《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨內(nèi)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的生死存亡，黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變能力。”改革開放以來，從最初依靠政治運(yùn)動(dòng)、個(gè)人權(quán)威開展“戰(zhàn)役式”、“突擊式”反腐，到依法治國背景下倡導(dǎo)制度反腐，我們黨在反腐領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，以制度和法律手段監(jiān)督權(quán)力、反對(duì)腐敗也越發(fā)深入人心。

盡管如此，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的制度反腐仍然面臨問題和缺陷。一是制度本身不夠完善。有的制度設(shè)計(jì)不合理，與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，缺乏可操作性，無法達(dá)到規(guī)范行為、防治腐敗的目的。有些制度之間缺乏協(xié)調(diào)性，甚至互相沖突，致使反腐倡廉的制度合力得不到有效發(fā)揮，給腐敗分子留下了可乘之機(jī)。二是制度得不到有效執(zhí)行。一方面，受權(quán)力地方化、部門化、個(gè)人化傾向的影響，一些腐敗案件容易被人為因素不當(dāng)干預(yù)，得不到有效的揭露和查處。風(fēng)險(xiǎn)成本的降低使更多人愿意鋌而走險(xiǎn)，從而走上腐敗犯罪道路。另一方面，不少官員對(duì)法紀(jì)缺乏基本的信仰和敬畏，反而對(duì)所謂的“潛規(guī)則”習(xí)以為常，認(rèn)為一切制度皆有變通可能，這必然導(dǎo)致制度反腐基礎(chǔ)不牢，效果難以完全彰顯。

制度反腐是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，其成果不可能一蹴而就。為將其不斷引向深入，筆者建議應(yīng)從“三不”入手，推動(dòng)制度反腐進(jìn)入“新常態(tài)”。

一要打造“不能腐”的制度體系。設(shè)計(jì)單一反腐制度時(shí)，要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、堅(jiān)持立法民主，增強(qiáng)制度的科學(xué)性和前瞻性。涉及多重領(lǐng)域時(shí)，要從宏觀上對(duì)反腐制度建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，拿出整體設(shè)想和框架，避免“九龍治水”、政出多門。二要采取“不敢腐”的懲治措施。要保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)腐敗行為的查處力度，健全完善從一般腐敗到貪腐犯罪的處罰體系，通過提高腐敗成本打破“廉潔吃虧、腐敗受益”的怪像。三要營造“不愿腐”的社會(huì)氛圍。要強(qiáng)化理想信念教育，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)灌輸，重視廉政文化熏陶，開展形式多樣的法治教育，在全社會(huì)特別是公職人員中形成法律至上的觀念。只有這樣，才能增強(qiáng)制度信仰，真正在人們心中筑起防線，為拒腐防變打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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