)面積54平方公里，可耕面積5.6萬畝(棉花種植面積5萬畝);轄12個(gè)行政村,159個(gè)村民小組,8700戶農(nóng)戶,4.2萬人;重點(diǎn)企業(yè)10家,中小學(xué)22所(其中,初中1所,小學(xué)17所),19個(gè)駐鎮(zhèn)單位。

　　xx大堤始建于1954年，全長(zhǎng)64華里，土質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，半數(shù)屬沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，堤面寬度7—10米，堤身高程22.—23米(口高程)，共有大小穿堤建筑22處(其中排澇機(jī)站10座，抗旱閘口12)座，大堤塊石護(hù)坡全長(zhǎng)僅10余公里。

　　存在的主要隱患：①上游83年決口堤段700米(21+300-22+000)，滲漏嚴(yán)重，泡泉群集中;②xx村九組2700米(27+000—29+700)崩岸嚴(yán)重; ③xx外閘100米(4+200-4+300)地基沙土流失，閘口年久失修，損壞嚴(yán)重;④xx格子堤XX余米未護(hù)坡，崩岸嚴(yán)重。

　　三、組織指揮體系

　　鎮(zhèn)政府成立防汛應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的防汛突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　1、鎮(zhèn)防汛應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)指揮部)

　　(1)、鎮(zhèn)總指揮部

　　總 指 揮 長(zhǎng)：xx(黨委書記)

　　常務(wù)副總指揮長(zhǎng)：xx(黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng))

　　副 總 指 揮長(zhǎng)：xx

　　成 員：xx

　　(2)、各指揮分部：

　�、偕嫌沃笓]分部(xx、xx、xx責(zé)任堤段)

　　指 揮 長(zhǎng)： xx

　　副 指 揮長(zhǎng)： xx

　　技 術(shù) 員： xx

　　成 員： xx

　　物資調(diào)配員： xx

　　②中游指揮分部(xx、xx、xx、xx、xx責(zé)任堤段)

　　指 揮 長(zhǎng)： xx

　　副 指 揮長(zhǎng)： xx

　　技 術(shù) 員： xx

　　成 員： xx

　　物資調(diào)配員： xx

　�、巯掠沃笓]分部(xx、xx、xx、xx責(zé)任堤段)

　　指 揮 長(zhǎng)： xx

　　副 指 揮長(zhǎng)： xx

　　技 術(shù) 員：xx

　　成 員：xx

　　物資調(diào)配員：xx

　�、躼x指揮分部(xx責(zé)任堤段)

　　指 揮 長(zhǎng)：xx

　　副 指 揮長(zhǎng)：xx

　　技 術(shù) 員：xx

　　成 員：xx

　　物資調(diào)配員：xx

　�、葜泻�指揮分部(xx堤段)

　　指 揮 長(zhǎng)：xx

　　技 術(shù) 員： xx

　　成 員： xx

　　物資調(diào)配員： xx

　�、藓笄谥笓]分部

　　指 揮 長(zhǎng)： xx

　　副 指 揮長(zhǎng)： xx

　　成 員： xx

　　2、其他防汛指揮機(jī)構(gòu)

　　各村汛其成立防汛指揮機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負(fù)責(zé)本村的防汛工作;遇重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。

　　四、不同水位的應(yīng)急措施

　　1、當(dāng)長(zhǎng)江洪水達(dá)到警戒水位(17.70米，吳淞口高程)時(shí)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)防汛總指揮長(zhǎng)或常務(wù)副總指揮長(zhǎng)主持會(huì)商，動(dòng)員部署防汛工作，宣布進(jìn)入緊急防汛期;鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府下派工作組，分赴各堤段指導(dǎo)防汛工作;各村巡邏隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)全部上堤，嚴(yán)密布防，每1000米為一巡邏段，24小時(shí)巡邏查險(xiǎn)，大村上搶隊(duì)3支，中村上搶險(xiǎn)隊(duì)2支，小村上搶險(xiǎn)隊(duì)1支。(每支30人)

　　2、當(dāng)洪水達(dá)到1983年水位(xx水位20.31米)時(shí),各村巡邏隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)全部上堤，每500米為一巡邏段，24小時(shí)巡邏查險(xiǎn)，每1000米設(shè)搶險(xiǎn)隊(duì)一支(人員30人);同時(shí)各指揮分部根據(jù)水情，采取臨時(shí)加高加固堤壩等緊急措施，確保大堤安全。

　　3.當(dāng)洪水達(dá)到1998年水位(xx水位21.20米)時(shí)，全鎮(zhèn)進(jìn)入一級(jí)緊急狀態(tài)，所有力量全力以赴上堤防汛;各村巡邏隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)、預(yù)備隊(duì)全部上堤;每150米為一巡邏段，24小時(shí)巡邏查險(xiǎn);每500米設(shè)搶險(xiǎn)對(duì)一支(人員30—50人)。

　　五、人員緊急撤離方案

　　1、風(fēng)險(xiǎn)潰堤分析：

　　(1)、上游1983年決口堤段，滲漏嚴(yán)重，泡泉區(qū)，遇98年以上特大洪水，可能最大決口寬度60—70米，潰口洪峰流量2070立方米/秒，洪水將從夾江直沖下流，兩側(cè)鯪字號(hào)、同三號(hào)圩被洪水沖潰，漫頂后經(jīng)晗豐圩、xx東沙公路不同方向流向下游。

　　(2)、xx九組崩岸處，遇98年以上特大洪水，可能最大潰口寬度80—100米，潰口洪峰流量2300立方米/秒，洪水將從xx村全境不同方向和xx境內(nèi)，同時(shí)淹沒xx及xx天花凸流向下游。

　　(3)、當(dāng)潰口出現(xiàn)在xx格子堤與大堤交界處，可能最大潰口寬度40—50米，潰口洪峰流量1600立方/秒。洪水先進(jìn)入xx村，xx圩潰決，從夾江流向上游，等高線21.5米以下全部淹沒。

　　(4)、xx外閘一旦出現(xiàn)潰口，潰口最大寬度40—50米，潰口洪峰流量1700立方米/秒。洪水先進(jìn)入xx境內(nèi)，從xx圩流向上游，同時(shí)可能沖決xx圩進(jìn)入夾江，沿夾江流向上游。

　　2、報(bào)警方式：

　　全鎮(zhèn)統(tǒng)一采用鳴鑼方式，由各指揮分部視情實(shí)施。

　　(1)、連響三聲，預(yù)示有重大險(xiǎn)情;

　　(2)、連續(xù)急敲，表示已經(jīng)潰堤;

　　3、人員撤離：

　　一旦發(fā)生潰 ，首先全鎮(zhèn)實(shí)行停電。

　　(1)、上游83年決堤，由上游指揮分部組織人員撤離預(yù)案的實(shí)施，指揮長(zhǎng)xx，副指揮長(zhǎng)疏浚;xx村黨總支副書記xx，xx社區(qū)黨總支書記xx，xx村黨總支書記xx具體實(shí)施;決口處兩邊堤段的人員全部撤到xx1—2組和xx3—4組，圩內(nèi)居民全部撤到大堤，必要時(shí)再?gòu)拇蟮坛司仍�船只轉(zhuǎn)移到馬當(dāng)或圩外其他地方;少數(shù)滯留在圩內(nèi)無法及時(shí)撤出的居民可撤到高層建筑上待援;同時(shí)，上游指揮分部調(diào)集小船在圩內(nèi)尋找被困人員，轉(zhuǎn)移到臨時(shí)住所。

　　(2)、xx九組出現(xiàn)潰堤，由中游指揮分部組織人員撤離預(yù)案的實(shí)施，指揮長(zhǎng)xx，副指揮長(zhǎng)xx、xx;xx村黨支部書記xx具體實(shí)施。潰口處兩邊住戶分別撤到東道口大堤和北套大堤，xx村天花凸住房和xx住戶就近撤到大堤，必要時(shí)從大堤乘救援船只撤往馬當(dāng)或圩外其他地方：無法及時(shí)撤出的人員，迅速就近撤往高層建筑上待援;中游指揮分部調(diào)集船只在xx圩內(nèi)及xx圩內(nèi)尋找被困人員、撤往臨時(shí)住所。

　　3、xx格子堤與大堤交界處發(fā)生潰堤，由下游指揮分部組織預(yù)案的實(shí)施，指揮長(zhǎng)xx，副指揮長(zhǎng)xx;xx村黨支部書記xx、xx村黨支部書記xx具體組織實(shí)施;潰口處住戶分別撤往xx13組大堤和xx大廟大堤，必要時(shí)再?gòu)拇蟮坛舜�撤往馬當(dāng)，xx和xx圩內(nèi)人員全部撤上大堤，下游指揮分部調(diào)集船人在圩內(nèi)尋找被困人員。

　　4、xx外閘發(fā)生潰堤，由中游指揮分部和下游指揮分部共同組織實(shí)施;中游指揮分部負(fù)責(zé)潰口處兩邊往戶的撤離，下游指揮分部負(fù)責(zé)xx、xx兩村圩內(nèi)人員的撤離，中、下游指揮分部均組織調(diào)集船只到圩內(nèi)搜救被困人員。

　　六、善后工作

　　發(fā)生水災(zāi)后，做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

　　1、救災(zāi)

　　(1)發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，成立救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)高和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室的工作。

　　(2)民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

　　(3)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因?yàn)?zāi)傷病人員，對(duì)污源進(jìn)行消毒處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防疫病的傳播、蔓延。

　　(4)組織對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除，保護(hù)災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

　　2、防汛物料補(bǔ)充

　　(1)水災(zāi)過后，應(yīng)及時(shí)查清、匯總防汛搶險(xiǎn)物料的消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。

　　3、水毀工程修復(fù)

　　(1)對(duì)影響當(dāng)前防洪安全和供水安全的水毀工程，應(yīng)抓緊摸清情況、制定計(jì)劃、實(shí)施修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來之前恢復(fù)其主體功能。

　　(2)遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

　　4、災(zāi)后重建

　　洪澇災(zāi)害發(fā)生后，各相關(guān)部門在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同實(shí)施災(zāi)后重建工作。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，若條件允許，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛應(yīng)急預(yù)案（2）

　　為切實(shí)做好我鎮(zhèn)防汛工作 ，防止和減輕洪澇災(zāi)害，確保安全渡汛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第四十條：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域規(guī)劃和確保重點(diǎn)兼顧一般的原則，制定防御洪水方案，確保防洪標(biāo)準(zhǔn)和措施”和《中華人民共和國(guó)防洪法》第四十條：“有防汛抗洪任務(wù)的各級(jí)人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防汛工程實(shí)際情況和國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定防御洪水方案(包括對(duì)特大洪水的處置措施)”的規(guī)定，以及上級(jí)防汛抗旱指揮部的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，特制訂本防洪工作預(yù)案。

　　一、基本概況

　　xx縣xx鎮(zhèn)位于xx縣中部的右江河畔，東接xx鎮(zhèn)，南與xx鄉(xiāng)相鄰，西與xx鎮(zhèn)接壤，北與xx鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)共有17行政村，5個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诮?0萬人。平馬鎮(zhèn)是田東縣城所在地，是田東經(jīng)濟(jì)、文化的中心。主要交通干線有324國(guó)道和南昆鐵路、南昆高速公路貫穿其中，平馬鎮(zhèn)境內(nèi)地形錯(cuò)綜復(fù)雜，地貌類型多樣。

　　地勢(shì)是南北高，中部低。全鎮(zhèn)境內(nèi)地表河在西江流域，河流分屬于西江上游的干流紅水河和西江的一級(jí)支流郁江上游的右江，中部和南部有右江的支流xx河、xxx河等，由于降雨時(shí)空不均以及多年來大興水利，全鎮(zhèn)境內(nèi)共有中型水庫(kù)1座即xx河、�、逍退畮�(kù)5座，�、嫘退畮�(kù)5座，xx鎮(zhèn)地處右江干流沿江，是防洪重要城鎮(zhèn)。

　　目前，右江防洪堤未能建好，特別是作為縣城所在地的平馬鎮(zhèn)，城市防洪能力極為脆弱。全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)星落局布的十幾座中小型水庫(kù)及幾十座山塘，右江、xx河上游大中型水庫(kù)如果失事都將直接影響下游人民生命安全和耕地、鐵路、公路等財(cái)產(chǎn)安全，而具有突發(fā)性和毀滅性的洪澇，損失很慘重，因此我鎮(zhèn)防洪防洪工作十分嚴(yán)峻。

　　二、防汛保護(hù)重點(diǎn)

　　㈠防洪城鎮(zhèn)的本縣城區(qū)及轄區(qū)內(nèi)的17個(gè)行政村。

　　㈡中型xx河水庫(kù)和重點(diǎn)的�、�、�、嫘偷�10做座水庫(kù)，面上的36座山塘。

　　㈢容易出現(xiàn)山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的村屯。

　　三、防汛抗洪搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　成立xx縣xxx鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)，指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)一把手擔(dān)任，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水利站。主要任務(wù)是組織和指揮全鎮(zhèn)抗洪搶險(xiǎn)工作。根據(jù)雨情、水情和河堤及水庫(kù)等水利工程的危急狀態(tài)，決定調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)移防洪區(qū)人員和物資，協(xié)助上級(jí)防汛指揮部作非常措施的決定，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　防洪預(yù)備方案規(guī)定：按行政首長(zhǎng)責(zé)任制及分級(jí)管理辦法，鎮(zhèn)防洪抗旱指揮機(jī)構(gòu)指揮及協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)物資，后勤保障及車輛、通訊、電力供應(yīng)、搶險(xiǎn)人員等。

　　1、搶險(xiǎn)物資后勤保障。主要職責(zé)是組織做好抗洪搶險(xiǎn)所需的物資及搶險(xiǎn)人員的食品供應(yīng)，由供銷社、糧油公司、林業(yè)站等組成。

　　2、車輛船只。主要由鎮(zhèn)交通管理站負(fù)責(zé)，其職責(zé)是負(fù)責(zé)組織抗洪搶險(xiǎn)所需的交通運(yùn)輸車輛和船只，維持公路和水路交通秩序，確保所有抗洪搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍交通運(yùn)輸車、船暢通無阻，并搶修需要抗洪搶險(xiǎn)通行的道路。

　　3、通訊。由電信局負(fù)責(zé)，主要工作任務(wù)是負(fù)責(zé)及時(shí)搶修防汛通信線路及設(shè)備，確�？购閾岆U(xiǎn)的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

　　4、衛(wèi)生、防疫由平馬鎮(zhèn)醫(yī)院部門負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是配合抗洪搶險(xiǎn)，派出醫(yī)療人員及救護(hù)車輛到前線提供應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)及組織好衛(wèi)生防疫工作。

　　5、安置、救濟(jì)由平馬鎮(zhèn)財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)災(zāi)情核準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，災(zāi)民的緊急安置和生活救濟(jì)及開展募捐賑災(zāi)工作以及災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)所需的物資及技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　6、電力供應(yīng)由平馬供電工區(qū)負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是確保抗洪搶險(xiǎn)中設(shè)備用電及生產(chǎn)、生活用電。

　　7、社會(huì)治安由平馬派出所、合恒派出所負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是：⑴維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序;⑵維護(hù)交通秩序，確保抗洪物資運(yùn)輸優(yōu)先通行;⑶打擊破壞防汛設(shè)施和盜竊防汛物資的違法行為。

　　8、搶險(xiǎn)人員：主要由武裝部負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是當(dāng)水庫(kù)、河堤等出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)參加組成抗洪搶險(xiǎn)智囊班子，提出分析意見并制定出搶險(xiǎn)方案，調(diào)動(dòng)民兵預(yù)備役參與抗洪搶險(xiǎn)工作。

　　9、防御思想宣傳。由鎮(zhèn)文化廣播站負(fù)責(zé)，主要任務(wù)是：⑴及時(shí)宣傳報(bào)道抗洪搶險(xiǎn)實(shí)況，做好宣傳工作，安定民心，表?yè)P(yáng)好人好事，鼓舞抗洪隊(duì)伍的士氣;⑵及時(shí)做好汛情、雨情宣傳。

　　四、洪水預(yù)報(bào)和汛情發(fā)布

　　㈠鎮(zhèn)防汛抗旱辦要負(fù)責(zé)收集降雨天氣過程，并做好記錄上傳下達(dá)。

　�、娓魉畮�(kù)山塘管理員，按規(guī)定向縣、鎮(zhèn)防汛辦匯報(bào)水情，當(dāng)水庫(kù)水位達(dá)到警戒水位時(shí)及時(shí)向縣防汛辦預(yù)報(bào)洪水趨勢(shì)。

　　㈢汛情公告由縣防汛辦逐級(jí)通知或交由縣有線電視臺(tái)向社會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)。

　　五、工作指導(dǎo)原則

　�、遑瀼�“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”為方針。

　�、娓鶕�(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》第三十條“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)”的規(guī)定。一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，各部門各出國(guó)留學(xué)網(wǎng)單位在做好自防自救的同時(shí)，局部利益服從全局利益，下級(jí)服從上級(jí)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)作，行動(dòng)協(xié)調(diào)，不得各行其事，互相推諉，確保有序地開展抗洪搶險(xiǎn)。

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