這次會議是本屆政府第一次廉政工作會議暨依法行政工作會議，會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第七次全會上的重要講話精神及中央、省、市紀(jì)委全會精神，按照市委的統(tǒng)一部署，抓好廉政工作和依法行政工作。剛才，謙慎同志對省政府《關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)重點領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見》作了解讀，市監(jiān)察局、市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別作了發(fā)言。今天的會議很重要，在家的政府副市長全部參加會議，我們還特別邀請了紀(jì)委的為明書記到會指導(dǎo)，就是要表明新一屆市政府協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、深入貫徹“四個從嚴(yán)”要求的鮮明態(tài)度和堅定決心。

過去一年，全市各級政府及部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，全面貫徹落實中央及省委、省政府和市委決策部署，堅決落實“兩個責(zé)任”，將廉政建設(shè)和依法行政工作擺到重要工作日程，與經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考核，取得了新進(jìn)展、新成效。主要體現(xiàn)在“四個進(jìn)一步”上：

一是政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。持續(xù)深化“放管服”改革，被省確定為權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一規(guī)范工作“六點六線”試點市，市級行政審批項目減少到x項、縣級減少到x項，其中，取消市級行政審批涉及的中介服務(wù)項目x項，精簡x%。加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶“兩證整合”改革，共辦理兩類營業(yè)執(zhí)照x戶。在全省首創(chuàng)聯(lián)合發(fā)布年度權(quán)力事項進(jìn)駐目錄，80項行政審批事項和159項其他依申請且適合窗口辦理的權(quán)力事項，均按要求進(jìn)駐中心辦理。著力推進(jìn)并聯(lián)審批，印發(fā)基本建設(shè)項目并聯(lián)審批實施方案。開展“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化深化年”活動，服務(wù)效能持續(xù)提升。

二是法治政府建設(shè)進(jìn)一步深入。出臺《宣城市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，圓滿完成《敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《宣城市城市管理條例》組織起草，經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)實施。印發(fā)《宣城市人民政府重大事項合法性審查工作實施辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，重大事項合法性審查工作在市本級全面推行。對事關(guān)發(fā)展大局的重大問題，特別是重大項目、重要工程、大額資金使用等，始終做到由政府全體會議、常務(wù)會、市長工作例會、專題會議討論決定，其中市政府常務(wù)會議審議重大事項x項。受理行政復(fù)議案件43件，全年審結(jié)市政府行政應(yīng)訴、被行政復(fù)議案件無敗訴，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例提高近25個百分點。

三是重點領(lǐng)域管理進(jìn)一步嚴(yán)格。加強公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)和金融風(fēng)險等領(lǐng)域的監(jiān)管，建立和完善住房公積金繳存管理、津貼補貼發(fā)放、“酒桌辦公”治理、辦公用房使用、公務(wù)用車使用等長效治理機制。切實規(guī)范市直機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動編制、工資關(guān)系轉(zhuǎn)移等有關(guān)事項。開展中央和省、市重大決策部署落實督查，整改落實國務(wù)院第三次大督查反饋問題，健全抓落實的制度鏈條。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。全市審計機關(guān)共審計查出違規(guī)金額x億元，通過審計為政府節(jié)約資金x億元。

四是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)進(jìn)一步加強。深入落實中央“八項規(guī)定”和省、市委“三十條規(guī)定”，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題x起，給予處分x人，對93起典型案例點名道姓通報曝光；查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題x起，給予黨政紀(jì)處分x人，移送司法機關(guān)x人，對x起典型問題進(jìn)行通報曝光；查處貪污挪用救濟物資、截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友等突出問題x起，給予黨政紀(jì)處分x人；立案涉及行政監(jiān)察對象案件x件，處分監(jiān)察對象x人，其中縣處級干部7人、鄉(xiāng)科級干部x人。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，運用法治思維和法治方式的能力和水平還有待進(jìn)一步提高。在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不實、擔(dān)當(dāng)不夠，不愿為、不敢為、不會為，落實“兩個責(zé)任”“一崗雙責(zé)”不到位。特別是在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，部分干部存在“多干不如少干，少干不如不干”的錯誤認(rèn)識和“能胡就胡不會錯，要我擔(dān)當(dāng)可不行” 的消極心態(tài)。在作風(fēng)建設(shè)上，一些地方和部門“四風(fēng)”問題禁而不絕，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、協(xié)會學(xué)會不規(guī)范、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題依然存在。在職能轉(zhuǎn)變上，源頭治腐的機制還不夠健全，一些該放的權(quán)力沒有放到位，工程項目、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等重點領(lǐng)域腐敗問題仍然突出，尤其是打著合法合規(guī)的旗幟，做了違法違規(guī)的事情。在反對腐敗上，發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗案件屢禁不止，少數(shù)干部不收斂不收手，頂風(fēng)違紀(jì)，特別是劉發(fā)明、胡琳娟、陳同義、俞國慶等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識淡漠、警覺性缺乏，一些監(jiān)管制度還沒有落實到位，出現(xiàn)了“真空地帶”。在依法行政上，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政意識還比較淡薄，不善于運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾，雖然去年全市行政機關(guān)整體出庭應(yīng)訴率、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例雖均呈上升趨勢，但行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭不“出聲”的現(xiàn)象仍普遍存在，市直單位一把手出庭應(yīng)訴過少，部分縣政府全年無一名負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。同時，運用立法立規(guī)機制解決制度瓶頸的意識明顯不足，應(yīng)對性、應(yīng)景性規(guī)范性文件占比較高，以文件貫徹文件較多，與宣城實際緊密結(jié)合、可操作性、指導(dǎo)性、針對性強的文件還不是很多，部分部門的合法性審查作用沒有得到有效發(fā)揮。

從政府工作層面講，我覺得有幾個基本點必須準(zhǔn)確把握。一是“牢固樹立老老實實的工作態(tài)度”這個基本要求我們必須準(zhǔn)確把握，老老實實總比心存僥幸好，運用法治思維總比隨意拍腦袋好，特別是在新常態(tài)下，老老實實非常重要，否則心浮氣躁，肯定做不好工作；二是“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”這個基本判斷我們必須準(zhǔn)確把握；三是“廉潔是政府工作的底線和基礎(chǔ)”這個基本要求我們必須準(zhǔn)確把握；四是“各級政府和公務(wù)人員要全面養(yǎng)成法治思維，學(xué)會用法治方式處理問題、化解矛盾、推動發(fā)展”，這個基本方式我們必須準(zhǔn)確把握。各地各部門要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，自覺把廉政建設(shè)和依法行政工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來謀劃、來落實，推動各項工作取得新突破、新成效。下面，我就加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和依法行政工作，講三點意見。

一、全面從嚴(yán)治黨愈是深入，愈是要抓好政府廉政建設(shè)和依法行政工作

總書記在多個重要場合反復(fù)強調(diào)加強廉政建設(shè)的極端重要性，把這項工作擺在了更加突出的位置。克強總理最近也強調(diào)，廉潔是從政者的本色，勤政是公務(wù)員的本分。我們要充分認(rèn)清形勢，切實提高站位。

這是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展的現(xiàn)實需要，回應(yīng)人民群眾對美好生活的熱切期待，擘劃執(zhí)政興國的宏偉藍(lán)圖，形成并提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。我們要深刻認(rèn)識到堅持全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)全面依法治國具有辯證統(tǒng)一性，習(xí)近平同志指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”“處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰”。這就要求我們準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國之間的辯證關(guān)系。特別是黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，標(biāo)志著我們黨在正確認(rèn)識與把握黨與法、管黨治黨與治國理政、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國關(guān)系上達(dá)到了新的高度、開辟了新的境界。我們加強依法行政、廉政建設(shè)，就是落實全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的具體行動。

這是遵守黨紀(jì)黨規(guī)的具體體現(xiàn)。加強廉政工作和依法行政，說到底就是要講原則、懂規(guī)矩，不折不扣嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，按照規(guī)則和制度開展工作。切實增強“四個意識”，不僅為各級黨組織全面從嚴(yán)治黨指明了方向，而且為黨員干部修身做人、謀事創(chuàng)業(yè)提供了重要遵循。國務(wù)院、省政府每年都要召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)廉政建設(shè)作出全面部署、提出明確要求。最近省政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)重點領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見》，鮮明提出了“四個嚴(yán)禁、一個嚴(yán)格”的工作要求，針對“小金庫”治理、津補貼發(fā)放、領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職、投資項目審批作出了16條制度性規(guī)定，這也是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體抓手。要牢固樹立看齊意識，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，堅決維護(hù)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和絕對權(quán)威。要牢固樹立大局意識，堅決貫徹黨委、政府的決策部署和工作安排，講政治、顧大局、重落實，確保令行禁止、政令暢通，做一個政治上的“明白人”。在遵章守紀(jì)上始終頭腦清醒，才能清楚的知道自己哪些事能做、哪些事不能做，什么時候可以簡化程序、什么時候必須依法辦事，哪些事該發(fā)揚民主、哪些事該請示報告。只有這樣，我們的隊伍才有凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們才能抓好廉政和依法行政工作。

這是建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的現(xiàn)實需要。省委、省政府明確要求宣城要在全省發(fā)展方陣中爭先進(jìn)位，成為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的先行區(qū)，并明確將宣城作為綜合交通樞紐加快建設(shè)。市第四次黨代會明確了未來五年“一個提前、四個提升”的奮斗目標(biāo)，提出了加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市的工作任務(wù)。當(dāng)前，全市上下正在認(rèn)真落實“五大發(fā)展行動計劃”，聚力打造“四個特色之城”。無論是完成省委、省政府提出的要求，還是實現(xiàn)市委確定的目標(biāo)任務(wù)，都需要項目建設(shè)、招商引資和城市建設(shè)的有力支撐，都需要“山清水秀”政治生態(tài)的堅強保障。良好的政治生態(tài)也是“金山銀山”，需要我們提高政務(wù)服務(wù)能力水平、營造服務(wù)發(fā)展良好環(huán)境，這也必然要求政府系統(tǒng)加強廉政建設(shè)和依法行政工作。

這是實現(xiàn)新一屆政府目標(biāo)任務(wù)的必然要求。今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是宣城市新一屆政府的開局之年。新一屆政府肩負(fù)著推動宣城轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快跨越崛起、決戰(zhàn)決勝全面小康的重任。擔(dān)負(fù)好這一歷史重任，要求我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持依法行政、從嚴(yán)治政，樹立政府良好形象，提升政府履職水平。今天會議是新一屆政府召開的第一次廉政工作暨依法行政工作會議，意義重大。在市四屆人大一次會議閉幕會上，我就代表市政府說過，本屆政府將堅決做到“八個絕不”：絕不偷懶、絕不折騰、絕不做表面文章、絕不做官老爺、絕不亂用權(quán)、絕不回避矛盾、絕不留有遺憾、絕不貪腐。說到就要做到，我們一定要立黨為公、執(zhí)政為民，夙夜在公、勤政廉政。

二、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)愈是繁重，愈是要堅持運用法治思維和法治方式

當(dāng)前，我市改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨，新情況新問題層出不窮，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯，必須大力提高全市政府系統(tǒng)及各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。

第一，在大力營造服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境上下真功夫。在各地競相發(fā)展、競爭日趨激烈的今天，環(huán)境就是資本，環(huán)境就是項目。環(huán)境的背后就是政策、制度、規(guī)則、作風(fēng)和服務(wù)，無不體現(xiàn)著廉政工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求。廉政、勤政密不可分，只有為投資者和人民群眾提供便捷高效的服務(wù)，大力營造便民便企、服務(wù)高效、風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，才能讓企業(yè)家、投資者、經(jīng)營者在公平的環(huán)境中聚精會神開創(chuàng)事業(yè)，才能吸引更多的資金、技術(shù)、人才和項目向我市集聚。這也就是國英省長在參加省十二屆人大七次會議宣城代表團(tuán)審議時強調(diào)的，構(gòu)建政策創(chuàng)新體系的關(guān)鍵在于要讓人能夠愉快創(chuàng)新，安心創(chuàng)業(yè)。我們要努力創(chuàng)造這樣的環(huán)境，把區(qū)位、生態(tài)和文化等方面的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，切實增加吸引力。

一要扎實推進(jìn)行政審批制度改革。要深化清單制度建設(shè)，完善“3+2”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單+公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單）清單管理運行機制和事中事后監(jiān)管措施，加強權(quán)責(zé)清單制度動態(tài)管理，全面建成市縣鄉(xiāng)三級公共服務(wù)清單和市縣兩級行政權(quán)力中介服務(wù)清單，試行企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理制度，省政府“十六條”中也明確規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，目錄之外的企業(yè)投資項目，一律實行備案管理，不設(shè)置任何前置審批。”要組織開展“回頭看”，按照“能放盡放”原則，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，及時做好國務(wù)院、省政府行政審批事項精簡、下放后的承接工作，做到上下銜接、有序順暢，不能形成真空，不能上面放了下面承接不住，或是審批權(quán)限依然存在，沒有達(dá)到預(yù)期目的。最近國務(wù)院又下放、精簡、取消了一批行政審批事項，一定要做好銜接，這樣才能提高整體服務(wù)能力。

評價行政審批制度改革是否到位的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否真正提高了行政效率。3月24日上午，我們在市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)觀摩時，有企業(yè)反映，從組織驗收到開工建設(shè)中間的各項審批前后需要9個月左右的時間，再加上雨季和自身工期，一年也就差不多了，從開工到竣工到投產(chǎn)到達(dá)產(chǎn)，這是多長的過程��！在這過程中如果遇到市場的變化等其他因素，可能這個項目就黃掉了，甚至成為僵尸企業(yè)，這與我們“放管服”改革的初衷極不吻合，甚至背道而馳。3月20日，《人民日報》頭版以《湖北荊門：樹親清關(guān)系 植產(chǎn)業(yè)沃土》為題，報道了荊門通過行政審批改革形成“荊門氣場”的一些好做法。他們提出要甘當(dāng)“店小二”，“面對企業(yè)訴求，少言不能辦，多說怎么辦。”荊門將市發(fā)改委等26個部門承擔(dān)的x項市級行政審批權(quán)限全部劃入行政審批局，打造一窗受理、一章審批、一次評估、一網(wǎng)運行、一門通辦的“一站式”服務(wù)平臺，推動行政審批改革朝著“精簡、規(guī)范、協(xié)調(diào)、效能”的方向發(fā)展。“他山之石，可以攻玉”，改革到了自我革命的時候，我們深化行政審批制度改革，就是要變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，實現(xiàn)一門進(jìn)、一門清，真正讓企業(yè)、群眾到政府部門辦事就像到超市買東西一樣，不是買一個結(jié)一次賬，而是把所有東西買齊了一起結(jié)賬，打造政務(wù)超市。下一步，要把部門之間的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批作為改革重點，落實好已制定的關(guān)于并聯(lián)審批的系列制度并不斷深化，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程類項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等審批流程，明確各環(huán)節(jié)牽頭部門和工作時限，嚴(yán)格現(xiàn)場辦公、聯(lián)合會審、限期辦結(jié)、超時默認(rèn)等制度，建設(shè)完全意義上的政務(wù)超市。

二要扎實推進(jìn)商事制度改革。一方面，要“寬進(jìn)”。就是在現(xiàn)有法律框架下最大限度地降低市場準(zhǔn)入門檻。要擴大“證照合一”覆蓋面，將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，有序?qū)嵤?ldquo;多證合一”。繼續(xù)深化“先照后證”改革，加大削減工商登記前置審批事項力度，同時嚴(yán)格清理規(guī)范前置和后置審批事項，嚴(yán)格規(guī)范履行好“雙告知、一承諾”制度。全面推進(jìn)全程電子化登記注冊，探索推進(jìn)市場主體簡易注銷登記改革，推動工商登記、注銷便利化。另一方面，要“嚴(yán)管”。就是積極探索建立一套對接監(jiān)管機制，努力做到“改而不亂”。要加強事中事后監(jiān)管，特別是要實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，強化智能監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加強跨部門聯(lián)合檢查，切實防止執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租機會�，F(xiàn)在，合肥、蕪湖、馬鞍山在謀劃申報自貿(mào)區(qū)，宣城作為“蕪馬宣”城市組群中的一員，也要主動出擊、積極對接。實際上，“放”并不代表就會出事，而該“管”的監(jiān)管不到位，還是會出事，這是一個問題的兩個方面。我們這幾年大概減少了600多項行政審批事項，運行的確比以前更好。過去這個減掉不行，那個也要抓在手上，根本不是那么回事。

三要加快創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)平臺。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，發(fā)揮市政府權(quán)力清單運行平臺、市社會服務(wù)管理信息化平臺作用，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化，最大程度利企便民。要加快推行行政審批、為民服務(wù)事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，統(tǒng)一審批系統(tǒng)工作規(guī)范，建立電子證照庫，促進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，保障網(wǎng)上審批有序運行。投資項目在線審批監(jiān)管平臺的框架已經(jīng)搭建，省政府正大力推進(jìn)這一平臺的應(yīng)用，明確提出，要按照全面覆蓋、互聯(lián)互通、全程監(jiān)控、健全機制的要求，抓緊做好工作銜接和新老系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，確保除涉密的投資項目外，各類項目的審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的審批監(jiān)管事項一律納入平臺辦理，我們要認(rèn)真對接、落實到位。

四要切實抓好政務(wù)公開工作。政務(wù)公開是政府必須依法履行的職責(zé)，要堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。要強化政策解讀和政策落實，積極穩(wěn)妥探索政務(wù)公開負(fù)面清單，把公開監(jiān)督貫穿權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程。拓寬公眾參與渠道，加強電子政務(wù)和“一網(wǎng)雙微一通”建設(shè)，繼續(xù)辦好“政民互動”“在線訪談”等欄目，加強“政府服務(wù)熱線”工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。探索建立公眾參與市政府重大行政決策事項制度，規(guī)范公眾參與方式和程序，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

第二，在大力彌補廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)上下真功夫。我們要堅持問題導(dǎo)向，針對薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合宣城實際，采取過硬措施，將短板補齊補牢。

一要圍繞公共資金資源資產(chǎn)抓監(jiān)管。公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等領(lǐng)域涉及重大經(jīng)濟利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗。要堅持問題導(dǎo)向，堵塞漏洞，強化監(jiān)管，堅決遏制腐敗滋生蔓延。在公共資金上，要牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，確保一般性支出壓減5%以上�？藦娍偫硖貏e強調(diào)今年中央部門帶頭，各省市縣“對標(biāo)”中央部門，我們要確保做到。要強化預(yù)算的剛性約束，政府全部收支一律納入預(yù)算，預(yù)算之外一般情況下不隨意調(diào)整。要盤活財政存量資金，對結(jié)余資金和超過年限的結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回，我們每年有大量的財政資金結(jié)余，就是因為預(yù)算本身不夠科學(xué)。要加強財政資金全流程監(jiān)管，嚴(yán)格資金績效管理，將資金監(jiān)管和績效管理范圍覆蓋到各級預(yù)算單位和所有財政資金。對發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)情況采取暫緩撥付資金、減少預(yù)算安排、撤銷調(diào)整項目、移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等方式嚴(yán)肅處理。在公共資源上，要完善公共資源交易、服務(wù)、監(jiān)管三大平臺建設(shè)，有序擴大交易范圍，統(tǒng)一制度規(guī)則體系，強化信息資源共享，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制。特別是，要利用宣城市公共資源交易服務(wù)和交易平臺，建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成部門協(xié)作、上下聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實事求是講，現(xiàn)在很多招投標(biāo)，掛羊頭賣狗肉，看起來拿著很大的牌子，實際上是一些利益關(guān)聯(lián)人，甚至是本地小老板在干，最近我在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)這個問題。貫徹《招投標(biāo)法》目的是為了在公開、公平、公正的前提下，引進(jìn)好的企業(yè)，但任何一項制度都有漏洞，除非形成完善的制度鏈條和體系�，F(xiàn)在哪個項目不是通過招投標(biāo)的，但最后落實的還不是小包工頭，還欠農(nóng)民工工資，這里面不就有貓膩么？合肥市就著手整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，加快推進(jìn)公共資源交易市縣一體化平臺建設(shè)，成效比較明顯。我們要在嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》的同時，突出源頭治理、系統(tǒng)治理，加強對招投標(biāo)市場的管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠投標(biāo)、假借資質(zhì)等違規(guī)行為，還宣城建設(shè)市場一片凈土。在國有資產(chǎn)上，要強化對關(guān)鍵崗位、重要人員特別是一把手的監(jiān)督管理，既要支持國有企業(yè)提高市場競爭力，又要有效防止損公肥私侵吞國有資產(chǎn)。要加強國有資本投資、運營公司建設(shè)，特別是要加快市級相關(guān)平臺的改革轉(zhuǎn)型，規(guī)范起來，實體化運轉(zhuǎn)。各縣市區(qū)也要推動國有資本、運營公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，把防范金融風(fēng)險和腐敗擺在重要位置，嚴(yán)厲查處違規(guī)授信、利益輸送、監(jiān)守自盜等亂象。

二要圍繞重大工程項目建設(shè)嚴(yán)格紀(jì)律。今年是宣城項目大發(fā)展、招商大突破、城市大建設(shè)的重要之年，必然涉及到很多重大工程項目建設(shè)，涉及到大量征地拆遷。我們既要做到項目建起來，又不能讓干部倒下去；我們的干部既要干好事、干成事，又要不出事。一方面，要切實做到廉潔自律，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府工作人員，包括政府購買服務(wù)工作人員，都要強化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的意識，算好政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬和家庭賬，經(jīng)得住誘惑，頂?shù)米⊥犸L(fēng)，管得住小節(jié)，堂堂正正做人，清清白白干事，干干凈凈從政，堅決防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。絕不能通過插手工程項目建設(shè)，通過手上的征遷尺子松一松，來謀取不正當(dāng)利益，給自己帶來改變一生的災(zāi)難。另一方面，我們紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也要把握用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)干部有傾向性苗頭性問題時，及時對他們咬咬耳朵、扯扯袖子、敲敲警鐘，做到發(fā)現(xiàn)的早、處理的好，這也是保護(hù)干部、愛護(hù)干部。

三要圍繞群眾身邊腐敗問題抓整治�；鶎哟嬖诘牟徽�之風(fēng)和腐敗等問題損害群眾切身利益，侵蝕黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，人民群眾反映強烈、深惡痛絕。查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，是全面從嚴(yán)治黨，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)落實到基層的重要任務(wù)。要切實加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，重點解決一些基層黨組織軟弱渙散、少數(shù)黨員干部侵害群眾利益的問題。要加強對問題反映集中鄉(xiāng)村的巡察和監(jiān)督檢查。要加大對“小官大貪”、優(yōu)親厚友、侵吞挪用等侵害群眾利益等問題查處力度，繼續(xù)開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，加強對扶貧、低保、醫(yī)保、救災(zāi)等款項的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處膽敢向扶貧等民生款物伸手的問題。要嚴(yán)把保障房民生項目，加強保障房資金管理，推進(jìn)陽光建設(shè)、公平分配、科學(xué)管理，發(fā)揮好保障房解決貧困家庭住房困難。要加強農(nóng)村基層治理和反腐倡廉，對性質(zhì)惡劣的要重點督辦、限期辦結(jié)，對典型案例要公開曝光，對問題長期得不到解決的要嚴(yán)肅問責(zé)，切實維護(hù)廣大群眾切身利益。

四要圍繞持續(xù)推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變提效能。推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵看干部作風(fēng)改進(jìn)�，F(xiàn)在國家和省級層面對政府工作出臺了許多硬規(guī)定，不僅紀(jì)律要求嚴(yán)，各方面的監(jiān)督也越來越規(guī)范，這是不可改變的新常態(tài)。所以剛才說一定要老老實實，其實有了規(guī)定，就有了邊界，也就有了不可突破的底線，這樣反而是件好事。我們要習(xí)慣在這種常態(tài)下做事，習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)。要圍繞隨機調(diào)研的常態(tài)化、督查考核的常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的常態(tài)化、“聚光燈”下老老實實抓工作的常態(tài)化、群眾不會隨意恭維干部的常態(tài)化以及寧愿把問題想復(fù)雜、也不要把問題簡單處理的常態(tài)化來抓工作、抓落實。市場經(jīng)濟情況下，各種輿情、各種矛盾都是綜合反映，很多問題千萬不要簡單化處理，寧愿把問題想的復(fù)雜一點。要堅持不懈糾正“四風(fēng)”，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待中央和省、市決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號、講在嘴上、喊在口上，而不落實在行動上等突出問題，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做。要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”和省、市委“三十條”規(guī)定，繼續(xù)從嚴(yán)控制新建、擴建、購置政府性樓堂館所，對已清退的辦公用房和用具要合理調(diào)配使用，避免浪費。最近國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于完善配套政策持續(xù)鞏固公車改革成果的通知》，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用好用活，不要違規(guī)。要繼續(xù)精簡會議和文件，大興調(diào)查研究和現(xiàn)場解決問題之風(fēng)，把更多精力和時間用在抓發(fā)展上。市委、市政府實行“無會周”制度，就是希望通過大力踐行“一線工作法”來現(xiàn)場解決問題，一墻之隔也有官僚主義，只有到現(xiàn)場去、到一線去，才能找到解決問題的方式方法。要推進(jìn)政府工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，充分利用現(xiàn)代化手段，推進(jìn)辦公信息化建設(shè)，對行政權(quán)力運行進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化、整體性流程再造，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提高政府效率和透明度。最近我們建了很多微信群，都是移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加快政府服務(wù)信息化建設(shè)的生動實踐。

第三，在大力提升依法行政水平上下真功夫。群眾的合法利益能不能得到維護(hù)，關(guān)鍵在于政府有沒有堅持依法行政。從更大的視角來說，不依法行政最終敗壞的是民風(fēng)、政風(fēng)，損害的是黨的事業(yè)。一要始終牢固樹立法治思維。法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。法治是最牢靠的，也是最能持久的。我始終認(rèn)為，解決問題要靠法治，可能一開始顯示領(lǐng)導(dǎo)沒有魄力，但不靠法治時間一長，問題到最后就顯現(xiàn)出來了。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識靠什么？就是要有大家都認(rèn)可的尺度，這把尺度就是法治。樹立和運用法治思維，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，才能解決很多問題，盡管一段時間內(nèi)要做大量工作，但也往往能最徹底的解決問題。否則，當(dāng)時拍腦袋決策，即使當(dāng)時解決了，以后又極可能產(chǎn)生問題和矛盾，導(dǎo)致風(fēng)波不斷，還不能讓各方的思想認(rèn)識統(tǒng)一。在座的各位都是推動宣城發(fā)展的中堅和骨干力量，必須要牢固樹立法治思維，做到主動學(xué)法、自覺守法、善于用法。特別是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，善于運用法治思維和法治方式想問題、作決策，抓改革、促發(fā)展，化矛盾、穩(wěn)大局，切實把法治思維體現(xiàn)到推動宣城發(fā)展的生動實踐中。二要加大法治政府建設(shè)力度。我市《貫徹〈法治政府建設(shè)實施綱要（201*-2020年）〉實施方案》經(jīng)過多次修改和完善，現(xiàn)已再次面向社會公開征求意見，這是對今后一個時期法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)的具體安排，要抓緊出臺。要健全完善政府常務(wù)會議、部門辦公會議學(xué)法制度，推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度及法律知識、依法行政知識培訓(xùn)計劃。要組織開展新一輪依法行政示范單位創(chuàng)建工作，鼓勵支持各地各部門立足實際、大膽探索、打造特色、塑造品牌。三要完善依法科學(xué)決策機制。要健全完善重大事項合法性審查工作機制，制定出臺市政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法，做好市本級重大事項和涉法事務(wù)的合法性審查工作。要對縣市區(qū)政府、市直相關(guān)部門的重大事項合法性審查工作開展督查調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)工作開展。要結(jié)合我市實際，推動政府法律顧問制度的健全完善，充分發(fā)揮好政府法律顧問的作用。四要提高政府立法工作質(zhì)量。要貫徹實施好政府201*年立法計劃、規(guī)范性文件制定計劃等目標(biāo)任務(wù)，開展新一輪規(guī)范性文件清理工作。特別是要做好《宣城市青弋江灌區(qū)管理條例》《宣紙保護(hù)和發(fā)展條例》《宣城市城市公廁管理規(guī)定》等今年重點條例、規(guī)章的調(diào)研、論證、修改等合法性審查工作。五要強化政府法制監(jiān)督工作。要積極推行執(zhí)法監(jiān)督員評議、視察制度，組織參與行政復(fù)議案件民主評議工作，對爭創(chuàng)依法行政示范單位現(xiàn)場視察、評議。深化重大行政執(zhí)法決定法制審查制度執(zhí)行落實，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，對行政執(zhí)法機關(guān)違法執(zhí)法問題突出以及在行政復(fù)議、行政訴訟裁判中被確認(rèn)違法、被變更、被撤銷的，實行責(zé)任倒查，依法追究責(zé)任。六要切實做好行政復(fù)議等工作。要建立健全重大疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件聽證及民主評議機制，組織市政府法律顧問、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員及部分行政復(fù)議專職辦案人員開展行政復(fù)議案件專家論證、專題研討。要嚴(yán)格執(zhí)行行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況報備制度，督促各縣市區(qū)政府和市直各單位按要求依法出庭應(yīng)訴，積極化解行政爭議。要進(jìn)一步加大仲裁工作宣傳推介力度，拓展服務(wù)范圍和領(lǐng)域，提升辦案質(zhì)量。

三、實干興宣的實踐愈是具體，愈是要構(gòu)筑鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的長效機制

爭當(dāng)創(chuàng)新實干的行動英雄也好，建設(shè)人民滿意的廉潔政府也好，都離不開體制機制的堅強保障。

一要狠抓主體責(zé)任的落實。主體責(zé)任就是政治責(zé)任，是對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)精神的重要檢驗。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政工作是政府系統(tǒng)義不容辭的責(zé)任，各級政府及部門主要負(fù)責(zé)同志都要嚴(yán)格遵循中央和省、市委的有關(guān)要求，把主體責(zé)任作為剛性的要求、嚴(yán)肅的紀(jì)律來落實好、抓到位，切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，種好自己的“責(zé)任田”，要求別人不做的自己堅決不做，要求別人做到的自己要率先做到，爭做嚴(yán)守紀(jì)律，勤政廉政的表率；班子其他成員要根據(jù)工作分工，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”要求，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政工作，做到業(yè)務(wù)工作管到哪里，這兩項工作就深入到哪里，真正做到記在心里、扛在肩上、抓在手中，看好自己的門，管好自己的人。

二要狠抓制度規(guī)定的執(zhí)行。我們要把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，進(jìn)一步形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機制。要認(rèn)真貫徹省政府出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)政府系統(tǒng)重點領(lǐng)域廉政建設(shè)的意見》，要抓緊出臺我市相關(guān)制度規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行到位，從源頭上規(guī)范權(quán)力行使、堵住權(quán)力尋租空間。市委也出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全程記實制度》等制度，我們要一并執(zhí)行好。有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。習(xí)近平總書記強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。各地各部門要強化執(zhí)行意識，強化考核問責(zé)，做到獎懲嚴(yán)明，一把尺子量到底，防止制度變寬、變松、變軟，對違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，確保各項制度落地見效。

三要狠抓督查問責(zé)機制的完善。要著力抓好重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位以及“三重一大”等事項的廉政風(fēng)險防控，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度、述責(zé)述廉制度、主體責(zé)任全程紀(jì)實制度，把監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上。關(guān)于履行“一崗雙責(zé)”的記錄本，大家要認(rèn)真記錄、不可馬虎。要建立健全常態(tài)化的督查機制，嚴(yán)格執(zhí)行“三查三單”制度，認(rèn)真檢查各地各部門貫徹落實中央及省、市重大決策部署和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等情況，發(fā)現(xiàn)問題早糾正、早處置，推動問責(zé)制度落地生根。目前，省委正在對我市廣德、寧國進(jìn)行巡視工作，四屆市委第一輪巡察工作也已啟動，市縣兩級政府都要高度重視、積極配合，認(rèn)真接受監(jiān)督檢查，扎實做好問題整改。

四要狠抓容錯糾錯機制的健全。我們今天在這里部署廉政建設(shè)和依法行政工作，是強調(diào)政府工作要合法合紀(jì)合規(guī)，要廉潔從政，但決不是讓大家當(dāng)太平官、混事官、糊涂官，而是要求大家敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為�？倳�記反復(fù)強調(diào)，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才能有多大成就”�？藦娍偫碇v，身在崗位不作為、拿著俸祿不干事,庸政懶政怠政,也是腐敗。我們要抓住想干事、敢干事這兩個關(guān)鍵點，立足于“三個區(qū)分開來”，形成一套務(wù)實管用的機制，為想干事、能干事的干部提供更為廣闊的空間。本周二，市黨政代表團(tuán)赴南京市學(xué)習(xí)考察時，南京的同志介紹天使基金的運作時就說，項目經(jīng)過專家評審?fù)ㄟ^后就先投50萬，投100個。這100個不可能都成功，失敗的是大多數(shù)，但只要有那么幾個成功了，帶來的經(jīng)濟社會效益是巨大的。所以我說，出現(xiàn)這樣的情況，誰來給他擔(dān)當(dāng)？本人敢不敢擔(dān)當(dāng)？組織敢不敢擔(dān)當(dāng)？包括我們近期三次征遷“清零”行動，組織很得當(dāng)，效果也很好，但萬一遇到突發(fā)情況，怎么辦？貴在擔(dān)當(dāng)很重要，尤其在當(dāng)下。干部就是在干事創(chuàng)業(yè)的過程中成長起來的，投機取巧的不可能走很遠(yuǎn)，到了高處也會摔下來。建立容錯機制，不僅要解決是否追究責(zé)任的問題，更要解決進(jìn)步時“卡殼”怎么辦的問題。要敢于擔(dān)當(dāng)，更要敢于為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)。關(guān)于容錯糾錯機制，一些地方已經(jīng)出臺了相關(guān)辦法，我們要在大膽學(xué)習(xí)借鑒的同時，結(jié)合宣城實際，抓緊出臺實施。

同志們，做好政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和依法行政工作，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、砥礪前行，銳意進(jìn)取、扎實工作，為我市深入實施“五大發(fā)展行動計劃”、聚力打造“四個特色之城”，加快建設(shè)皖蘇浙省際交匯區(qū)域中心城市作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

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