區(qū)發(fā)改局：

“十二五”以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以主要污染物減排為主線，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批關(guān)，深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，攻堅(jiān)克難、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，環(huán)保各項(xiàng)工作均取得了重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各功能區(qū)噪聲值均在控制值范圍內(nèi)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境事件和核與輻射安全事件，也未發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境違法行為�，F(xiàn)將“十二五”期間工作開(kāi)展情況及“十三五”工作思路報(bào)告如下：

一、“十二五”工作回顧

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成齊抓共管的局面

一是將市環(huán)保目標(biāo)考核指標(biāo)和減排任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作完成情況納入年度工作考核范圍，明確任務(wù)，明確責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局。二是建立健全了環(huán)保工作運(yùn)行機(jī)制。部門(mén)相互配合，齊抓共管，設(shè)關(guān)不設(shè)卡，發(fā)改、工信、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好空間。三是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界，積極關(guān)注、大力支持環(huán)境保護(hù)工作，依法監(jiān)督和支持環(huán)保部門(mén)履職行政，有力地推動(dòng)了我區(qū)環(huán)保工作全面開(kāi)展，形成了黨委重視、人大監(jiān)督、政府主抓、政協(xié)參與、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界齊抓共管的良好局面。

（二）強(qiáng)化源頭把關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭控制污染。一是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入。嚴(yán)格限制高物耗、高能耗和高污染項(xiàng)目上馬，將環(huán)評(píng)作為新建項(xiàng)目備案、開(kāi)工建設(shè)的前置條件，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中始終嚴(yán)把環(huán)評(píng)關(guān)，明確建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批“六條 ”紅線，即對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬于國(guó)家明令禁止的落后的生產(chǎn)工藝，能耗大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水源可能產(chǎn)生污染的項(xiàng)目不批；對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的“十五小”、“新六小”項(xiàng)目不批；選址不符合總體規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的不批；不能做到達(dá)標(biāo)排放，難以治理的項(xiàng)目不批；對(duì)餐飲、洗浴、娛樂(lè)項(xiàng)目選址不當(dāng)，對(duì)周?chē)�居民造成影響的�?xiàng)目不批。201*年以來(lái)我局共審批項(xiàng)目214個(gè)。

（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，全力完成減排任務(wù)

近年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排三大措施，大幅削減主要污染物排放量，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。201*年完成了**集團(tuán)有限公司服務(wù)分公司居佳乳品廠、**南洋興盛養(yǎng)殖有限公司、**新雙龍養(yǎng)殖有限公司、**國(guó)亮養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等4個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工程，削減化學(xué)需氧量21.07噸，氨氮7.94噸；201*年完成了**康牧肉牛育肥繁育養(yǎng)殖場(chǎng)、**金牧養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、**天牧高檔肉牛場(chǎng)、永生養(yǎng)殖場(chǎng)、**區(qū)**養(yǎng)雞場(chǎng)等5個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工程，削減化學(xué)需氧量13.67噸，氨氮2.01噸；201*年完成了**金雞養(yǎng)殖有限公司，**君聯(lián)生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、**區(qū)**禽業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、**市**養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、**金源牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、**市德恩普養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、**裕泰養(yǎng)殖有限責(zé)任公司等7個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排工程及**沃力寶生物有機(jī)肥業(yè)有限公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸生物有機(jī)肥項(xiàng)目，削減化學(xué)需氧量141.13噸，氨氮6.13噸；201*年完成了**市樂(lè)慶豐有機(jī)肥有限公司年產(chǎn)0.5萬(wàn)噸高效生物有機(jī)肥項(xiàng)目、**市新雙龍養(yǎng)殖有限公司生物發(fā)酵床養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目及**天利祥養(yǎng)殖農(nóng)民合作社、**康壯養(yǎng)殖有限責(zé)任公司、**濟(jì)川農(nóng)牧有限公司、**王者豬業(yè)良種繁育場(chǎng)等4家養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用項(xiàng)目，共削減化學(xué)需氧量113.47噸，氨氮3.546噸。201*年關(guān)停市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)燃煤鍋爐68臺(tái)，削減二氧化硫2455.1噸、氮氧化物498.16噸。截止201*年底全區(qū)四項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別控制在1500噸、74噸、8742噸、1465噸以內(nèi)。

（四）強(qiáng)化環(huán)境宣傳，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明

201*年以來(lái)，先后多次開(kāi)展多層次、多種形式的宣傳教育活動(dòng)。利用每年的“六·五”世界環(huán)境日，組織社區(qū)、學(xué)校及企業(yè)開(kāi)展大規(guī)模的宣傳教育活動(dòng)，以開(kāi)展演講比賽、征文活動(dòng)、環(huán)保志愿者活動(dòng)和舉辦大型宣傳活動(dòng)等形式，大力宣傳環(huán)保法律、法規(guī)和環(huán)保方面的知識(shí)，201*年至今，累計(jì)張掛宣傳橫幅50余條，擺放環(huán)保宣傳展板200多份，發(fā)放環(huán)保宣傳材料40000余份，提供環(huán)保咨詢5000余人次，組織社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)保業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)20余次。通過(guò)宣傳教育，近些年我區(qū)居民群眾的環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)也在逐步提高。截止201*年底全區(qū)共有省級(jí)綠色社區(qū)11個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校2個(gè)。

（五）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

一是將加強(qiáng)飲用水源地水源保護(hù)工作作為重中之重，為了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障群眾飲水安全，201*年**區(qū)委托**省地質(zhì)工程勘察院編制了《**省**市**區(qū)**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)飲用水地下水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)報(bào)告》，對(duì)**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的飲用水地下水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃分，為**區(qū)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)提供了技術(shù)依據(jù)。201*年——201*年結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片正在項(xiàng)目在全區(qū)7個(gè)農(nóng)村飲用水源地建設(shè)不銹鋼圍欄700米，設(shè)置大理石警示標(biāo)志7個(gè)。201*年**市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)我區(qū)7個(gè)農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行了2次水質(zhì)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（**）ⅲ類(lèi)水源標(biāo)準(zhǔn)限值，符合農(nóng)村飲用水水質(zhì)要求。二是加大農(nóng)村環(huán)境整治。201*年——201*年在全區(qū)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目，完善了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高了我區(qū)農(nóng)村生活垃圾的集中處理率和農(nóng)村水源地集中保護(hù)率，實(shí)現(xiàn)了“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，改善了農(nóng)民群眾的人居環(huán)境和生活質(zhì)量，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新活力。三是著力推進(jìn)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。截止201*年底，全區(qū)共有國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)生態(tài)村5個(gè)。

（六）強(qiáng)化能力建設(shè)，提升環(huán)保執(zhí)法水平

一是污染源監(jiān)督管理情況。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府及各有關(guān)部門(mén)和單位高度重視污染源治理，采取有效的環(huán)保措施，不斷加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)老污染源的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生，增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，不定期地進(jìn)行明查和暗訪，有效地防止違法企業(yè)利用“時(shí)間差”停運(yùn)環(huán)保設(shè)施和偷排現(xiàn)象，使全區(qū)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到有效控制。

二是排污收費(fèi)情況。在排污收費(fèi)工作中，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)測(cè)收費(fèi)和總量收費(fèi)，對(duì)拖欠排污費(fèi)的企業(yè)給予處罰，使收費(fèi)額有較大幅度上升，實(shí)現(xiàn)了以收促治，以收促管。201*——201*年，全區(qū)累計(jì)征收排污費(fèi)172.1988萬(wàn)元。

三是污染事故的預(yù)防及處置情況。**區(qū)于201*年修訂了《**區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，它適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的控制和處置行為，在日常的工作中組織開(kāi)展對(duì)生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸過(guò)程中可能造成突發(fā)環(huán)境事件單位的普查，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理和安全防范工作，明確職責(zé)，嚴(yán)防各種突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。201*年妥善處置了金武路龍口村岔路口液堿泄漏和**市**化工技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司硫酸管道破裂（**村5組荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030噸。

四是辦理人大建議、政協(xié)提案及群眾來(lái)信來(lái)訪情況。為快速查處環(huán)境信訪問(wèn)題，加強(qiáng)窗口部門(mén)與群眾的密切聯(lián)系。201*年，全市開(kāi)通了“環(huán)保12369”舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，**區(qū)依托“12369”及時(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，使各類(lèi)環(huán)境違法案件得到及時(shí)查處。201*年——201*年，共處理群眾來(lái)信來(lái)訪172件，處理率100％，辦結(jié)率100％。

五是整治違法排污專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況。近年以來(lái)，先后開(kāi)展整頓違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；“兩考”（即高考和中考）期間的環(huán)境噪聲擾民專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；冬季大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治；飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，采取限期治理、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，全面整治危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、醫(yī)療廢物處置、風(fēng)光電等重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)全區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境治理和監(jiān)管力度，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，督查其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對(duì)治理設(shè)施不達(dá)標(biāo)排放或治理設(shè)施不正常運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行停產(chǎn)限期整改。201*年對(duì)**市金磁商貿(mào)有限公司“未批先建”和**路太子河洗浴城廢氣超標(biāo)排放環(huán)境違法行為給予行政處罰，共處罰金1.1萬(wàn)元。

六是環(huán)境保護(hù)大檢查情況。按照省、市環(huán)境保護(hù)大檢查要求，制定了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查方案》，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集兩鎮(zhèn)、社區(qū)、區(qū)直各部門(mén)單位和有關(guān)企業(yè)召開(kāi)了全區(qū)環(huán)保突出問(wèn)題整改落實(shí)和環(huán)保大檢查工作動(dòng)員部署會(huì)議，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，組織所轄企業(yè)的環(huán)保專(zhuān)干進(jìn)行了環(huán)保大檢查培訓(xùn)，并印發(fā)了《**區(qū)環(huán)境保護(hù)大檢查工作手冊(cè)》和《環(huán)保工作指南》，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展自查工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)全區(qū)排污企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，實(shí)施“網(wǎng)格化”管理，將重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到具體責(zé)任人，做到環(huán)境監(jiān)管“全面覆蓋、橫向到邊、縱向到底、領(lǐng)導(dǎo)掛帥、層層履職、責(zé)任到人”。截止目前，**金迎鑫化工有限責(zé)任公司、**市匯普建筑材料有限公司、**天聯(lián)達(dá)建材有限公司等45家重點(diǎn)企業(yè)均已填寫(xiě)了自查表格，一企一檔資料正在逐步完善。通過(guò)自查，共發(fā)現(xiàn)104個(gè)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題企業(yè)已制定了整改方案，明確了整改措施和整改時(shí)限。目前，已整改問(wèn)題60個(gè)，有44個(gè)問(wèn)題正在逐步整改落實(shí)。大檢查開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)共檢查了企業(yè)63家，環(huán)境違法企業(yè)有25家，其中屬于未批先建的有10家，未驗(yàn)先投的有5家，違法排放污染物的有10家；已處罰25家，其中限期整改10家，責(zé)令停產(chǎn)13家，關(guān)停2家廢舊塑料加工廠，并要求其拆除生產(chǎn)設(shè)備。

七是全面整改環(huán)保突出問(wèn)題。去年9月環(huán)保部西北督查中心和省環(huán)保廳聯(lián)合調(diào)查組對(duì)我市環(huán)保工作進(jìn)行全面核查，反饋環(huán)保突出問(wèn)題113個(gè)，涉及我區(qū)的主要有13個(gè)問(wèn)題。為切實(shí)抓好反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)工作，區(qū)政府召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究部署整改工作，并印發(fā)了《**區(qū)落實(shí)環(huán)保綜合督查反饋意見(jiàn)整改任務(wù)實(shí)施方案》，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、整改任務(wù)和整改時(shí)限，做到整改一件、銷(xiāo)號(hào)一件。截止目前，8個(gè)問(wèn)題已整改銷(xiāo)號(hào)，農(nóng)村秸稈禁燒、垃圾場(chǎng)未驗(yàn)收、小鍋爐取締等5個(gè)問(wèn)題正在整改當(dāng)中。

二、存在的問(wèn)題和不足

雖然“十二五”期間我區(qū)環(huán)境管理工作取得了一定的成效，但工業(yè)發(fā)展多年帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題特別是歷史遺留的環(huán)境欠賬問(wèn)題較多，環(huán)境污染壓力較大。而且，由于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也造成我區(qū)在環(huán)境保護(hù)方面存在一些不足，制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。兩鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，隨著城鎮(zhèn)化水平不斷提高，兩鎮(zhèn)生活污水處理已成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)，目前兩鎮(zhèn)無(wú)一個(gè)建成生活污水處理設(shè)施。

二是企業(yè)主體環(huán)保責(zé)任不夠落實(shí)。一些企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行不到位，污染物達(dá)標(biāo)排放率低，偷排和超標(biāo)排放問(wèn)題不同程度存在。

三是農(nóng)村面源污染及生態(tài)防治仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治、集中式飲用水源保護(hù)等。

四是環(huán)保機(jī)構(gòu)薄弱。特別是環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理隊(duì)伍偏弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)需要。

三、“十三五”環(huán)境保護(hù)工作思路

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全球視野謀劃，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境質(zhì)量改善，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)民生改善、建設(shè)幸福美好新**。

（二）基本原則

堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。

堅(jiān)持依法治污、法治管理。

堅(jiān)持信息公開(kāi)、社會(huì)共治。

堅(jiān)持深化改革、制度創(chuàng)新。

（三）總體目標(biāo)

綜合考慮我區(qū)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)階段的特點(diǎn)和“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，“十三五”期間環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)初步考慮為：

到2020年，主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，生態(tài)空間管治、環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制機(jī)制取得重要突破，環(huán)境責(zé)任考核逐步探索開(kāi)展。

（四）主要工作和任務(wù)

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，環(huán)保工作必須樹(shù)立新思維，加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變；工作重點(diǎn)從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變；管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動(dòng)靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化質(zhì)量改善、治污減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.質(zhì)量改善

一是嚴(yán)格落實(shí)省、市環(huán)境質(zhì)量管理要求。把環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)，環(huán)境服務(wù)功能不退后作為發(fā)展的底線和最基本要求；嚴(yán)格執(zhí)行排污許可和環(huán)境許可制度。

二是推進(jìn)水、大氣和土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量改善工作，按照突出重點(diǎn)、彰顯成效、有限目標(biāo)的原則，抓好大氣、水和土壤三大要素環(huán)境質(zhì)量改善和鞏固工作，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域生態(tài)和污染防治。

三是認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)改善行動(dòng)，持續(xù)精準(zhǔn)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的網(wǎng)格化管理。

2.治污減排

一是優(yōu)化總量控制實(shí)施。夯實(shí)精細(xì)化管理基礎(chǔ)。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向的總量控制。制定基于環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的總量控制方案。實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制和綜合性的排污許可。將工程、技術(shù)、管理、政策作為總量控制的重點(diǎn)。

二是實(shí)行全過(guò)程治污減排。將總量控制關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制與資源能源總量控制等統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。將結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步作為推動(dòng)污染減排的重要手段。

三是加大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。政企合力，建管并舉，獎(jiǎng)罰并重，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，提升“小微”企業(yè)治污水平，推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。

3.生態(tài)保護(hù)

一是加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。以我區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以**自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

二是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，努力做好生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)管者。

三是加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為載體，激勵(lì)兩鎮(zhèn)不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

4.風(fēng)險(xiǎn)管控

嚴(yán)格源頭防控，深化過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化事后追責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

一是從布局和結(jié)構(gòu)入手，改善環(huán)境安全總體態(tài)勢(shì)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、評(píng)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭降低突發(fā)和積累性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展與環(huán)境安全。

三是加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化企事業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主體責(zé)任。

四是加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)能力建設(shè)。

五是加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保萬(wàn)無(wú)一失。

5.制度建設(shè)和政策創(chuàng)新

一是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

二是梳理權(quán)責(zé)清單，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

三是落實(shí)兩鎮(zhèn)、各社區(qū)和相關(guān)部門(mén)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

四是保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是構(gòu)建有效渠道和合理機(jī)制，對(duì)涉及群眾利益和重大決策和建設(shè)項(xiàng)目建立溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，廣泛征求公眾意見(jiàn)。

六是提升環(huán)境社會(huì)輿情引導(dǎo)能力，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

6.籌劃重大工程、項(xiàng)目

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的重大工程和重大項(xiàng)目。圍繞規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和監(jiān)管重點(diǎn)，以大工程帶動(dòng)大治理，特別是能夠?qū)Νh(huán)保工作全局性有巨大推進(jìn)效益、操作性強(qiáng)的重大工程,做到盡力而為，量力而行。

二是動(dòng)員各層面力量，全方位提高項(xiàng)目實(shí)施水平，加強(qiáng)重大環(huán)境工程的申報(bào)和實(shí)施，建立企業(yè)為主、社會(huì)積極參與、政府有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

三是多種渠道籌措工程項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)環(huán)保投資多元化。保持政府環(huán)保投入的主體地位，做實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)，提高新增財(cái)力政府預(yù)算中環(huán)保投入比重。

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