干部交流是干部工作的重要內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。《公務(wù)員法》、《干部任用條例》等法律法規(guī)對(duì)干部交流都作出了制度性安排。去年7月召開的全國(guó)優(yōu)秀年輕于部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)也提出“要堅(jiān)持五湖四海、唯賢是舉，促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部跨條塊跨領(lǐng)域交流”。促進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部多層面、深層次的交流，提升中層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是縣級(jí)組織部門需要重點(diǎn)思考和研究的課題。

一、基本現(xiàn)狀及主要做法

**市現(xiàn)有市級(jí)機(jī)關(guān)中層股級(jí)干部1386名，其中：正職428名，副職958名；男1155名、女231名；平均年齡44.2歲，其中35歲以下占13%，36歲-45歲占38%，46歲—50歲占28%，50歲以上占21%;學(xué)歷層次上，大專以上占90%，其中本科以上占53%。從總體情況看，我市中層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，作為干部隊(duì)伍承上啟下的中間力量，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，我市中層干部隊(duì)伍也產(chǎn)生了一些累積性的矛盾和問(wèn)題，反映比較集中的就是干部交流難的問(wèn)題，中層干部“能進(jìn)不能出”、“一個(gè)單位、一次分配定終身”的現(xiàn)象比較突出。有的中層干部長(zhǎng)期在一個(gè)部門工作，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單，視野相對(duì)狹窄，創(chuàng)新激情衰退，工作效率不高，直接影響了機(jī)關(guān)工作效能的提高與發(fā)揮。究其原因，還在于受“中層干部部門所有”等傳統(tǒng)觀念的影響，部門之間中層干部正常交流的藩籬難以打破，干部交流的政策措施和配套制度不夠健全，能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的有效機(jī)制沒有建立，干部交流的濃厚氛圍還沒有形成，等等。我們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分有能力、有激情的同志，希望調(diào)換一個(gè)單位，找到新的發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)中層干部交流輪崗，激發(fā)中層隊(duì)伍活力已成為干部群眾呼聲較高的建議。

圍繞解決上述問(wèn)題。近年來(lái)，我市在推進(jìn)中層干部交流的方法措施上進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。一是實(shí)施機(jī)關(guān)中層干部跨部門交流。20**年，按照**“市縣聯(lián)動(dòng)”的要求，我市采取個(gè)人自薦、組織推薦、雙向選擇的方式，重點(diǎn)面向4類中層干部實(shí)施跨部門交流：①執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理以及秘書科長(zhǎng)、辦公室主任等崗位的干部；②鄉(xiāng)科級(jí)后備干部；③在同一科室同一領(lǐng)導(dǎo)職位上任職滿5年，或在同一科室連續(xù)任正副職滿6年的干部；④按規(guī)定要求回避的干部。市級(jí)機(jī)關(guān)33個(gè)部門共拿出45個(gè)中層職位實(shí)施了跨部門交流。二是推進(jìn)中層干部系統(tǒng)內(nèi)輪崗交流。針對(duì)中層干部交流缺乏制度性約束，“能上不能下、能進(jìn)不能出”等問(wèn)題，去年下半年，在市級(jí)機(jī)關(guān)集中實(shí)施中層干部任期制，明確中層崗位“三年一任期、大年必交流”，嚴(yán)格限定中層干部交流輪崗的條件和時(shí)限，即在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、行政審批、資金管理、建設(shè)管理、項(xiàng)目招標(biāo)、窗口服務(wù)等重點(diǎn)崗位，任職滿6年即兩個(gè)任期的中層正職必須輪崗交流。全市共136名中層干部實(shí)現(xiàn)了崗位交流，其中任職超過(guò)6年的重點(diǎn)崗位中層正職112人，占交流干部的82%。任期制經(jīng)驗(yàn)做法也在《組織人事報(bào)》、《黨的生活》等相關(guān)媒介作了推介，并接待外地組織部門來(lái)郵考察。三是推進(jìn)中層干部培養(yǎng)性交流。今年6月，我市啟動(dòng)實(shí)施年輕干部“墩苗計(jì)劃”，從機(jī)關(guān)部門集中交流101名年輕后備干部到信訪維穩(wěn)、城建城管、生態(tài)市建設(shè)等重點(diǎn)崗位實(shí)踐鍛煉，鍛煉期限為1—2年，并建立滾動(dòng)輪換機(jī)制，讓年輕干部在不同部門、崗位經(jīng)受歷練、促進(jìn)成長(zhǎng)。

實(shí)踐讓我們深刻體會(huì)到，加強(qiáng)中層干部交流特別是跨部門、跨系統(tǒng)交流，對(duì)于培養(yǎng)復(fù)合型干部人才、盤活干部隊(duì)伍資源、建立干部交流長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是激發(fā)了中層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。中層干部跨部門交流或輪崗交流，為有能力、有激情的同志，提供了干事創(chuàng)業(yè)的新平臺(tái)，交流干部到了新崗位，一切從頭開始，學(xué)習(xí)的勁頭和干事的激情一下子就上來(lái)了，干好本職工作的責(zé)任感私積極性得到明顯的提高，有效防止和克服了干部在工作中產(chǎn)生的厭倦情緒、惰性思想和憑經(jīng)驗(yàn)辦事的心理，形成了良性的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是優(yōu)化了干部資源配置。干部“能進(jìn)不能出”，是制約干部人事制度改革的瓶頸。通過(guò)交流，建立了干部“能進(jìn)能出”的有效通道，使干部在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌使用，促進(jìn)了干部資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮了人才資源的最佳效益。三是推進(jìn)了中層干部多崗位鍛煉培養(yǎng)�？绮块T交流，為廣大干部提供多崗位實(shí)踐、多工作磨練、多環(huán)境適應(yīng)的機(jī)遇和途徑，促進(jìn)干部自身潛力的挖掘、釋放和發(fā)揮，為打造一支適應(yīng)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍奠定了良好基礎(chǔ)。四是加快了優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用步伐。年輕干部在本部門提拔使用難免會(huì)受到“論資排輩”等傳統(tǒng)觀念的影響。通過(guò)跨部門交流，為優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)使用開辟了新的渠道。近年來(lái)，我市在推薦副科級(jí)后備干部人選時(shí)，在注重綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推薦具有多個(gè)崗位經(jīng)歷特別是具有2個(gè)以上部門工作經(jīng)歷的同志。20**年跨部門交流的45名中層干部中，19名中層副職全部走上了中層正職崗位，有111名同志先后提拔進(jìn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、中層干部跨部門交流工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題

中層干部跨部門交流工作涉及面廣、社會(huì)影響大，在實(shí)施過(guò)程中，不可避免會(huì)受到一些因素的影響和制約，主要表現(xiàn)為“4個(gè)差異”：

一是部門性質(zhì)上的差異。不同的部門對(duì)中層干部能力素質(zhì)具有不同的要求。相比而言，綜合管理類部門和崗位適應(yīng)起來(lái)比較容易一些，但一些專業(yè)性較強(qiáng)的部門，如公檢法、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)委、水利等部門，交流干部短期內(nèi)往往難以適應(yīng)新崗位、新業(yè)務(wù)的要求。

二是人員性質(zhì)上的差異。在縣級(jí)層面，機(jī)關(guān)部門不同編制性質(zhì)的干部混崗使用的情況客觀存在，我市機(jī)關(guān)部門中層干部中，事業(yè)性質(zhì)的人員約占30%左右。干部交流時(shí)往往要考慮崗位性質(zhì)和人員編制性質(zhì)，有時(shí)不夠順暢。

三是職位待遇上的差異。機(jī)關(guān)部門實(shí)行“陽(yáng)光工資”制度后，雖然各部門在工資福利待遇方面沒有較大差異，但相比而言，一些執(zhí)法部門或有裁量權(quán)的中層崗位往往更具吸引力，在實(shí)施跨部門交流時(shí)，也會(huì)成為中層干部選擇的熱點(diǎn)，而一些黨務(wù)部門、群團(tuán)部門或困難矛盾較多酌崗位卻少人問(wèn)津。

四是思想認(rèn)識(shí)上的差異。少數(shù)部門在推薦交流人選時(shí)存有“本位主義”思想，擔(dān)心交流優(yōu)秀、年輕、有潛力、用得順手的干部會(huì)影響工作，有的甚至確定本部門“邊緣”科室的干部或有“個(gè)性”的干部來(lái)應(yīng)付交流。也有一些中層干部，談到交流時(shí)都持贊同態(tài)度，但一涉及自己，就會(huì)出現(xiàn)許多障礙，擔(dān)心交流以后，工作難適應(yīng)、待遇受影響；也有的擔(dān)心交流到一個(gè)新的單位，一切都要從頭開始，人生地不熟，要適應(yīng)新的工作環(huán)境、適應(yīng)新單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事，怕工作“磨合期”長(zhǎng)，影響自己政治上的進(jìn)步。

三、加強(qiáng)中層干部跨部門交流的幾點(diǎn)思考

一要建立中層干部跨部門交流的常態(tài)化機(jī)制�！豆珓�(wù)員法》、《干部任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等法律法規(guī)對(duì)干部交流提出了原則性的要求，適用對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。就中層干部而言，還缺少規(guī)范系統(tǒng)可操作的制度規(guī)定。20**年**大市采取“市縣聯(lián)動(dòng)”的方式推進(jìn)中層干部跨部門交流，取得了良好的社會(huì)反響。建議將這種方式以制度的形式固化下來(lái)，比如每2—3年組織一次，由**大市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一制定指導(dǎo)性政策原則。

二要科學(xué)合理確定交流的規(guī)模、范圍和對(duì)象。在規(guī)模上要不求數(shù)量重質(zhì)量，一次交流人數(shù)不宜過(guò)多，知**市宜控制在30名左右，一個(gè)部門每次交流出去的干部不宜超過(guò)2名。在交流職位上，要重點(diǎn)選擇職責(zé)重要、社會(huì)關(guān)注度高的職位進(jìn)行，重點(diǎn)鎖定在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、干部人事、財(cái)務(wù)審計(jì)、項(xiàng)目審批、資金管理等崗位。在交流對(duì)象上，要注重分類。比如，對(duì)在同一崗位特別是重點(diǎn)崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)的干部，要進(jìn)行跨部門換崗交流；對(duì)有一定專長(zhǎng)的干部，要按照專業(yè)對(duì)口的原則，實(shí)現(xiàn)人盡其才、人適其崗；對(duì)一些素質(zhì)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ�長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)或單一業(yè)務(wù)部門工作，社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺的年輕干部，要有計(jì)劃地進(jìn)行跨部門培養(yǎng)性交流，加大后備干部培養(yǎng)力度。

三要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范操作。要樹立全市“一盤棋”思想，充分發(fā)揮組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，該統(tǒng)的統(tǒng)，該放的放，牢牢把握重要環(huán)節(jié)。比如在確定交流規(guī)模、資格條件及程序、人選考察等環(huán)節(jié)，組織部門必須嚴(yán)格把關(guān)。在職位及人選推薦、雙向選擇等環(huán)節(jié)，要注重發(fā)揮部門和干部?jī)蓚�(gè)主體的作用，充分尊重部門的用人意圖，讓他們根據(jù)本單位工作性質(zhì)，選擇最適合職位要求的干部，有利于今后開展工作。要堅(jiān)持以人為本，突出崗位能力和干部自愿原則，不搞“拉郎配”，不搞組織單方面調(diào)配和強(qiáng)制命令。要注意把個(gè)人申請(qǐng)放在整個(gè)程序的首要環(huán)節(jié)；在去向確定上，把個(gè)人志愿作為第一依據(jù)；在職位填報(bào)上，賦予交流人員充分的選擇空間。人選產(chǎn)生后，組織人社部門要統(tǒng)一辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，統(tǒng)一送達(dá)到位，確保整個(gè)交流工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

四要注重加強(qiáng)交流干部的跟蹤管理和培養(yǎng)。交流干部到新的部門和崗位，短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)熟悉環(huán)境和業(yè)務(wù)的過(guò)程。組織上一定要關(guān)心重視，不能讓交流干部產(chǎn)生被冷落的感覺。要通過(guò)走訪調(diào)研、談心談話等方式，對(duì)交流干部思想狀況、工作狀態(tài)進(jìn)行跟蹤了解。對(duì)有培養(yǎng)潛力的干部要交任務(wù)、壓擔(dān)子，激發(fā)其內(nèi)在潛能。對(duì)進(jìn)入角色快、工作表現(xiàn)好的交流干部，要及時(shí)納入后備干部隊(duì)伍進(jìn)行培養(yǎng)。在選拔任用干部時(shí)，要把部門和崗位經(jīng)歷作為重要參考依據(jù)，對(duì)具有不同部門、不同崗位經(jīng)歷、工作實(shí)績(jī)好的交流干部?jī)?yōu)先提拔使用，營(yíng)造有利于干部交流的良好氛圍。

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