剛剛勝利閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)，全面分析了全面從嚴(yán)治黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)了近年來特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐，審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）》，就新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)作出了新的重大部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全黨的共同心聲�！稖�(zhǔn)則》和《條例》是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、推進(jìn)標(biāo)本兼治的重要制度成果，是我黨歷史上留下的濃重一筆。

一、《條例》的基本情況

《條例》基本框架：條例稿共8章、47條、6600余字，分三大板塊：第一章是總則，構(gòu)成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。第二章至第五章構(gòu)成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。第六章至第八章構(gòu)成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

《條例》的五大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)之一，《條例》第三十五條首次正式確立各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機(jī)關(guān)”。紀(jì)委作為同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的兩個(gè)委員會(huì)之一，不能等同于同級(jí)黨委的一個(gè)工作部門，而是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)。按照監(jiān)督條例規(guī)定，紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。

亮點(diǎn)之二，《條例》第十七條明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。權(quán)力有多大，對(duì)其監(jiān)督的力度也應(yīng)有多大。如同汽車一樣，動(dòng)力越大，制動(dòng)功能就越要強(qiáng)大，否則必然出事。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部列為監(jiān)督的重點(diǎn)，既是制約和預(yù)防，更是對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù)。

亮點(diǎn)之三，首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責(zé)任，為全面深入推行黨代會(huì)常任制找到了最佳切入點(diǎn)。《條例》三十六條規(guī)定，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，還需對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員行使監(jiān)督權(quán)，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。從而改變了過去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多，而保障其行使權(quán)利少的狀況，結(jié)束了各級(jí)黨代表一會(huì)幾天就終止其使命的歷史，這對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。

亮點(diǎn)之四，將各地在實(shí)踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗(yàn)，上升為黨內(nèi)法規(guī)制度�！稐l例》第三章用10節(jié)的篇幅，分別對(duì)10項(xiàng)監(jiān)督制度進(jìn)行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、巡視、詢問和質(zhì)詢等，則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。比如，實(shí)行述職述廉制度，可經(jīng)常使領(lǐng)導(dǎo)干部明白其權(quán)力的來源，起到警示、提醒作用。

亮點(diǎn)之五，以黨的法規(guī)形式，確認(rèn)輿論監(jiān)督的地位和作用�！稐l例》三十九條中關(guān)于“黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動(dòng)和改進(jìn)工作。”這對(duì)于整合監(jiān)督資源，進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，意義重大。

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