在今年的涉農(nóng)價格和收費專項檢查中，我們有針對性的做了一些調(diào)研，希望能對解決農(nóng)民建房亂收費問題有所幫助。

一、農(nóng)民建房收費現(xiàn)狀

農(nóng)民建房中的行政事業(yè)性收費日益規(guī)范，但是當前農(nóng)民建房收費仍然面臨著許多新情況、新問題。村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務的行為時有發(fā)生。農(nóng)民在建房中主要發(fā)生以下費用：

㈠建房押金。村級組織收取建房押金主要有二種情況：一是村級組織對施工方收取施工押金，因現(xiàn)有規(guī)定要求農(nóng)民建房檐口高度不大于8.8米，但建房中超標準情況嚴重，而建房農(nóng)戶往往把超標準的責任推給施工者，故村級組織對施工者收取施工押金，最終還是轉嫁到建房農(nóng)民頭上；二是村級組織在農(nóng)民建房中收取拆舊建房押金，由于現(xiàn)在農(nóng)民建房主要在新村規(guī)劃區(qū)，新建房完工后要求拆除老宅基房屋進行復墾，而農(nóng)民在新房建成后，將老房用于出租、經(jīng)營或作其他用途，不愿拆除，有的村級組織為了約束建房農(nóng)民，就收取老宅基房屋拆除責任金（押金），個別地方收取標準高達每戶2萬元。

㈡兩違押金（保證金）、臨時用地補償費和復墾保證金。在兩違（違法用地、違法違章建筑）整治中，由村級組織對符合村民建房條件但未經(jīng)批準擅自建造住房，用地符合規(guī)定限額且符合“一戶一宅”的，按建筑面積處以每平方米5元的罰款；用地面積超過規(guī)定用地限額20平方米以內(nèi)的，城市建成區(qū)外按違法建筑面積處以每平方米50元的罰款；對符合村民建房條件但超過批準的建筑層次建造住房或者在已建成的住房上擅自加層，未影響建筑結構安全，也不影響相鄰權，總層數(shù)未超過三層的，按違法加層建筑面積處以每平方米5元的罰款，總層數(shù)超過三層的，四層及以上部分城市建成區(qū)外按違法加層建筑面積處以每平方米50元的罰款。

除罰款外，有的縣（市）還采取補辦臨時用地手續(xù)的方式，由當事人與所在村簽訂臨時用地協(xié)議，按不低于5元/M2向住宅、家庭作坊臨時用地者每年收取臨時用地補償費，并一次性交納復墾保證金7.5元/ M2。

㈢新村基礎設施配套費及宅基地使用費。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。在新農(nóng)村建設中, 各地積極引導農(nóng)村村民住宅建設有規(guī)劃、有計劃地逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中，不少地方規(guī)劃了村民集中居住點。在新農(nóng)村建設中，農(nóng)民集中居住點建設費用的矛盾逐漸突出。在進行新村規(guī)劃和實施中必須解決二個問題，一個是土地調(diào)劑集中使用中發(fā)生的人員安置、拆遷補償?shù)荣M用問題，另一個是進行“三通一平”所需的資金問題。村民集中居住點前期建設如土地平整、河道整理、綠化建設等以及公用基礎設施建設費用往往較城市高。如何解決資金短缺問題 ，一般有以下幾種方式：

一種是由村級組織承擔。村級經(jīng)濟比較好的，由村級組織對村民集中居住點進行“三通一平”，所需費用不向農(nóng)戶收取，全部由村級組織進行貼補。再一種是向建房的農(nóng)戶收取。村級經(jīng)濟比較薄弱，但想對村莊進行整治，而現(xiàn)有的財力又不足的，按照《**省村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實施辦法》的規(guī)定，召開村民代表大會并通過，由村民代表簽字形成書面文字，向在集中居住點建房的農(nóng)戶收取新村基礎設施配套費, 新村基礎設施配套費標準往往差別較大，有的按新建每戶3500元，拆建2500元收取，有的則高達每戶1.1萬元，其中通路、通水費8000元，通電費3000元。

有的村除新村基礎設施配套費外,再向在新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房農(nóng)戶收取宅基地使用費, 根據(jù)宅基地大小，收取1.16萬—1.24萬元/戶不等，主要用于土地調(diào)劑集中使用中的拆遷補償和養(yǎng)老安置。

還有的就是借助社會力量和鼓勵村民捐款。如海寧市許村鎮(zhèn)永福村在完成通組達戶道路硬化、亮化、綠化、潔化工程中，充分發(fā)動村民出資出力，去年全村400萬元基礎設施建設投資中，有120萬元來自村民捐款。

㈣有關供水供電費用。主要是農(nóng)民在建房基建過程中使用的水費、電費。用水水表由村水電工負責安裝到建房戶的廚房，水費按水表的度數(shù)，有的由價格主管部門規(guī)定，按每度1.40元，上浮不超過15%的標準向農(nóng)戶收取，有的由供水部門按基建用水價格計收。電費存在二種情況：一種是由供電部門直接安裝電表，所用費用由農(nóng)戶按電表度數(shù)向供電部門繳費，存在臨時接電費用應退未退情況。另一種是由村里拉線裝表，按建筑面積多少向農(nóng)戶收取600至1500元的電費押金，最終再向農(nóng)戶結算。

二、農(nóng)民建房收費現(xiàn)狀分析

上述農(nóng)民建房收費現(xiàn)狀向我們提供了一個信息：在農(nóng)民建房方面，農(nóng)民的負擔是大大加重。

㈠農(nóng)民建房押金問題。這可以說是一個老問題，為什么屢禁不止？究其原因，一是有同志認為政策有不夠明確的地方。一直以來，清理整頓的有關文件都是針對建設、國土等行政主管部門的行政事業(yè)性收費，對村級組織收費未作嚴格規(guī)范。二是處罰依據(jù)不好把握，既不能依據(jù)《價格法》(村民會收費不屬于商品價格和服務收費，不屬于《價格法》調(diào)整的范疇)，也不能依據(jù)《**省行政事業(yè)性收費管理條例》(村民會不是各級政府，也不是政府有關部門，不是行政事業(yè)性收費的主體)，因此對押金問題往往采取聽之任之的態(tài)度。有同志認為，雖然國務院辦公廳《關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔20**〕48號）對嚴格規(guī)范村級組織收費作出了相關規(guī)定，明確：嚴禁村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。但從經(jīng)濟處罰的角度看，價格部門沒有直接適用的法律條款。

㈡兩違（違法用地、違法違章建筑）整治中的押金（保證金）、臨時用地補償費和復墾保證金問題。雖然表面看來這不是直接建房收費行為，但卻是由建房引起，也應加以分析。首先是執(zhí)罰（執(zhí)收）主體缺乏合法性�！吨腥A人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的房屋。超過規(guī)定標準多占的土地以非法占用土地論處�！�**省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第四十一條第二款規(guī)定，農(nóng)村村（居）民未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)或者違反規(guī)劃建造住宅的可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰。其次執(zhí)罰（執(zhí)收）對象存在超范圍現(xiàn)象。臨時用地補償費，根據(jù)省政府的有關規(guī)定，僅限于種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)臨時用地。第三執(zhí)罰（執(zhí)收）標準有超過規(guī)定的現(xiàn)象。一是對城市建成區(qū)內(nèi)違法用地、違法違章建筑按違法建筑面積處以每平方米100元的罰款，與《**省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第四十一條第一款“……影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，……并可處以每平方米建筑面積10元以上50元以下罰款”規(guī)定不符。二是一次性交納復墾保證金7.5元/ M2，與《**省土地復墾辦法》（省政府令第33號）第十一條關于“……（土地管理部門）可以收取每平方米三元以下的復墾保證金。”的規(guī)定不符。

㈢新村基礎設施配套費及宅基地使用費問題�！吨泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳關于對涉及農(nóng)民負擔項目審核處理意見的通知》(中發(fā)〔1993〕10號)明令取消在農(nóng)村收取農(nóng)村宅基地有償使用費、農(nóng)村宅基地超占費、土地登記費、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理費、建設用地規(guī)劃許可證費、房屋所有權登記費等收費。很明顯，宅基地使用費是取消項目。但這里的宅基地使用費，與過去有實質(zhì)上的區(qū)別，是土地調(diào)劑集中使用中拆遷補償和養(yǎng)老安置費用的分攤。它和新村基礎設施配套費一樣，是新農(nóng)村建設中發(fā)生的新問題，由于在產(chǎn)生之初采用了“一事一議”方式，由村民會議或者村民代表會議表決后形成方案，不少同志認為有其合理合法性，認識上存在不一致之處。本文試作如下分析。

1、從“一事一議”的角度看。從項目來看，是屬《**省村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實施辦法》規(guī)定的籌資籌勞范圍。從收費標準看，則遠遠超出《**省村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實施辦法》關于“籌資標準：每人每年按1工的要求籌資（以當?shù)乜h級人民政府農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門年初公布的以資代勞每工價格標準進行折算）。從20**年開始，可以分年籌資，也可以幾年累計籌資（一般不得超過三年）�；I勞標準：每個勞動力每年不得高于3工。”的規(guī)定�！秶鴦赵恨k公廳關于轉發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔20**〕4號）規(guī)定：籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。也就是說此兩項費用非“一事一議”所能解決。

2、從國家有關新農(nóng)村建設的政策看。《國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》明確“各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點；要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理”。國務院辦公廳《關于做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔20**〕48號）規(guī)定：地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。從這里不難看出，各級政府在農(nóng)村公益事業(yè)建設中有著重要責任。

3、從有關基礎設施配套費規(guī)定看。國務院辦公廳轉發(fā)國家計委《關于涉農(nóng)價格收費及農(nóng)民負擔情況的調(diào)查報告》中有這樣的描述：由省級政府設立和收取的公用設施配套費只適用于城市范圍，但一些地方卻以各種名目向農(nóng)民收取上述費用。我省對城市市政基礎設施配套費和集鎮(zhèn)配套設施建設費都有明確規(guī)定，對新村基礎設施配套費既缺少投入，又對如此高的收費放任不管，農(nóng)民的負擔怎么減輕得了。

三、幾點建議

㈠加強政策研究，規(guī)范村級組織收費。從全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和艱巨性，制定合理的價格收費政策，引導農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結合，改善農(nóng)村基礎設施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。加強涉及農(nóng)民建房各項價格和收費的政策研究，規(guī)范村級組織收費行為。

㈡加強對宅基地監(jiān)督管理。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要真正做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地定點丈量打樁放樣；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。避免事后一罰了之的做法。

㈢加大執(zhí)法力度。村級組織擅自設立項目向農(nóng)民收費，用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務行為屢屢發(fā)生，與以往缺乏有力制約措施不無關系。一句“村民自治”，使我們的監(jiān)管失去威力，農(nóng)民利益受到損害�！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定，村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸。以亂收費形式表現(xiàn)的違反國家相關法律法規(guī)政策的行為，價格監(jiān)管部門應加以懲處，以維護農(nóng)民利益。

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