鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國五級行政管理體制中的最基層，是最貼近人民群眾的一級基層政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，是黨對農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策、路線的直接執(zhí)行者和開展農(nóng)村工作的主干力量，他們的工作能力和作風(fēng)如何，直接影響農(nóng)村工作的開展，也直接決定黨和政府在群眾心目中的形象。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，改革的步伐和力度不斷加大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并，社會利益格局的調(diào)整，群眾思想觀念的更新和變化，基層出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力、素質(zhì)、形象和作風(fēng)也提出了更高的要求。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在著一些問題，直接困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)政效率。一是能力素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展。部分中年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于學(xué)歷和知識層次偏低，對新事物、新觀點(diǎn)、新知識的接受能力較弱，接受培訓(xùn)的機(jī)會相對匱乏，導(dǎo)致他們的能力素質(zhì)尤其是理論知識提升慢，對新的法律條規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)知識缺乏足夠的掌握，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念陳舊，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的方法解決新問題，缺乏創(chuàng)新能力，點(diǎn)子不多。而對于年輕干部，由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，組織動員群眾能力差，面對實(shí)際困難時(shí)往往顯得辦法不實(shí)用，與群眾打交道存在障礙。二是后備干部資源不足，年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境和生活條件相對艱苦，難以吸引優(yōu)秀人才，加上進(jìn)人渠道窄，影響了干部補(bǔ)充，且優(yōu)秀人才容易被上級部門挖走，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老齡化、年輕干部斷層現(xiàn)象較為嚴(yán)重。三是激勵(lì)措施乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激情難調(diào)動。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇普遍偏低，收入水平與工作強(qiáng)度、工作環(huán)境不匹配，加上一些正當(dāng)福利待遇得不到，如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享受不到《公務(wù)員法》規(guī)定的探親假、工休假。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)升遷機(jī)會少，政治待遇難以理順，多數(shù)普通干部升遷的機(jī)會是非常少的，一干就是一輩子，部分副職領(lǐng)導(dǎo)長時(shí)間在同一地方摸爬滾打，又一直得不到交流或提拔，工作激情被消磨。四是宗旨意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)不夠踏實(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)取心不強(qiáng)，感到在農(nóng)村工作沒有什么成就感，在進(jìn)城無望后往往不思上進(jìn)，干脆消極怠工、混日子。有些干部不明確自己的工作職責(zé)，對工作趕過場、走形式，敷衍了事，甚至推諉拖拉，造成效率低下。有些干部官本位思想嚴(yán)重，宗旨觀念淡薄，為群眾服務(wù)的自覺性不強(qiáng)，對群眾缺乏深厚的感情，不愿意撲下身子為農(nóng)民解決實(shí)際問題，熱衷于做表面文章，工作布置多、督辦落實(shí)少。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)、耐不住寂寞、經(jīng)不住誘惑，腐化變質(zhì)。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)如何，直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，要把更新觀念、提高素質(zhì)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)、加快農(nóng)村發(fā)展的治本之策。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)。把農(nóng)村工作的需要作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論水平和實(shí)用知識能力，要?jiǎng)?chuàng)造條件和機(jī)會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)習(xí)、考察、觀摩等，把黨校培訓(xùn)與自學(xué)、短期輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、參觀考察、掛職鍛煉、學(xué)歷教育等幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來，形成全方位、多渠道、大縱深的干部教育培訓(xùn)體系，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開闊胸襟、放寬視野、解放思想、增長見識、提高能力。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定黨員干部理想信念，提高政治理論素養(yǎng)，學(xué)習(xí)新觀念，吸收新知識。另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和能力的學(xué)習(xí)，立足基層實(shí)際，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)村矛盾的能力。同時(shí)，要有重點(diǎn)地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干和接班力量，特別對新調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部要做好“傳幫帶”。

二是改善工作環(huán)境，留住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心。一要盡力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬件環(huán)境，包括辦公環(huán)境和辦公設(shè)施。硬件環(huán)境一直是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的軟肋，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以留住優(yōu)秀干部的原因之一。要努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件，包括辦公、吃住、交通等，消除工作后顧之憂，讓干部思想順心、生活舒心、工作安心，從而認(rèn)真負(fù)責(zé)地全身心投入到本職工作。二要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的軟件環(huán)境，包括工作氛圍和工作文化。創(chuàng)造良好的軟件環(huán)境關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，善于營造團(tuán)結(jié)干事、松緊適度的工作氛圍和豐富多彩、積極向上的業(yè)余文化，提高干部凝聚力和向心力。多了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所思所想，在精神上多關(guān)愛、多鼓舞，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心暖。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化娛樂場所建設(shè)，開展形式多樣的娛樂文化活動，豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)余精神文化。

三是完善機(jī)制體制，加強(qiáng)干部保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部保障要做到經(jīng)濟(jì)上保障合理待遇，政治上提高地位、提供機(jī)會。經(jīng)濟(jì)方面，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部予以適當(dāng)傾斜，根據(jù)實(shí)際情況，增加不同數(shù)額的山區(qū)津貼、交通補(bǔ)助、加班費(fèi)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部得實(shí)惠。政治方面，一要完善選拔任用和考核評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持“憑實(shí)績用干部、為發(fā)展配干部”的用人導(dǎo)向，注重從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)熱情，讓干部在基層鍛煉成長，使人才向基層流動。二要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事調(diào)整中體現(xiàn)人性化，對一些能力強(qiáng)、有抱負(fù)、群眾基礎(chǔ)好的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要優(yōu)先提拔錄用；對一些在同一崗位或長時(shí)間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部要相應(yīng)地給予一些優(yōu)撫政策，如對表現(xiàn)較優(yōu)異、工作有一定年限的中層干部理順副主任科員待遇，對任副職滿一定年限、工作較突出的副職領(lǐng)導(dǎo)干部理順主任科員待遇。

四是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，檢驗(yàn)和提高干部能力。很多年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接從學(xué)校到單位，缺少對國情民情的了解，缺少社會實(shí)際生活的鍛煉，實(shí)踐正是檢驗(yàn)他們工作能力的試金石。培養(yǎng)和提拔干部要多進(jìn)行崗位鍛煉，把干部尤其是年輕優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放到一線，讓他們獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)處基層矛盾、駐村解決實(shí)際問題，在實(shí)踐中經(jīng)受磨練、錘煉黨性，不斷掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)，切實(shí)提高統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、組織協(xié)調(diào)以及處置復(fù)雜問題的能力素質(zhì)。

五是嚴(yán)格科學(xué)管理，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部良好形象。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理是建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本途徑，關(guān)鍵在于完善管理制度、改進(jìn)工作作風(fēng)。一要建立健全日常管理制度，運(yùn)用好約束機(jī)制，建立健全機(jī)關(guān)管理、考勤、學(xué)習(xí)、民主生活會和目標(biāo)考核等制度。二要完善監(jiān)督制度。不定期開展明察暗訪，重點(diǎn)對工作紀(jì)律、效能建設(shè)情況進(jìn)行督查，嚴(yán)治“庸懶散慢”等不良作風(fēng)。通過政務(wù)公開、民主評議、述職述廉等手段加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理力度。

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