同志們：

今天的會議既是一次全面深化改革領(lǐng)導小組會，更是一次深化改革工作推進會，會議主題鮮明、內(nèi)容豐富。剛才，**同志傳達學習了中央、省全面深化改革小組近期會議精神，市改革辦、宣傳部、組織部、政府辦、紀委等5個單位作了匯報發(fā)言，大家圍繞今年改革工作重點任務進行了認真審議，發(fā)表了很好的意見，講得都很好，我完全贊成。

十八屆三中全會以來，中央、省委、**市委對全面深化改革工作抓得緊之又緊，研得細之又細，推得快之又快。中央已經(jīng)召開了11次改革領(lǐng)導小組會，省委召開了10次改革領(lǐng)導小組會，習近平總書記、**書記圍繞“改革”主題，發(fā)表了一系列重要講話。在3月16日召開的**市委全面深化改革領(lǐng)導小組201*年第一次全體會議上，**書記又圍繞“七個聚焦”，就貫徹落實中央和省委全面深化改革系列會議精神，扎實做好201*年改革工作，進行了重點強調(diào)和安排部署，為我們改革抓什么、怎么抓、抓成什么樣指明了方向，提供了遵循。

從我市來看，去年以來，全市各地各部門堅定改革信念，突出改革重點，注重改革任務落地生根，市委確定的18個重點改革專題、188項改革任務取得了階段性成效，行政管理體制改革、教育體制改革、生態(tài)文明制度改革、社會治理改革和水務一體化改革等都開始邁出步伐，成效也很顯著。教育體制改革方面，我們建立了校長、教師引進與定期交流輪崗制度，成功推行了學前教育集團化辦學和“訂單生產(chǎn)、來料加工”的職業(yè)教育合作模式，有效促進了我市教育均衡發(fā)展。生態(tài)文明制度改革方面，我們實施的**河流域生態(tài)紅線保護制度、資源使用和管理制度、生態(tài)補償制度、司法保障制度、生態(tài)環(huán)境治理和恢復制度等，得到了省委、**市委的認可，生態(tài)文明體制機制改革在全省跑出了“最先一公里”。社會治理改革方面，我們建立的城市警務動態(tài)管控、社會治安“網(wǎng)格化”管理機制，以及市群工中心實行“三大功能區(qū)”接訪服務等成效明顯。人民群眾安全感、政法機關(guān)滿意度、平安建設(shè)滿意度分別躍居全省第**、第**和第**位。水務一體化改革方面，我們整合了水利、城管、環(huán)保等部門職能職責，組建了市水務局及三個水務投資管理公司，實現(xiàn)了“九龍治水”到“一龍治水”的轉(zhuǎn)變。

可以說，我市過去一年來的改革工作，符合中央、省委、**市委要求，符合**實際，改革有特色、有亮點，一些重點領(lǐng)域的改革實現(xiàn)了階段性突破，體現(xiàn)了習近平總書記“改有所進、改有所成”的工作要求。與此同時，我們也要看到，我們的工作離中央、省委和**市委要求，離人民群眾的期盼，離發(fā)展的需要，無論是改革的力度、廣度，還是深度，都還有不小差距。具體體現(xiàn)在“四多四少”：一是改革方案多、經(jīng)驗總結(jié)少。我們制定了許多改革方案、部署了許多改革任務，但到目前為止，真正意義上可以在全省乃至全國可以復制、推廣的經(jīng)驗基本為“零”。二是改革部門多、精準發(fā)力少。一些改革涉及多個部門、多個領(lǐng)域。個別部門誤認為改革就是改革辦的事，對改革中涉及自身領(lǐng)域的事，不知道怎么改、如何改，要改成什么樣也是一本糊涂賬，導致改革工作出現(xiàn)“上熱下冷、冷熱不均”的現(xiàn)象。三是思想顧慮多、積極作為少。有的單位生怕改革觸及自身利益，對能夠擴權(quán)增利、帶來好處的，積極性就高，對可能削自己權(quán)、斷自己奶的，就猶豫不決；有的怕承擔風險、怕觸及矛盾，存在畏難情緒；有的以等待頂層設(shè)計為借口，按兵不動，拖延改革。四是蜻蜓點水多，聚焦具體少。改革是一項系統(tǒng)工程，需要認真的調(diào)查研究。很多部門在改革方案制定、改革任務落實中敷衍應付，搞層層轉(zhuǎn)包，主要領(lǐng)導交給分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導交給辦公室工作人員，導致一些改革舉措聚焦不準、不接地氣，脫離了基層和部門實際，脫離了群眾需求。這些問題務必引起高度重視，在下步改革中下決心加以解決。 下面，我就如何積極穩(wěn)妥推進201*年全面深化改革各項工作，強調(diào)三點意見。

一、突出“三個聚焦”，提高改革針對性

習近平總書記強調(diào)，改革“要突出重點、對準焦距、找準穴位、擊中要害”； **書記指出，“要采取硬招實招把各項改革工作落實好，讓人民群眾有更多獲得感”；**書記要求，要在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的癥結(jié)、焦點、難點上精準發(fā)力，真正發(fā)揮改革在引領(lǐng)新常態(tài)、促進新發(fā)展中的關(guān)鍵作用。今年是市委確定的“改革落實年”。我們必須緊緊圍繞“改什么”、“怎么改”、“從哪里改起”入手，突出“三個聚焦”抓改革。 第一，聚焦問題抓改革�？倳�記在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議上強調(diào)，改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和時效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。結(jié)合我市實際情況來看，目前經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題和矛盾還很多，如經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級的壓力較大、行政效能不強等等。我們的改革就是要從這些方面著手，做到哪個方面的困難最大，哪個方面的矛盾最多，哪個方面的群眾反映最強烈，全面深化改革就從這個方面率先推行、精準突破。201*年，重點就是要圍繞市**屆**次黨代會確定的行政管理體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、財政金融和投融資體制改革等三大改革任務以及今天會上審議的**個改革專題，抓統(tǒng)籌、抓調(diào)研、抓方案、抓落實，全面播種、趁熱打鐵，確保次第開花、分批結(jié)果。 第二，要聚焦重點抓改革。全面深化改革的重點是什么？省委**書記在全省第十次改革領(lǐng)導小組會議上作了深刻闡釋，特別強調(diào)指出：“四個全面”是以習近平同志為總書記的黨中央在當前和今后一個時期治國理政的總方略，其中全面小康社會是總目標，全面從嚴治黨是根本保證，全面深化改革和全面依法治國是車之兩輪、鳥之雙翼。我們所有的改革任務，都必須圍繞貫徹落實“四個全面”來展開。 第三，要聚焦時序抓改革。習近平總書記指出，要突出具有支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序。具體到我們這一級，就是要做到“緩急有序”，不虛、不拖、不搶。不虛，就是要緊跟中央精神、緊扣工作實際、緊貼群眾意愿來細化改革任務、制定改革措施、建立考核機制，讓群眾真正看到改革成效，感受到改革變化，分享到改革成果，樹立改革的信心和信任。不拖，就是要以時不我待的緊迫感和舍我其誰的責任感，主動作為，我們自己可以推進的改革，要立即行動、搶抓機遇、從我做起，切實擔負起全面深化改革的歷史責任。不搶，就是要站得高、看得遠、抓得實，學會正確處理“遠與近”、“點和面”、“快與慢”、“統(tǒng)與分”、“取和舍”的辯證關(guān)系，立足全局宏觀謀劃，把握重點微觀著力，以點帶面、以小帶大，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一步把改革不斷推向深入。

二、注重“三個結(jié)合”，體現(xiàn)改革時代性

改革是新生事物。去年以來，中央、省委、**市委一系列改革會議和文件，尤其是習近平總書記、**書記和**書記的一系重要講話，結(jié)合全國、全省和**發(fā)展實際，深刻闡明了全面深化改革需要正確把握的形勢和任務，明確了全面深化改革的重大部署、具體要求和方法步驟，對抓好改革工作指明確了方向和路徑，我們必須立足“三個結(jié)合”來抓好推進和落實。 第一，要與貫徹十八屆四中全會精神緊密結(jié)合。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。習近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。因此，我們必須按照習近平總書記“改革要于法有據(jù)”的要求，堅持在法律框架下謀劃和實施改革，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，努力在法治領(lǐng)域中尋求突破，努力提高運用法治思維、法治方式深化改革的能力。當前，要認真貫徹中央、省委和**市委部署，深入落實市委《關(guān)于全面推進依法治市的實施意見》各項改革任務，將法治充分納入全面深化改革的任務安排，確保各項改革于法有據(jù)。 第二，要與落實中央、省委、**市委改革部署緊密結(jié)合。改革的目的是為了推動發(fā)展，中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議多次強調(diào)要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。既然是整體、是系統(tǒng)，就要用統(tǒng)籌的方法來解決問題。一方面，我們必須堅持應改必改和遵照上級部署原則，對于中央、省委和**市委已經(jīng)明確實施的改革事項，要做到改革方向不偏、改革重點不錯、改革節(jié)奏不亂，確保改出水平、改出質(zhì)量、改出成效。另一方面，我們也要解放思想，勇于突破，堅持先試先行和能改快改思路，將落實上級部署同**實際結(jié)合起來，對生態(tài)文明制度、行政管理體制、投融資和財政體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等領(lǐng)域的改革事項，要加大力度、積極試點、敢于探索、大膽實踐，為改革舉措全面推開積累經(jīng)驗、提供借鑒。一句話，改革必然會觸及到利益調(diào)整，必然會產(chǎn)生許多陣痛，但絕不能因此就謹小慎微、瞻前顧后、錯失機遇，只要是經(jīng)過充分論證和評估的，只要是符合實際、對人民有利的，就要拿出自我革新的勇氣和胸懷，大膽地闖、勇敢地試，力爭在一些重要領(lǐng)域改革上走在全省乃至全國前面。 第三，要與抓全市大局和重點工作緊密結(jié)合。發(fā)展和改革是一對孿生兄弟，二者之間是既辯證又統(tǒng)一的關(guān)系。改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的，所有改革都是為了更有效地促進發(fā)展。因此，在改革中我們必須圍繞發(fā)展重點推進改革。具體來講，就是要抓好改革思路與中心工作的銜接，聚焦主基調(diào)主戰(zhàn)略，聚焦**發(fā)展重點。今年要根據(jù)市委改革領(lǐng)導工作要點及工作規(guī)劃安排，結(jié)合發(fā)展需要，精心選擇一批牽一發(fā)而動全身的重大改革事項，精準制定項目，精細研究方案，精深謀劃措施，精確指導推進，力求率先突破。尤其要重視推進改革思路與“十三五”規(guī)劃編制的銜接，著力制定一批全局性、標志性、關(guān)聯(lián)性的改革舉措，力爭形成一批能在全省先行先試、能起引領(lǐng)示范、能為**發(fā)展釋放更多紅利的改革事項。

三、著力“四個落實”，確保改革實效性

今年是中央確定的全面深化改革關(guān)鍵之年。**書記強調(diào)，關(guān)鍵之年必須謀關(guān)鍵之為，出關(guān)鍵之招，下關(guān)鍵之棋，求關(guān)鍵之效。我們必須緊緊圍繞中央確定的“改革關(guān)鍵年”和市委確定的“改革落實年”年景定位，把中央、省委、**市委及市委部署的改革舉措落到實處，在工作中切實做到“四個抓落實”。

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實。市委全面深化改革領(lǐng)導小組作為統(tǒng)攬機構(gòu)，要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，把握改革正確方向，統(tǒng)籌全市改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。各專項專題小組作為全面深化改革的實際操盤手，要切實找準自身定位，各司其職、各負其責，扎實開展好工作。要認真研究相關(guān)領(lǐng)域重要改革問題，提出本領(lǐng)域改革實施方案，明確路線圖和時間表，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施。市委改革辦作為領(lǐng)導小組的常設(shè)機構(gòu)，擔負著“眼觀六路、耳聽八方”，統(tǒng)籌推進的重要職責，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動的職能作用，及時準確掌握中央、省委精神和市委改革部署，廣泛了解省內(nèi)外改革動態(tài)，密切掌握各專項小組、專題小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門的改革進展情況，收集匯總有關(guān)改革問題的信息資料，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實領(lǐng)導小組的部署要求，為領(lǐng)導小組提供參謀服務。要及時收集了解改革進程中帶有普遍性的重大問題和一些復雜疑難問題，研究初步解決方案報市委領(lǐng)導小組審定。同時，要根據(jù)工作需要，及時召開各專項小組聯(lián)絡員會議、專題協(xié)調(diào)會議、專題研究會議，加強工作交流和信息共享，落實領(lǐng)導小組工作部署，確保步調(diào)一致推進改革各項任務落到實處。

第二，上下聯(lián)動抓落實。改革是龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。領(lǐng)導小組及各改革任務牽頭單位，既要身先士卒、以上率下、以上促下，更要廣泛聽取方方面面意見，特別是專家學者和廣大干部、人民群眾的意見，積極引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、專題小組與專項小組之間，部門與專題專項小組之間，既要奮勇爭先，又要加強協(xié)作配合，互相補臺，“同臺唱戲”，形成推進改革的強大合力。只有這樣，我市全面深化改革工作才能形成百花齊放、千帆競發(fā)的良好局面。

第三，創(chuàng)新機制抓落實。改革是探索前行、探路之舉，必須將鼓勵大膽探索與創(chuàng)新機制推動結(jié)合起來，不斷強化改革評估機制、動力機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制、法治保障機制建設(shè)，推動部門主動改、發(fā)動群眾參與改、引導社會支持改，努力營造百舸爭流的改革局面。重點是要抓住兩個關(guān)鍵：一個是要抓“一把手”。各改革任務部門主要負責人是第一責任人，要切實擔負起責任，對本領(lǐng)域改革的時間表、路線圖、施工圖，要做到底數(shù)清、情況明；對具體改革事項抓什么、怎么抓，要做到心中有數(shù)、成竹在胸；對改革的進展情況要隨時了解，對改革中存在的問題要隨時研究解決，對工作相關(guān)的部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一個是要抓“指戰(zhàn)員”。認真對照201*年改革工作要點全面梳理細化任務，建立清單臺賬，逐項細化措施，嚴格執(zhí)行專項小組組長負責制、承辦人員責任制，做到每項任務都有人理、都有人抓、都有人管，確保改一項成一項，改一項見效一項。

第四，強化調(diào)督抓落實。市改革辦要根據(jù)市委改革領(lǐng)導小組要求，提出調(diào)研方案，確定調(diào)研重點和課題，及時組織工作調(diào)研、專題調(diào)研、典型調(diào)查等活動，做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化工作。要加大督促檢查、協(xié)調(diào)推進力度，擬定督促檢查方案，明確督查任務、督查重點、督查方式等，狠抓改革各項目標任務的落實。要根據(jù)今年改革工作要點和各專項小組確定的改革任務，將今年各牽頭單位確認能夠完成的重點改革任務，列為年度改革工作的重中之重，研究制定具體的督促檢查方案，年中檢查、年底對帳。要采取定期督查與不定期督查、綜合督查與專題督查、書面督查與實地督查、面上督查和點上督查等方式，及時總結(jié)情況，發(fā)現(xiàn)問題，推介經(jīng)驗，推動工作。市委改革辦要敢于碰硬，不怕得罪人，對安排任務不支持、不配合、不執(zhí)行的單位和個人，要及時向市委報告，該批評的批評、該通報的通報、該表揚的表揚，真正為市委做好信息匯總、動態(tài)把控、經(jīng)驗總結(jié)和督促落實的工作。 同志們，起跑影響全程，開局決定全局，今年的時間已經(jīng)去了1/4。當前，深化改革進入了深水區(qū)、攻堅期和啃“硬骨頭”階段，改革工作時間緊、任務重、要求高，各種問題不少，改革難度不小。但是，惟其艱難，更顯勇毅，惟其磨礪，始得玉成。只要我們解放思想，堅定信心，苦干實干，就一定能創(chuàng)改革新局、譜改革新篇！

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