近年來，審計人員在審計中常發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門或單位通過政府購買的方式引入第三方監(jiān)督機(jī)制對部門單位業(yè)務(wù)或績效方面進(jìn)行監(jiān)督考核的事例逐漸增多，相應(yīng)的財政支出也在逐年增加。第三方監(jiān)督機(jī)制的引入，有助于激活社會力量參與相關(guān)管理，對促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展，滿足人們對公平公正要求等方面發(fā)揮了積極作用。但同時，我們也發(fā)現(xiàn)其在實(shí)際運(yùn)作中存在一定的問題，現(xiàn)結(jié)合審計中發(fā)現(xiàn)的問題淺談如何強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

一、當(dāng)前第三方監(jiān)管存在的問題

1.第三方評估中介機(jī)構(gòu)選定缺乏規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第三方監(jiān)督不同內(nèi)容，第三方評估中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)或設(shè)備、高素質(zhì)監(jiān)督人員，其工作人員也必須經(jīng)過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和考試以取得上崗資格。但目前上級相關(guān)部門或單位尚未制定或出臺規(guī)范的行業(yè)制度或標(biāo)準(zhǔn)，第三方評估中介機(jī)構(gòu)選定主要由選聘部門或單位自行掌握，難免出現(xiàn)因監(jiān)督素質(zhì)參差不齊帶來較大不公平和誤差。

2.缺乏對第三方評估中介機(jī)構(gòu)的事中、事后監(jiān)管。據(jù)了解，一些第三方評估中介機(jī)構(gòu)是由相關(guān)主管部門直接委托來從事本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督工作的，監(jiān)督方與被監(jiān)督者不分家，難以保證其完全的獨(dú)立公正行使監(jiān)督職能。同時出于單位或個人利益考慮，“第三方”機(jī)構(gòu)和人員往往成為被監(jiān)督者追逐圍獵的對象，在“第三方”機(jī)構(gòu)自身監(jiān)管缺失的情況下，相關(guān)腐敗現(xiàn)象層出不窮。有的在檢查考核中“吃、拿、卡、要”；有的故意為被監(jiān)管者通風(fēng)報信、事先做好準(zhǔn)備；有的選擇性檢查、避重就輕。使得監(jiān)督功能喪失、監(jiān)督職責(zé)缺位。

3.缺乏對第三方評估中介機(jī)構(gòu)的績效評價。目前相關(guān)部門或單位尚未對第三方評估中介機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督工作的實(shí)施過程，實(shí)施后主要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益具體體現(xiàn)；實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、做法、存在的問題和改進(jìn)措施進(jìn)行績效評價，有的第三方監(jiān)督流于形式，有的第三方監(jiān)督由于考核內(nèi)容或要求過高，脫離實(shí)際，發(fā)揮不出監(jiān)督考核作用。

二、強(qiáng)化第三方監(jiān)管的對策和建議

1.上級有關(guān)部門要建立健全與第三方監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制相配套的管理監(jiān)督制度，制訂第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其成員的準(zhǔn)入條件或標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范第三方監(jiān)督運(yùn)行或操作方式，以問題為導(dǎo)向，探索并建立科學(xué)有效的考核評估機(jī)制，針對第三方監(jiān)督機(jī)制的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行評估和論證，提高考核內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)合理性和科學(xué)性。

2.強(qiáng)化對第三方評估中介機(jī)構(gòu)的績效評價。要加強(qiáng)對第三方監(jiān)督評價結(jié)果的分析、比較，找出個性、共性問題，為反饋情況、督促整改提供依據(jù)。各被監(jiān)督單位要根據(jù)第三方監(jiān)督評價監(jiān)督結(jié)果及時跟進(jìn)，及時查找發(fā)現(xiàn)工作上的短板或不足，及時整改到位，促進(jìn)工作提質(zhì)增效；對整改不到位的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門啟動責(zé)任追究問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任。

3.加大信息公開力度，接受社會公眾監(jiān)督。探索并建立第三方監(jiān)督評價結(jié)果的社會公眾評價體系。相關(guān)部門應(yīng)及時對外公布第三方機(jī)構(gòu)的相關(guān)監(jiān)督評價結(jié)果，接受社會各界的評價與監(jiān)督。對第三方評估中介機(jī)構(gòu)存在重大遺漏和失誤的應(yīng)予警告，直至淘汰、撤銷資質(zhì)；對涉及腐敗問題的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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