十八屆五中全會(huì)在即習(xí)近平講話擘畫(huà)“十三五”十大方向

中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開(kāi)。同時(shí)決定，將《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

“十三五”規(guī)劃的時(shí)間跨度是從201*年到2020年。7月20日的中央政治局會(huì)議曾明確指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇布局之時(shí)。201*年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記5次外出調(diào)研，實(shí)地考察云南、陜西、浙江、貴州和吉林五省。5月、6月、7月，習(xí)近平在浙江、貴州、吉林三次召集省市區(qū)共18位黨委“一把手”座談，聽(tīng)取“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議。在實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)上，總書(shū)記曾就“十三五”規(guī)劃的謀篇布局、目標(biāo)任務(wù)和不同區(qū)域定位作了系列重要闡述。

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)六個(gè)“必須”布局“十三五”

今年7月20日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問(wèn)題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，針對(duì)如何規(guī)劃好“十三五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，7月20日的中央政治局會(huì)議提出了“六個(gè)必須”：實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對(duì)外開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

統(tǒng)籌兼顧十大方向擘畫(huà)“十三五”規(guī)劃美好圖景

“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。在與華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記闡述了“十三五規(guī)劃”重點(diǎn)攻堅(jiān)克難的十大方向�？倳�(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。

在這十大任務(wù)中，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排在第一位。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，雖然我國(guó)改革發(fā)展有許多重要的任務(wù)，但是穩(wěn)增長(zhǎng)仍是首要任務(wù)，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定才能從容地做其他方面的事情。我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，想要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作仍然不能松懈。

就如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，習(xí)近平指出，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

就調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，習(xí)近平提出，要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

在創(chuàng)新方面，習(xí)近平指出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化，習(xí)近平提出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

關(guān)于改革體制機(jī)制，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展議題，習(xí)近平指出，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

就生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平指出，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

對(duì)于保障和改善民生，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。

就扶貧開(kāi)發(fā)，習(xí)近平指出，要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三次針對(duì)區(qū)域情況對(duì)癥下藥勾畫(huà)區(qū)域發(fā)展方略

習(xí)近平總書(shū)記在與18省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人的三次座談會(huì)上，根據(jù)不同的地域情況提出了相應(yīng)要求。從在浙江的立足優(yōu)勢(shì)、積極作為，貴州的精準(zhǔn)扶貧到吉林的振興東北老工業(yè)基地，每一次深入調(diào)研和座談會(huì)，總書(shū)記都一一提出了區(qū)域發(fā)展的方略。

5月，在浙江調(diào)研期間，習(xí)近平主持召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)人座談。華東7省市的黨委“一把手”絕對(duì)多數(shù)來(lái)自東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，習(xí)近平在座談會(huì)上指出，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

6月，在貴州，習(xí)近平總書(shū)記專門主持召開(kāi)涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)�？倳�(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。他進(jìn)一步指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫�；�于此，習(xí)近平就加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求，即切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力和切實(shí)加強(qiáng)基層組織。

7月，在吉林，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展�？倳�(shū)記就推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興提出了著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的四點(diǎn)要求。東北老工業(yè)基地國(guó)企多，就國(guó)企改革，習(xí)近平指出，國(guó)有企業(yè)要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力。

五次調(diào)研、三次座談會(huì)、兩次中央政治局會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合闡述了對(duì)于“十三五”的深入思考。從這些論述透露的信息看，即將在十八屆五中全會(huì)上審議的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿十分令人期待，必將為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫(huà)藍(lán)圖。

第二篇

黨的十八大以來(lái)，圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大精神，習(xí)近平總書(shū)記先后發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。201*年11月9至12日在北京召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。如何學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，是全黨當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。

一、十八屆三中全會(huì)召開(kāi)的時(shí)代背景和歷史意義

（一）時(shí)代背景。一中全會(huì)：一般在黨代會(huì)閉幕第二天召開(kāi)，會(huì)后新中央領(lǐng)導(dǎo)班子與中外記者見(jiàn)面。黨代會(huì)閉幕當(dāng)天會(huì)選舉出新一屆中央委員會(huì)，隨后就在人民大會(huì)堂，新當(dāng)選的中央委員召開(kāi)第一次全體會(huì)議。一般中午之前就能開(kāi)完，之后，新任的政治局常委們將與中外記者見(jiàn)面。二中全會(huì)：一般在黨代會(huì)第二年的兩會(huì)前召開(kāi)，提出新的各中央機(jī)構(gòu)人選，然后將名單推薦給全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)。三中到六中：從黨代會(huì)第二年起，中間三年將召開(kāi)這四次中央會(huì)議。四中、五中全會(huì)一般中央軍委會(huì)進(jìn)行重大調(diào)整，如十三屆五中全會(huì)，鄧小平辭去中共中央軍委主席，江澤民擔(dān)任中共中央軍委主席。十六屆四中全會(huì)，胡錦濤任中共中央軍事委員會(huì)主席。自十六大開(kāi)始，五中全會(huì)首次開(kāi)始制定五年規(guī)劃。六中全會(huì)主要抓精神文明。如十四屆六中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)”；十六屆六中全會(huì)要求構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；十七屆六中全會(huì)推進(jìn)深化文化體制改革。七中全會(huì)：一般在下次黨代會(huì)開(kāi)幕前一周左右召開(kāi)，完成承前啟后作用，多有人事問(wèn)題。七中全會(huì)最直接的一項(xiàng)工作，就是為下屆中共全國(guó)代表大會(huì)作最后準(zhǔn)備。

改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號(hào)，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)，對(duì)做好未來(lái)5年乃至10年工作意義重大。十一屆、十二屆、十四屆、十六屆三中全會(huì)分別標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)、展開(kāi)，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的構(gòu)建和完善四個(gè)階段。十一屆三中全會(huì)提出把“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)；十二屆三中全會(huì)標(biāo)志著改革由農(nóng)村走向城市；十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十七屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

從黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)35個(gè)年頭。中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生深刻變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。

1992年，鄧小平同志在南方談話中說(shuō)：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開(kāi)放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”因此，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。

正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度，得出：要解決發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在于深化改革。

習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話也釋放出全面深化改革的信號(hào)，以及將改革進(jìn)行到底的信心和勇氣。比如，201*年11月29日，習(xí)近平同志在參觀大型展覽《復(fù)興之路》時(shí)提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的號(hào)召。他用“雄關(guān)漫道真如鐵”、“人間正道是滄桑”、“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”三句詩(shī)，描述了中華民族偉大復(fù)興昨天、今天和明天的歷史進(jìn)程；中國(guó)夢(mèng)就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。有國(guó)才有家，只有國(guó)家好、民族好、大家才會(huì)好。習(xí)近平同志指出，說(shuō)一千，道一萬(wàn)，偉大中國(guó)夢(mèng)最終還是要靠實(shí)干來(lái)實(shí)現(xiàn)。真抓才能攻堅(jiān)克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真。新中國(guó)成立60多年、改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們的一個(gè)個(gè)夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)：圓了民族獨(dú)立夢(mèng)，圓了百年奧運(yùn)夢(mèng)，圓了航天航海夢(mèng)，也圓了房子、汽車、上學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療的百姓夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)，正在逐步實(shí)現(xiàn)！比如，關(guān)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次指出發(fā)展仍是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要以對(duì)人民群眾、子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。如，關(guān)于加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。201*年8月19日，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。做好宣傳思想工作，必須全黨動(dòng)手、全黨參與，樹(shù)立大宣傳的工作理念。要把中國(guó)故事講好，把中國(guó)聲音傳播好。比如，關(guān)于反腐倡廉工作，習(xí)近平同志指出，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題；等等。

（二）歷史意義。今年4月，中央政治局經(jīng)過(guò)深入思考和研究、廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外各方面意見(jiàn)，決定黨的十八屆三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題并作出決定。所以，本次全會(huì)與十一屆三中會(huì)不同，不是糾正路線的大會(huì)，而是一次全面深化貫徹十八大精神的大會(huì)，是一次將改革全面推進(jìn)深入的大會(huì)。如果說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中華大地改革開(kāi)放的歷史序幕，35年來(lái)我們譜寫(xiě)了中國(guó)改革開(kāi)放鴻篇巨制的上篇，那么，從黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，我們將繼續(xù)譜寫(xiě)中國(guó)改革開(kāi)放燦爛篇章的下篇，是一場(chǎng)“新的偉大革命”，具有劃時(shí)代的意義。

二、《決定》的主要特點(diǎn)

《決定》除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共16個(gè)部分，分三大板塊。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。第二至第十五部分構(gòu)成第二板塊，是分論，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)6個(gè)方面，具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。其中，經(jīng)濟(jì)方面6條，政治方面3條，文化方面1條，社會(huì)方面2條，生態(tài)方面1條，國(guó)防和軍隊(duì)方面1條。十八屆三中全會(huì)暨習(xí)總書(shū)記系列講話精神黨課講稿。第十六部分構(gòu)成第三板塊，講組織領(lǐng)導(dǎo)，主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。《決定》全文約2萬(wàn)字、涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、16項(xiàng)60條，句句閃爍著許多改革新思想、新論斷、新舉措。提及制度183次、機(jī)制115次、體制88次、體系68次、改革136次、發(fā)展86次、市場(chǎng)81次、經(jīng)濟(jì)74次、深化48次、創(chuàng)新44次、人民42次、國(guó)有38次、民主34次、全面29次、生態(tài)29次、開(kāi)放28次、公平20次、金融18次、法治17次、農(nóng)村16次、非公有12次。

一是主題全面。這次會(huì)議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會(huì)以來(lái)的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。二是主線清晰�！稕Q定》提出“6個(gè)緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建這6個(gè)領(lǐng)域的改革主線，反映各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個(gè)主線是“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這就是說(shuō)，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、財(cái)稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個(gè)主線來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。三是重點(diǎn)明確。《決定》的定位是全面深化改革，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮其對(duì)其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個(gè)改革任務(wù)中，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。四是力度空前。《決定》2萬(wàn)字左右，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會(huì)使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。五是行動(dòng)扎實(shí)。這次《決定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實(shí)，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；時(shí)間落實(shí)，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查、可評(píng)估的。

三、全面深化改革的總體要求和基本原則

（一）總體要求。必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；三是堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，凝聚共識(shí)，形成合力。

四、全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和總部署

（一）總目標(biāo)。即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

“全面深化”的提法，在十一屆三中全會(huì)以來(lái)，從未有過(guò)。全面，而非局部，預(yù)示著改革將橫向鋪開(kāi)，不再留下死角。深化，而非淺進(jìn)，預(yù)示著改革將縱深推進(jìn)，不再遇難輒止。因此，改革越是向前推進(jìn)，越容易形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸。也正因此，此番改革，可謂背水一戰(zhàn)，不留退路。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，這是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的國(guó)家制度。國(guó)家治理能力，是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)秩序；防范、處理天災(zāi)人禍等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)和、處置社會(huì)糾紛和沖突；服務(wù)和管理流動(dòng)務(wù)工人員、農(nóng)村留守老婦幼等特殊人群。

（二）主要任務(wù)。有15項(xiàng)：1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；2、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；3、加快轉(zhuǎn)變政府職能；4、深化財(cái)稅體制改革；5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；6、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；7、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)；8、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；9、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系；10、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新；11、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新；12、創(chuàng)新社會(huì)治理體制；13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)；14、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革；15、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）總部署�！稕Q定》立足于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面作出了“六位一體”的改革總體部署，即“六個(gè)緊緊圍繞”：1、要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；2、要緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；3、要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；4、要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；5、要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度；6、要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

五、《決定》的主要亮點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)體制方面

亮點(diǎn)1市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)?ldquo;決定”。1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十五大、十六大、十七大、十八大都在不同程度提出“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。《決定》明確指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個(gè)字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新�；�礎(chǔ)性作用，給人的理解是在市場(chǎng)之上還有一個(gè)力量在配置資源，那只能是政府�！稕Q定》2個(gè)字的改動(dòng)說(shuō)明其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。

把市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府的作用同樣重要，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)孤掌難鳴。要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不行，沒(méi)有政府的作用也不行。《決定》清晰界定了政府職能和作用，可以概括為5項(xiàng)職能，即宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。

亮點(diǎn)2公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)都是重要組成部分�！稕Q定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”沒(méi)有老大、老二之分了。在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一。同時(shí)強(qiáng)調(diào)既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

亮點(diǎn)3為財(cái)稅改革確定了新基調(diào)。《決定》明確指出：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。”將財(cái)稅改革與國(guó)家治理緊密相連。1994年之后我國(guó)財(cái)政收入（主要是中央財(cái)政收入）高速增長(zhǎng)，為改革帶來(lái)了“財(cái)政紅利”�！稕Q定》提出財(cái)稅體制是“國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”，把財(cái)稅改革與政府、市場(chǎng)關(guān)系的改革緊密相連，提出要“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。

亮點(diǎn)4加快轉(zhuǎn)變政府職能�！稕Q定》指出：必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。

亮點(diǎn)5打破二元結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)發(fā)展一體化�！稕Q定》提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

亮點(diǎn)6賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。《決定》提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。”

無(wú)論是賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，還是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，解決土地權(quán)屬問(wèn)題是關(guān)鍵。要進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是要進(jìn)一步確權(quán)和賦權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上，建立土地相關(guān)權(quán)益的流轉(zhuǎn)或交易市場(chǎng)。

亮點(diǎn)7建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)�！稕Q定》提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”，要素市場(chǎng)平等化，才能真正的流轉(zhuǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，在城市是國(guó)有土地，農(nóng)村是集體所有制土地，二者處于相對(duì)隔絕的兩個(gè)市場(chǎng)，農(nóng)村土地不能進(jìn)入市場(chǎng)直接交易。正因此，地方政府往往以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中獲得農(nóng)村建設(shè)用地，轉(zhuǎn)手后又用城市建設(shè)的市場(chǎng)價(jià)格售出。導(dǎo)致一些地方政府依賴土地財(cái)政，熱衷于“以地生財(cái)”、“以地套現(xiàn)”，使得農(nóng)民被動(dòng)上樓，被城鎮(zhèn)化。

在現(xiàn)階段，廣大農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地。建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，將賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將會(huì)改變農(nóng)村建設(shè)用地和城市不能公平同權(quán)問(wèn)題，改變不少地方在農(nóng)村征地過(guò)程中損害農(nóng)民應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問(wèn)題。

建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)”，其背后的含義十分明確，就是要改變集體土地先通過(guò)地方政府征地，然后進(jìn)入市場(chǎng)的狀態(tài)。接下來(lái)的改革，很可能就是農(nóng)村集體土地直接入市。這在短時(shí)間內(nèi)雖不會(huì)完全實(shí)現(xiàn)，但收縮政府征地范圍，最終將達(dá)到同地同權(quán)同價(jià)的目標(biāo)。從全國(guó)來(lái)看，安徽已經(jīng)先行一步，在20個(gè)縣進(jìn)行改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)在201*年前，農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革基本完成，在此基礎(chǔ)上可能出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村建設(shè)用地改革的方案，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，此項(xiàng)改革，很可能融入城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程之中。

亮點(diǎn)8擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。《決定》指出，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。

（二）政治制度方面

亮點(diǎn)1推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。《決定》將司法改革作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，提出一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度等。

亮點(diǎn)2健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。《決定》對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障進(jìn)行了重點(diǎn)部署，主要是加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

亮點(diǎn)3健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度�！稕Q定》提出，圍繞反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，改革會(huì)議公文制度，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，改革政績(jī)考核機(jī)制；規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度；完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定。

（三）文化體制方面

亮點(diǎn)1政府辦文化轉(zhuǎn)向管文化。全會(huì)提出，要推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從“辦”到“管”是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。文化部門如何完成這個(gè)轉(zhuǎn)變？實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離。文化部門手上抓的好多事將進(jìn)一步下放，交給社會(huì)。有一些現(xiàn)在政府辦的事情，以后可以用購(gòu)買服務(wù)的辦法、招標(biāo)的辦法，交給社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、院團(tuán)去承擔(dān)。已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，要按照改革要求建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立法人治理結(jié)構(gòu)，促使它們盡快成為合格的市場(chǎng)主體，提高競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)的文藝院團(tuán)也要實(shí)行企業(yè)化管理，人員身份改成聘任制和合同制，內(nèi)部分配制度要執(zhí)行崗位績(jī)效工資，他們的社會(huì)保險(xiǎn)要和社會(huì)保障體制改革接軌。

亮點(diǎn)2公共文化服務(wù)應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。有哪些項(xiàng)目，有多少人，有多少經(jīng)費(fèi)都需要標(biāo)準(zhǔn)。《決定》提出“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。其中的“現(xiàn)代”有四個(gè)特點(diǎn)：要符合市場(chǎng)規(guī)律，要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，要促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，要更加開(kāi)放。這就要求政府要減少行政審批，不再過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)行為，要降低門檻、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)國(guó)有和民營(yíng)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)東西部之間、城鄉(xiāng)之間、漢族地區(qū)和民族地區(qū)之間、不同階層之間資源合理分配。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個(gè)特征是政府主導(dǎo)、多元參與。國(guó)外演藝團(tuán)體，特別是像交響樂(lè)、芭蕾舞、歌劇院這些高雅藝術(shù)，經(jīng)費(fèi)構(gòu)成基本上是“1/3格局”，就是政府撥款占1/3，社會(huì)贊助占1/3，票房收入占1/3。我國(guó)現(xiàn)在是以政府投入為主，票房收入還比較低，全國(guó)一年演藝市場(chǎng)票房到現(xiàn)在還不到100億元，比電影票房還少。更重要是社會(huì)贊助這部分基本上沒(méi)有。

亮點(diǎn)3以人民為中心的工作導(dǎo)向。創(chuàng)作不是為評(píng)獎(jiǎng)，而是為提高百姓的幸福指數(shù)�！稕Q定》里提出健全文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，改革評(píng)價(jià)制度，推出更多文化精品。在具體操作上如何體現(xiàn)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向？從創(chuàng)作主體藝術(shù)家來(lái)講，就是要引導(dǎo)他們深入生活、接地氣，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映現(xiàn)實(shí)生活、充滿生活氣息、老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的作品，而不是閉門造車。要鼓勵(lì)人民群眾的創(chuàng)作。不能只盯在名家身上，評(píng)判一個(gè)作品不能只以專家標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，要看老百姓反應(yīng)，使老百姓感覺(jué)到提高了他的幸福指數(shù)才行。

（四）社會(huì)建設(shè)方面

亮點(diǎn)1深化教育領(lǐng)域綜合改革。《決定》強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制；要推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端；要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育等。

亮點(diǎn)2形成合理有序的收入分配格局。《決定》提出，要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制；規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

亮點(diǎn)3建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。《決定》提出，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系等；健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系等；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。

亮點(diǎn)4逐步調(diào)整完善生育政策�！稕Q定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

亮點(diǎn)5加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。《決定》提出，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

亮點(diǎn)6設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。國(guó)家安全不僅包括軍事與國(guó)防安全問(wèn)題，還涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、外交、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域的安全問(wèn)題�！稕Q定》提出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。國(guó)家安全委員會(huì)主要職責(zé)是制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)，制定國(guó)家安全工作方針政策，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面

亮點(diǎn)1明確提出加快生態(tài)文明體制改革，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，加大環(huán)境指標(biāo)的權(quán)重，將官員的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)牢牢捆綁在一起。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

亮點(diǎn)2改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。通過(guò)改革來(lái)將不同部門職能整合起來(lái)；生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治實(shí)行陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放，以期達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的最終目的；加強(qiáng)地方政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，加大對(duì)破壞環(huán)境違法行為的處罰力度，形成環(huán)境保護(hù)工作全民群策群力、全社會(huì)齊抓共管的局面。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)。如果種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。

亮點(diǎn)3加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。把高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，無(wú)疑將提高這些產(chǎn)品的價(jià)格，有利于改變?nèi)�社�?huì)的消費(fèi)習(xí)慣，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)入手，引導(dǎo)全社會(huì)共同減少污染，保護(hù)環(huán)境。

（六）國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)方面

深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革�！稕Q定》將深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，優(yōu)化職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種、武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制；優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例、不同方向部隊(duì)編成；深化軍隊(duì)院校改革等�！稕Q定》還提出推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，健全國(guó)防工業(yè)體系等

（七）黨的建設(shè)方面

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。《決定》提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，主要職責(zé)是統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革合力，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)全面落實(shí)改革目標(biāo)任務(wù)。決定》提出人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

第三篇

中共中央政治局201*年7月20日召開(kāi)會(huì)議，決定今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問(wèn)題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對(duì)外開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第四篇

十八屆五中全會(huì)的主要任務(wù)就是審議通過(guò)《十三五規(guī)劃建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），通讀《建議》，我認(rèn)為貫穿全文的核心精神就是要：認(rèn)識(shí)新趨勢(shì)，確立新理念，關(guān)注新重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

認(rèn)識(shí)新趨勢(shì)，就是要充分認(rèn)識(shí)到十三五時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僭鲩L(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速甚至中速增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量和優(yōu)化增量并舉；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力將從主要依靠資源消耗和低成本勞動(dòng)力等物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這三大轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的趨勢(shì)。因此要求我們?cè)谑�三五時(shí)期必須正確處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的關(guān)系，不能過(guò)分的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

確立新理念，就是要在面對(duì)十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新要求時(shí)，必須確立“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”的理念。具體到xx就是要確立“趕超發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、富民發(fā)展”的理念。市委七屆八次全會(huì)提出的這“五大發(fā)展”，跟十八屆五中全會(huì)提出的“五大理念”是不謀而合，在本質(zhì)上是完全一致的。中央強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展、xx強(qiáng)調(diào)趕超發(fā)展都是客觀現(xiàn)實(shí)之需求，xx的趕超發(fā)展也不僅是發(fā)展速度問(wèn)題。這也充分反映出xx市委對(duì)我國(guó)發(fā)展新階段、新常態(tài)、新思路、新方向的全面把握和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。

關(guān)注新重點(diǎn)，就是要對(duì)十三五時(shí)期影響全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題給予充分的關(guān)注和重視。這些問(wèn)題包括：人口問(wèn)題（即人口城鎮(zhèn)化問(wèn)題、人口扶貧問(wèn)題和人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次這么重視人口問(wèn)題）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題、資源能源消耗問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等，這些問(wèn)題在xx都有不同程度的表現(xiàn)。如：人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。眾所周知，xx的人口老齡化速度、程度在全省均排在前列。60歲以上人口比重高于全省、全國(guó)平均水平，14歲以下人口比重又低于全省、全國(guó)平均水平；婦女總和生育率大約在1.4左右，明顯低于2.1的人口更替水平。又如：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。xx曾在201*年被美國(guó)福布斯雜志評(píng)為中國(guó)大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)的25個(gè)城市之一，雖然排名僅為第25名，但我們是超過(guò)常州的，因?yàn)槌Ｖ輿](méi)有被選入這25個(gè)城市�？墒亲�201*年以來(lái)，xx就再也沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入這25名排行榜，相反，常州在201*年就擠入到第25名，201*年又上升到第16名，201*年繼續(xù)上升為第9名，201*年排名第10名�？梢�(jiàn)，xx在創(chuàng)新型城市建設(shè)方面還需要進(jìn)一步科學(xué)謀劃，更需要趕超發(fā)展。再如：資源能源消耗問(wèn)題。目前xx的資源能源利用效率還比較低，201*年萬(wàn)元GDP能耗為0.7噸標(biāo)煤，明顯高于全省0.53噸標(biāo)煤的平均水平；萬(wàn)元GDP用水量為104.7立方米，明顯高于全省64.2立方米的平均水平；而單位建設(shè)用地GDP為12.6萬(wàn)元/畝，又明顯低于19萬(wàn)元/畝的全省平均水平。因此，xx在十三五時(shí)期還要充分關(guān)注、重視和解決這些重大問(wèn)題，絕不拖全面小康的后腿。

實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，就是要求到2020年全面建成小康社會(huì)，這是歷史交給這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大使命，是必須完成、沒(méi)有退路的；這也是這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向全國(guó)人民乃至世界人民的一個(gè)莊嚴(yán)承諾，習(xí)總書(shū)記到基層調(diào)研時(shí)經(jīng)常講的話，就是：全面小康一個(gè)也不能少；小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)等。這次關(guān)于《建議》的說(shuō)明中習(xí)總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)：我們不能一邊宣布全面小康建成了，一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平還處在貧困線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。但是我們知道，要全面建成小康社會(huì)，難就難在“全面”兩字，新也新在“全面”兩字。因?yàn)樗�不僅要求經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP達(dá)到小康，更要求在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)各領(lǐng)域達(dá)到高水平發(fā)展、均衡發(fā)展；要求農(nóng)村與城市、東中西部達(dá)到高水平發(fā)展和均衡發(fā)展。因此難度很高。也充分反映出十三五時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大局。

第五篇

黨的十八屆五中全會(huì)是我們黨在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，明確了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。作為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十三五”規(guī)劃建議突出體現(xiàn)了一個(gè)“新”字。

第一，“新”在指導(dǎo)思想上。“十三五”規(guī)劃建議提出的指導(dǎo)思想，集中體現(xiàn)了十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)。一是明確提出“深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為新的歷史條件下的發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。二是明確提出“堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開(kāi)辟了我們黨治國(guó)理政的新境界，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍。我們黨從十八屆三中、四中到五中全會(huì)，對(duì)“四個(gè)全面”作出了總體部署。我們推進(jìn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，必須以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)。三是明確提出“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。“十三五”規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

第二，“新”在目標(biāo)要求上。“十三五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)體系，著眼“五位一體”的總體布局，緊扣全面建成小康社會(huì)的“全面”，與“十一五”、“十二五”規(guī)劃有所不同。一是聚焦剛性指標(biāo)。如對(duì)“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比201*年翻一番”的指標(biāo)進(jìn)行“倒推”，進(jìn)一步明確201*-2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上，從而基本跨越“中等收入陷阱”。二是聚焦突出問(wèn)題。如對(duì)收入差距縮小、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行“順推”，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，從而明確破解難題的途徑和辦法。三是聚焦明顯短板。如對(duì)農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等短板進(jìn)行“攻堅(jiān)”，努力補(bǔ)齊短板，從而提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

第三，“新”在發(fā)展理念上。“十三五”規(guī)劃建議提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念是我們黨關(guān)于發(fā)展的新理念，是全面建成小康社會(huì)的新理念，是“十三五”規(guī)劃建議這份綱領(lǐng)性文件的靈魂。一是“五大發(fā)展理念”是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。發(fā)展是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，發(fā)展理念必須也隨之變化。“五大發(fā)展理念”是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，更反映了我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，契合中國(guó)發(fā)展實(shí)際，又引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展。二是“五大發(fā)展理念”是引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)的思想法寶。全面建成小康社會(huì)，從根本上講是發(fā)展問(wèn)題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，迫切需要樹(shù)立新的發(fā)展理念，以新的理念引領(lǐng)新的發(fā)展。“五大發(fā)展理念”針對(duì)的是我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，致力于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而確保順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。三是“五大發(fā)展理念”是貫穿“十三五”規(guī)劃建議的一條主線。“十三五”規(guī)劃建議以“五大發(fā)展理念”為主線進(jìn)行謀篇布局，在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，框架結(jié)構(gòu)和文字風(fēng)格，讓人耳目一新，充分體現(xiàn)了建議的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。

發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，承擔(dān)著重要規(guī)劃編制等工作職責(zé)，要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神的熱潮，做到學(xué)得更深一點(diǎn)、悟得更透一點(diǎn)，真正把全會(huì)精神內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省、市委決策部署上來(lái)。一要以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，科學(xué)編制我市“十三五”規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步將“六重”事項(xiàng)謀深謀實(shí)，使規(guī)劃《綱要》既符合中央精神，又貼近xx實(shí)際。二要以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，抓好中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，確保中央和省、市委的決策部署不折不扣落到實(shí)處。三要以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，做好當(dāng)前的發(fā)展改革工作，多謀新招、多出實(shí)招、多用硬招，為“十二五”圓滿收官多作貢獻(xiàn)，為“十三五”開(kāi)好局、起好步打好基礎(chǔ)。四要以五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，切實(shí)以良好的精神狀態(tài)干事創(chuàng)業(yè)、履職盡責(zé)。

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