改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)過三十多年堅持不懈地推進扶貧工作，先后有六億多農(nóng)民擺脫貧困，扶貧工作取得了重大成績。但是，中西部地區(qū)仍然有八千多萬貧困人口，對照中央在2020年全面建成小康社會宏偉目標，任務(wù)依然艱巨。通過前不久的扶貧資金審計，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方精準扶貧工作還存在一些矛盾和問題，需要采取有效措施加以解決，以實事求是科學(xué)態(tài)度，打好精準扶貧精準脫貧最后的攻堅戰(zhàn)。

一、放棄控制數(shù)依據(jù)，科學(xué)把握貧困標準。

我國現(xiàn)行的貧困線標準為2300元，與聯(lián)合國的標準非常接近，也比較切合我國的實際。控制數(shù)是當(dāng)時根據(jù)我國實際情況測算出來貧困人數(shù)，并切塊分到各地，各級地方政府據(jù)此上報貧困人數(shù)。因近十年來國家加大了對貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，大家都想多爭取點項目，多爭取點資金，帶著貧困縣的“帽子”不愿出來。在今年的扶貧審計中，我們發(fā)現(xiàn)某縣貧困人口建檔立卡信息系統(tǒng)中有貧困人口17萬人，經(jīng)審計排查有10萬人已脫貧，或者說他們已經(jīng)大大超過了2300元的標準，是按3060元的標準掌握的，已經(jīng)超過了聯(lián)合國的標準。還有的地方為了保住貧困人口的數(shù)量，甚至于提出了“進出相宜”的辦法，即出來多少脫貧的人，必須進去多少貧困人口。經(jīng)我們現(xiàn)場審計查證，重新進入信息卡的貧困戶，80%以上的人均超過了2300元的標準，為非貧困人口。以控制數(shù)為依據(jù)來確定貧困人口，已經(jīng)不合時宜，甚至于成了推進精準扶貧工作的障礙。我們認為國家有關(guān)部門應(yīng)徹底廢除和取締“控制數(shù)”，確立國家貧困線的標準，使精準扶貧工作落到實處。

二、加快資金流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮資金使用效益。

審計發(fā)現(xiàn)大量的扶貧資金滯留在縣一級政府部門，有的累計節(jié)余八九千萬元，資金長期“趴在”賬上，效率底下。從運作過程看，程序過多，手續(xù)復(fù)雜；從決策過程看，主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神，怕運作不當(dāng)追責(zé)。重點要通過三個途徑解決：一是增強項目計劃的科學(xué)性。向上級申報扶貧項目計劃一定要切合實際，資金來了后就能用，用后就能產(chǎn)生效益，解決問題。不能在不具備條件情況下申報，致使資金到位后無法實施，更不能虛假申報，套取扶貧項目資金。二是加強資金運行監(jiān)管。各級財政部門要對扶貧資金的運行實行有效的監(jiān)管，切實負起責(zé)任。定期清理、定期分析和定期處置，做到常態(tài)化。三是增強責(zé)任感、緊迫感。扶貧攻堅已經(jīng)到了最后的關(guān)鍵時刻，也是啃硬骨頭的時候，要按照習(xí)總書記的要求“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”各級地方黨委政府應(yīng)切實增強責(zé)任感，要敢于擔(dān)責(zé)、敢于作為，在脫貧成效精準上出實招、下實功、見實效。

三、破除條塊分割，強力推進涉農(nóng)資金整合。

審計發(fā)現(xiàn)扶貧資金分散下達，分散使用情況還不同程度存在，有待進一步加強整合利用，提高資金使用效益。一是縣為主體，政府主導(dǎo)�？h級政府應(yīng)打消對涉農(nóng)資金整合的種種顧慮，以高度地政治責(zé)任感，堅決執(zhí)行中央和省委有關(guān)精準扶貧資金整合的規(guī)定，迅速將所有涉農(nóng)資金整合起來，縣直有關(guān)部門應(yīng)主動與上級搞好對接工作，省直部門應(yīng)自覺地服務(wù)于精準扶貧工作的大局，大力支持市縣涉農(nóng)資金的整合。二是財政統(tǒng)籌，建立資金整合平臺。為了便于整合后涉農(nóng)資金的管理、調(diào)度和監(jiān)管，財政部門應(yīng)建立起資金整合的平臺，統(tǒng)籌所有涉農(nóng)的資金，以利于充分發(fā)揮涉農(nóng)資金使用效益。三是規(guī)劃協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)項目實施。每年第三季度，縣級政府應(yīng)組織扶貧、發(fā)改等相關(guān)部門向省直對口單位申報涉農(nóng)項目，來年項目批準、資金到位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)組織招標開工、施工監(jiān)理、竣工驗收和審計決算。

四、教育與問責(zé)并行，加大對違法違紀問題的處理力度。

從審計的情況來看，扶貧資金管理使用違法違紀問題仍然存在。而且大部分問題都產(chǎn)生在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織勤于爭取項目資金，但疏于項目管理，虛報套取、挪用扶貧專項資金的問題時有發(fā)生。一是要加強對基層黨組織的黨風(fēng)廉政教育。開展經(jīng)常性的紀律教育、法制教育，使基層干部牢記“高壓線不能碰，紅線不能踩”，增強律己意識。二是要加強審計監(jiān)督。要創(chuàng)新審計方法，以精準扶貧規(guī)劃和扶貧資金運行為主線，對資金管理使用的全過程實行審計監(jiān)督。要嚴格按審計程序辦事，慎重用自由裁量權(quán)，不放過、不消化一個問題，從嚴從緊查處各類違法違紀問題。審計結(jié)果要作為有關(guān)部門監(jiān)督、驗收和資金分配的重要依據(jù)。三是要加大追責(zé)問責(zé)力度。對嚴重違法違紀問題要嚴格追責(zé)問責(zé)，重大案件線索移交紀委、檢察院處理，始終保持著對違紀違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。

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