基層林業(yè)工作站建設與管理調(diào)研報告

　　為更好地推進生態(tài)文明建設，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入了解和掌握新形勢下基層林業(yè)站建設與管理情況，國家林業(yè)局工作總站派出調(diào)研組，于201*年*月**日，在**省開展了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下

　　一、調(diào)研工作開展情況

　　調(diào)研組圍繞林業(yè)工作站建設與管理這一主題，針對林業(yè)站的機構(gòu)與人員編制、體制機制與管理模式、職能作用發(fā)揮、基礎設施建設、職工生產(chǎn)生活條件、行風建設與勤政廉政等6方面問題，先后在**省**、**等5地市11縣市，實地走訪了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和農(nóng)業(yè)綜合服務中心林業(yè)組，主持召開了13場座談會、參加人員近180人，認真聽取了基層林業(yè)站開展工作的好做法和典型經(jīng)驗介紹，與省林業(yè)廳、有關市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關方面等進行了面對面的交流和討論，詳細了解了當前面臨的困難、問題以及各地對加強基層林業(yè)站建設與管理的訴求和建議。通過這次調(diào)研，進一步強化了地方黨政領導和林業(yè)系統(tǒng)干部職工關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只能加強不能削弱的共識。

　　二、**省林業(yè)站建設與管理基本情況

　　**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站緊緊圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務等職能作用，為有效保護和發(fā)展森林資源、促進全省林業(yè)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻，夯實了**林業(yè)走在全國前列的雄厚基礎。

　　一是順應改革，千方百計穩(wěn)機構(gòu)。**省林業(yè)廳以集體林權(quán)制度改革為契機，協(xié)調(diào)省編委于2009年下發(fā)了《關于印發(fā)關于加強基層林業(yè)工作站建設的指導意見的通知》，明確基層林業(yè)工作站為公益一類事業(yè)單位。為此，全省1069個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中的大部分已核定為公益一類事業(yè)單位，約80%的人員工資納入地方全額財政預算，基本扭轉(zhuǎn)了靠砍樹、罰款過日子的被動局面，強化了資源管理和服務職能。

　　二是多措并舉，合力推進基礎建設。全省先后開展了30個重點縣林業(yè)站和林業(yè)站標準化建設項目。為提高資金使用成效，除要求建設單位將項目具體情況及有關資料報送省林業(yè)廳存檔備案外，每年還組織專項檢查。市、縣利用中央有限資金，積極爭取配套和自籌。河源市經(jīng)濟發(fā)展處于**省后進位置，但市財政自2014年起安排2000萬元，擬用4年時間完成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等基層站所標準化建設，在全省樹立了標桿。

　　三是注重培訓，努力提高隊伍素質(zhì)。省林業(yè)廳每年安排培訓經(jīng)費10萬元，印發(fā)培訓資料，檢查督導基層站長能力測試工作開展情況;測試前舉辦應試培訓班。近年來，共完成14個地市600多名基層林業(yè)站長能力測試工作。

　　四是強化制度，有效提升履職能力。省林業(yè)廳統(tǒng)一編印《**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作手冊》，下發(fā)至全省市、縣林業(yè)局及基層林業(yè)站作為工作指導。多數(shù)縣建立了林業(yè)站規(guī)章制度并得到了較好執(zhí)行。調(diào)研所到的9個林業(yè)站都實現(xiàn)了站務公開、制度和有關圖表上墻，規(guī)范了辦事流程。

　　三、當前存在的主要困難和問題

　　一是機構(gòu)隊伍不夠健全。全省絕大多數(shù)市、縣沒有獨立設置林業(yè)站管理機構(gòu)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員編制站均不足5人。本次實地考察的9個林業(yè)站，多數(shù)站人均管護面積超過7萬畝，遠未達到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設標準》確定的人員配備指標�？傮w上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員數(shù)量少、任務重，加上管理機構(gòu)不健全，嚴重影響當?shù)亓謽I(yè)與生態(tài)建設任務的如期完成。

　　二是體制機制不夠穩(wěn)定。全省自2009年以來實施簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，要求設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所原則上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站管理體制呈現(xiàn)已經(jīng)或正在下放、撤并至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心的趨勢。截至2013年底，全省1069個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站中，垂直管理的僅占39%。英德、始興等多縣(市)林業(yè)局反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站撤并后，精干人才往往被調(diào)到其他中心崗位，基層林業(yè)工作明顯弱化。陽山縣2011年將全縣13個林業(yè)站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)過2年的運行實踐，縣委、縣政府經(jīng)認真討論，于2013年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，全縣林業(yè)工作得到明顯加強。

　　三是職能作用發(fā)揮不當。**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站還存在森林資源管理缺位、越位、錯位狀況。一是由于體制下放導致職工數(shù)量減少，承擔林業(yè)工作的時間和精力有限。二是林改后，資源管理對象由村集體變?yōu)榍Ъ胰f戶林農(nóng)，林業(yè)站工作量大大增加。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站被撤并后，已失去其獨立機構(gòu)資格，縣林業(yè)局委托執(zhí)法處于名不正言不順的尷尬境地。四是少數(shù)地方林政執(zhí)法權(quán)責不清，一些林業(yè)站職工福利和工作經(jīng)費來源于罰沒款返還，此狀況如不及時糾正，將影響森林資源安全，進而危及林區(qū)秩序和林農(nóng)合法權(quán)益，最終影響社會和諧穩(wěn)定。

　　四是基礎設施多數(shù)較差。全省還有約20%的站沒有站房或租用民房辦公，部分站的站容站貌不盡人意;交通工具多數(shù)為摩托車，僅少量站配備了皮卡車。調(diào)研所到的和平縣熱水林業(yè)站，其站房為上世紀六、七十年代所建，現(xiàn)已成危房;翁源縣壩子鎮(zhèn)林業(yè)站租用民房辦公，5年內(nèi)換了4次辦公地點。與此同時，被下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理或撤并的林業(yè)站，其固定資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排或拍賣，工作條件進一步惡化。

　　五是行風建設形勢堪憂。當?shù)仄毡榉从常�林業(yè)部門是檢察機關行政案件的“重災區(qū)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長為“高危”職位。從調(diào)研了解看，多數(shù)主要由以下原因?qū)е�。一是有些現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)、規(guī)章與深化改革的形勢不相適應。如**檢察機關目前作為量刑依據(jù)的“對森林采伐實行‘伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收’的全過程管理”，國家林業(yè)局已于2009年、2013年下發(fā)文件，明確不再執(zhí)行此規(guī)定。但**省至今一直未執(zhí)行此政策，以致采伐監(jiān)管不到位成為許多林業(yè)站人員被追究“行政不作為”的重要原因之一。2013年1-9月，全省就有48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職工涉嫌犯罪，甚至出現(xiàn)了履職恐慌，多數(shù)人不愿意擔任站長。二是林業(yè)站職工少，任務重，日常業(yè)務疲于奔命，難免掛一漏萬。三是采伐已由以往的手工作業(yè)發(fā)展為油鋸機械化作業(yè)，極易突破5%的超采界限，加大了林業(yè)人員的監(jiān)管難度。四是人員教育培訓滯后，風險管理意識不強。

　　四、幾點建議

　　調(diào)研組深切感受到，上面千條線、下面一根針，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為推進生態(tài)文明建設和促進林業(yè)事業(yè)發(fā)展最基層的力量，高度重視并強化其建設和管理，只有進行時，沒有完成時。

　　(一)深入開展林業(yè)站機構(gòu)編制和管理體制調(diào)研

　　建議**省林業(yè)廳深入調(diào)研，摸清情況，借助當前建設生態(tài)文明和踐行黨的群眾路線教育實踐活動、關注基層的強大動力，把握新一輪綠化**大行動的有利時機，借鑒兄弟省區(qū)及農(nóng)業(yè)、水利等其他行業(yè)好的做法和經(jīng)驗，從考核機制、投資取向、政策傾斜等方面提出相應的改革措施，倒逼各地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構(gòu)和隊伍建設，理順體制，活化機制，進一步推進**林業(yè)建設與改革工作。

　　(二)重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站規(guī)范化管理

　　一是建議國家和有關部門及時修訂、完善林業(yè)有關的法律法規(guī)，省級層面積極做好與檢察等部門的相關溝通、協(xié)調(diào)。二是建議**省進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設和管理。對已撤并的站，要仍然重視其作為林業(yè)最基層組織管理機構(gòu)的定位，探索有效機制，協(xié)調(diào)縣級林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關系，發(fā)揮好職能作用;對未撤并的站，要進一步穩(wěn)定機構(gòu)、理順體制，強化自身建設。三是建議**省各級林業(yè)主管部門繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站勤政廉政教育，建立健全制度建設，防范風險。

　　(三)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎建設

　　一要拓寬資金渠道，爭取加大中央資金投入力度;同時爭取將基層林業(yè)站條件建設納入森林植被恢復費使用范圍，彌補建設資金不足，并解決林業(yè)站工作經(jīng)費等無渠道問題，避免出現(xiàn)縣林業(yè)局因負擔重而主動將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站下放的局面。二是努力管好用好現(xiàn)有中央投資。國家鼓勵積極、示范帶動，對領導重視且積極性高、配套資金充足的省份，加大中央投資支持力度，確保建一批、成一批，示范引領其他省區(qū)加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設水平整體提高。同時，突出重點、注重實效，中央投資應重點投向垂直管理的站，引導實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站垂直管理體制，也便于林業(yè)統(tǒng)籌固定資產(chǎn)管理并保值增值。

　　(四)注重加大林業(yè)特殊性宣傳力度

　　與其他行業(yè)相比，林業(yè)具有明顯的長期性、艱巨性、專業(yè)性、政策性等特殊性，需要一支精業(yè)務、懂技術(shù)、熟法律、會管理的穩(wěn)定而長期堅守的基層專業(yè)隊伍——鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;更需要加大宣傳力度，形成各級黨委、政府、人大、政協(xié)乃至全社會各界對林業(yè)工作站特殊地位與作用的共識。

　　調(diào)研組認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設和管理是否科學有效，改革是否成功，應實事求是、因地制宜，按照以下“三個有利于”作為判別依據(jù)，接受實踐檢驗。一是有利于推進生態(tài)文明建設，即有利于保護和發(fā)展森林資源，維護區(qū)域生態(tài)安全;二是有利于依法行政，即有利于林業(yè)有關法律法規(guī)得到全面、準確、及時地貫徹落實，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定;三是有利于人才培養(yǎng)和進步，即有利于職工專業(yè)技能培訓和改善生產(chǎn)生活條件，享有穩(wěn)定的社會福利。因此，應上下聯(lián)動、齊心協(xié)力、開拓創(chuàng)新、示范引領，著力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設和管理，從而更好地推進生態(tài)文明建設持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

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