201*年,財政部政務(wù)公開工作的總體要求是:緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和公眾關(guān)切,深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》及其實施細則(以下簡稱《意見》及實施細則),認真落實《政府工作報告》和《201*年政務(wù)公開工作要點》(國辦發(fā)〔201*〕24號,以下簡稱《要點》)有關(guān)要求,扎實推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下統(tǒng)稱“五公開”),加強解讀回應(yīng),擴大公眾參與,增強公開實效,助力財政改革發(fā)展。
一、貫徹落實好《要點》
(一)做好《要點》中財政部牽頭落實工作。
1.加強預(yù)期引導(dǎo)。圍繞積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和更加積極的就業(yè)政策,通過參加國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會、新聞發(fā)布會等方式,深入解讀政策背景、依據(jù)、目標任務(wù)、涉及范圍,以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中的亮點等,及時準確將政策意圖傳遞給市場和企業(yè),以政策解讀的“透”贏得市場預(yù)期的“穩(wěn)”。加強國內(nèi)外輿情收集研判,針對涉及我國經(jīng)濟發(fā)展的誤導(dǎo)和不實信息,客觀及時、有說服力地發(fā)聲,澄清事實,解疑釋惑,增強各方對我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的信心。按月公開全國財政收支情況,解讀財政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財政收入走勢,主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。(綜合司、國庫司、預(yù)算司、辦公廳按職責(zé)分工分別牽頭落實)
2.推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。圍繞新出臺的減稅降費政策措施,以及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等稅收優(yōu)惠政策,做好在政府網(wǎng)站集中發(fā)布、利用新媒體主動推送、加強政策宣講等工作,幫助市場主體將政策用好用足。在財政部門戶網(wǎng)站集中展示中央及各省(區(qū)、市)人民政府行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單,讓政府收費項目一目了然。及時公開清理規(guī)范涉企收費等各項政策措施,擴大傳播范圍,讓更多市場主體知曉政策、享受實惠。(稅政司、關(guān)稅司、辦公廳按職責(zé)分工分別牽頭落實)
3.推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。全面公開PPP相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、項目進展、專家?guī)斓刃畔,做好項目準備、實施等階段信息公開工作,加大對社會資本參與方式、項目合同和回報機制等內(nèi)容的公開力度,著力提高公開的及時性、準確性和完整性,激發(fā)社會資本的參與熱情。(金融司按職責(zé)分工牽頭落實)
4.推進國資國企信息公開。做好國有產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股項目的信息披露和結(jié)果公示工作,推動產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。按月公開全國國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標、主要行業(yè)盈利、重大變化事項等情況。指導(dǎo)中央企業(yè)做好信息公開試點工作。(資產(chǎn)管理司、文化司、經(jīng)建司按職責(zé)分工分別牽頭落實)
5.推進財稅體制改革信息公開。加大營改增相關(guān)政策措施、操作辦法、改革進展及成效公開力度,密切跟蹤企業(yè)對全面推開營改增政策的輿情反映,及時回應(yīng)社會各界關(guān)心的問題。完善地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開相關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)督促地方財政部門公開本地區(qū)政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和使用、償還等情況,強化對地方政府債務(wù)的監(jiān)督。(稅政司、預(yù)算司、國庫司、辦公廳按職責(zé)分工分別牽頭落實)
6.推進化解過剩產(chǎn)能工作信息公開。及時發(fā)布中央獎補資金分配情況,督促指導(dǎo)中央企業(yè)做好去產(chǎn)能公示公告工作。(經(jīng)建司、資產(chǎn)管理司按職責(zé)分工分別牽頭落實)
7.圍繞防范金融風(fēng)險推進公開。制定金融領(lǐng)域特別是金融市場相關(guān)政策時,在征求意見、對外發(fā)布等環(huán)節(jié)要高度重視政策解讀和輿論引導(dǎo),做到同步聯(lián)動,防止脫節(jié)。密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國內(nèi)外輿情,針對誤讀、曲解、不實等情況,注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據(jù)的回應(yīng),防止風(fēng)險預(yù)期自我實現(xiàn)。(金融司、預(yù)算司、國庫司按職責(zé)分工分別牽頭落實)
(二)做好《要點》中“各地區(qū)、國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)落實”工作。
1.推進“放管服”改革信息公開。以清單管理推動減權(quán)放權(quán),各類清單都要及時向社會公開。要及時公開政策性文件的廢止、失效等情況,并在財政部門戶網(wǎng)站已發(fā)布的原文件上作出明確標注。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,年內(nèi)完成政務(wù)服務(wù)事項目錄編制工作,通過財政部門戶網(wǎng)站集中全面公開。(條法司、辦公廳牽頭,有關(guān)司局按職責(zé)分工落實)
2.推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開。圍繞推進制造強國建設(shè)、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動新產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等,加大政策及其執(zhí)行情況公開力度,及時發(fā)布推廣典型經(jīng)驗做法,調(diào)動企業(yè)和科研人員參與新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的積極性。在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時,要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式,擴大相關(guān)市場主體的參與度。注重收集公眾對發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能政策的反映,主動及時做好解疑釋惑和輿論引導(dǎo)工作。(經(jīng)建司、稅政司、關(guān)稅司、資產(chǎn)管理司、科教司、辦公廳等按職責(zé)分工落實)
(三) 及時提供、審核有關(guān)數(shù)據(jù)、材料,支持、配合做好《要點》中其他部委牽頭落實涉及財政部職責(zé)的工作。(有關(guān)司局分別負責(zé)落實)
二、推動財政政務(wù)公開工作取得新進展
(一)進一步做好預(yù)決算公開工作。依法及時公開全國人民代表大會及其常務(wù)委員會批準的中央預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算報告及報表(涉密信息除外);預(yù)決算支出全部公開到功能分類項級科目(涉密信息除外),按規(guī)定公開到經(jīng)濟分類科目(涉密信息除外);公開分地區(qū)的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付情況,對下專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算全部按具體項目公開(涉密信息除外)。采取有效措施支持中央部門做好預(yù)決算公開工作,推動中央部門在財政部門戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開平臺”、中國政府網(wǎng)專門欄目集中公開部門預(yù)決算。各部門各單位公開決算時,說明因公出國(境)團組數(shù)及人數(shù),公務(wù)用車購置數(shù)及保有量,國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)等情況。指導(dǎo)地方財政部門做好預(yù)決算公開工作。(預(yù)算司、國庫司牽頭,部門預(yù)算管理司按職責(zé)分工落實)
(二)進一步推進政府采購信息公開。加強政府采購信息發(fā)布平臺建設(shè),完善中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)。加強信息公開情況的監(jiān)督檢查,加大對采購項目預(yù)算金額、采購合同、公共服務(wù)項目采購需求和驗收結(jié)果等信息公開薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管,推動及時、完整發(fā)布政府采購信息。建立和完善評估機制,委托社會力量開展對政府采購?fù)该鞫鹊牡谌皆u價,公開評價結(jié)果,推動政府采購信息公開各項規(guī)定落到實處。(國庫司牽頭落實)
(三)進一步加大財政數(shù)據(jù)公開力度。在按要求及時公布有關(guān)財政數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,加強對財政數(shù)據(jù)的匯總、整理,在財政部門戶網(wǎng)站發(fā)布,方便查詢利用。(辦公廳、綜合司、條法司、稅政司、關(guān)稅司、預(yù)算司、國庫司、行政zd司、科教司、文化司、經(jīng)建司、農(nóng)業(yè)司、社保司、資產(chǎn)管理司、金融司、會計司、監(jiān)督檢查局、農(nóng)發(fā)辦等落實)
(四)扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+財政政務(wù)服務(wù)”工作。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔201*〕55號),扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+財政政務(wù)服務(wù)”工作,充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維優(yōu)化財政政務(wù)服務(wù)流程,創(chuàng)新豐富服務(wù)內(nèi)容和方式,著力提升財政政務(wù)服務(wù)的標準化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平,切實提高財政政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效。(辦公廳牽頭,其他司局按職責(zé)分工落實)
三、圍繞增強政務(wù)公開實效加強能力建設(shè)
(一)全面落實“五公開”。認真落實《意見》及實施細則的相關(guān)要求,年內(nèi)完成“五公開”納入辦文辦會程序、建立公開內(nèi)容動態(tài)擴展機制等工作,抓緊制定財政系統(tǒng)主動公開基本目錄。進一步做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案,原則上都要公開答復(fù)全文,及時回應(yīng)關(guān)切,接受群眾監(jiān)督。(辦公廳牽頭,其他司局按職責(zé)分工落實)
(二)進一步強化解讀回應(yīng)。切實落實《意見》及實施細則關(guān)于做好政策解讀回應(yīng)的相關(guān)規(guī)定。充分利用新聞發(fā)布會、政策吹風(fēng)會、接受訪談等方式,主動回應(yīng)重大輿論關(guān)切,釋放信號,引導(dǎo)預(yù)期。各司局按照“誰起草、誰解讀”的原則,做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步安排。加強財稅政策解讀專家?guī)旖ㄔO(shè),更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。注重運用各類新聞媒體特別是主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用,及時全面準確解讀政策,增進社會認同。(各司局按職責(zé)分工落實)
(三)加強政務(wù)公開平臺建設(shè)。進一步加強和改進財政部門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè),做好日常監(jiān)測和季度抽查,及時公開抽查情況。按照全國政務(wù)服務(wù)體系普查要求,全面梳理進駐政務(wù)大廳服務(wù)事項、服務(wù)信息公開情況、系統(tǒng)建設(shè)情況等,認真組織填報,確保數(shù)據(jù)信息真實、準確、完整。用好管好政務(wù)新媒體,健全內(nèi)容發(fā)布審核機制,強化互動和服務(wù)功能。(辦公廳牽頭,其他司局按職責(zé)分工落實)
(四)依法規(guī)范依申請公開工作。暢通依申請公開受理渠道,依法保障公眾合理的信息需求。進一步規(guī)范依申請公開答復(fù)工作,嚴格按照法定時限答復(fù),增強答復(fù)內(nèi)容針對性,答復(fù)形式要嚴謹規(guī)范。對依申請公開工作中發(fā)現(xiàn)的依法行政方面問題,及時向相關(guān)單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府財政信息,可以轉(zhuǎn)為主動公開的,應(yīng)當主動公開。(辦公廳牽頭,其他司局按職責(zé)分工落實)
各司局要高度重視政務(wù)公開工作,有牽頭任務(wù)的司局要加強部內(nèi)外的溝通協(xié)調(diào),切實提高工作效率;負責(zé)《要點》中財政部牽頭落實工作的司局還要加強對財政系統(tǒng)的指導(dǎo)。辦公廳將按照國辦要求,對各項任務(wù)的落實情況進行督促檢查和考核。
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